В целом малым бизнесом занято около 20% от общего числа занятого населения области, в 2003 году произведено продукции и оказано услуг на сумму 2,88 млрд.руб.
Предприятия малого бизнеса осуществляют свою деятельность практически во всех отраслях экономики области, тем не менее доминирующей остается сфера торговли и общественное питание, в которой действует каждое второе малое предприятие, что характерно и в целом для России.
В промышленности на 01.01.2004 значительная доля малых предприятий осуществляла деятельность в лесной и деревообрабатывающей отрасли (22%), пищевой промышленности (21%), машиностроении и металлообработке (16%).
Среди важнейших видов производимой продукции наибольший удельный вес занимают колбасные изделия, хлеб и хлебобулочные изделия, мясные полуфабрикаты, кондитерская продукция, мебель, деловая древесина и швейные изделия.
Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий Федеральных и областных органов законодательной и исполнительной власти, от состояния экономики области и страны в целом, от сложившихся макроэкономических условий. Эти факторы, безусловно, существенным образом влияют и на состояние малого предпринимательства в Читинской области.
Именно поэтому поддержка его со стороны государства должна носить стабильный и комплексный характер, охватывать законодательные, финансовые и организационные меры от федерального и муниципального уровня. Государственные органы должны проводить политику в области развития и поддержки малого предпринимательства, направляя при этом свои усилия на создание и развитие целостной региональной и муниципальной системы. Создание этой системы должно осуществляться по четырем направлениям.
Социальное направление ориентировано на создание новых рабочих мест, насыщение региональных и местных рынков товарами и услугами прежде всего отечественного производства; обеспечение стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней; формирование слоя предпринимателей и, тем самым, среднего класса, способствующего устойчивости общества. Это направление включает поддержку:
1. Малого предпринимательства среди молодежи. Привлечение молодежи к развитию производства, оказанию услуг, предоставление посредством малого предпринимательства реальной возможности повышения жизненного уровня, профессионального роста.
2. Женского малого предпринимательства. Вовлечение большого числа женщин в малое предпринимательство, создание новых рабочих мест, предоставление возможности повышения квалификации и переподготовки для этой категории населения.
3. Малых предприятий, использующих труд людей с ограниченными физическими возможностями.
4. Предпринимательства, организуемого лицами из числа военнослужащих.
5. Предпринимательства в сфере общедоступных и особо значимых социальных услуг.
Муниципальное направление предусматривает разработку и реализацию системы поддержки малого предпринимательства и комплекса быстроокупаемых инвестиционных проектов с учетом особенностей муниципальных образований, создание специальных органов в администрациях и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.
Реализация этих программ и проектов должна опираться на принципы адресности и селективности мер государственной поддержки малого бизнеса применительно к различным типам муниципальных образований. Первый тип характеризуется определенным уровнем развития малого предпринимательства, выполнением муниципальных программ и инвестиционных проектов с использованием бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Для второго типа муниципальных образований характерна начальная стадия развития малого бизнеса и системы поддержки, незначительные объемы бюджетного и внебюджетного финансирования программ. Третий характеризуется сложными общеэкономическими и социальными условиями, низким уровнем развития малого предпринимательства.
Развитие малого предпринимательства в муниципальных образованиях будет способствовать возрождению традиционных народных промыслов, художественных производств и ремесленничества.
Отраслевое направление развития малого предпринимательства предполагает кардинальное обновление производственно-технологического оборудования, особенно оборудования для производства продуктов питания и переработки сельскохозяйственной продукции; реконструкцию предприятий, прежде всего в легкой и пищевой промышленности. При сохранении низкого уровня инфляции, последовательном проведении структурных экономических преобразований и реформ предприятий будут реализованы предпосылки к росту производственно-инвестиционной активности малых и средних предприятий, перераспределению части капитала из сферы торговли в развитие производственного потенциала.
Для решения названных задач необходимо определить отраслевые приоритеты, позволяющие повысить эффективность реализации мер, обеспечивающих развитие малого предпринимательства.
Приоритетными определены следующие отрасли:
- малое предпринимательство в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- малое предпринимательство в области экологии, в том числе в сфере сбора и переработки вторичного сырья;
- производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
- освоение ресурсосберегающих и наукоемких технологий;
- малое промышленное производство и стройиндустрия;
- оказание услуг населению.
Функциональное направление предполагает реализацию на областном и муниципальном уровнях комплекса мер по поддержке малого предпринимательства в отношении «стартового» предпринимательства в форме целевого сопровождения начинающих малых предприятий, находящихся в стадии «первичного закрепления» и развертывания хозяйственной деятельности.
Сохраняет большую актуальность проблема приобщения населения к навыкам рыночной деятельности. Повышение уровня квалификации в сфере малого предпринимательства будет осуществляться путем создания соответствующей инфраструктуры в муниципальных образованиях и активизации уже действующих объектов.
Приоритетный комплекс задач связан с созданием и развитием целостной системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малых предприятий, включающей создание фондов поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях Читинской области, развитие финансового лизинга, кредитных потребительских кооперативов, предоставление областных и муниципальных гарантий для быстроокупаемых инвестиционных проектов малых предприятий.
Основные цели, задачи, сроки
Целью программы является формирование условий, способствующих улучшению экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства на территории области.
Поставленная цель обуславливает решение круга взаимосвязанных задач:
- развитие системы финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства;
- совершенствование нормативных правовых механизмов деятельности субъектов малого предпринимательства;
- увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований;
- увеличение числа субъектов малого предпринимательства и лиц, готовых заниматься предпринимательской деятельностью;
- обеспечение представителей малого бизнеса информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства;
- продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки;
- решение социальных проблем;
Задачи – развитие системы финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства; совершенствование нормативных правовых механизмов деятельности субъектов малого предпринимательства; увеличение доходной части областного бюджета и бюджетов муниципальных образований; увеличение числа субъектов малого предпринимательства и лиц, готовых заниматься предпринимательской деятельностью; обеспечение представителей малого бизнеса информационными, консалтинговыми, обучающими и другими услугами через систему специализированных структур поддержки малого предпринимательства; продвижение продукции малых предприятий на региональный и межрегиональный рынки; решение социальных проблем.
Сроки реализации программы – 2005-2007 годы.
Перечень основных мероприятий показан в (таблице №13).
Перечень мероприятий программы
Таблица №13
| №п/п | Наименование мероприятия | Исполнители | Сроки реализации (годы) | Источники финансирования | Финансовые затраты | ||||||||||||||||||||||||
| Всего | в том числе по годам | ||||||||||||||||||||||||||||
| 2005 | 2006 | 2007 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | |||||||||||||||||||||
| Совершенствование внешней среды для развития малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1. Совершенствование нормативно-правовых механизмов деятельности субъектов малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 1.1 | Разработка и экспертиза проектов и действующих нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность субъектов малого предпринимательства | ФПМП Комитет экономики | 2005-2007 | - | - | - | - | - | |||||||||||||||||||||
| 1.2 | Повышение информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных, правоохранительных и иных органов. | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники средства ФПМП | 500 | 100 | 150 | 250 | |||||||||||||||||||||
| 2. Административно-организационная поддержка малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 2.1 | Развитие системы государственно общественной поддержки малого предпринимательства | Комитет экономики ФПМП | 2005-2007 | - | - | - | - | - | |||||||||||||||||||||
| 2.2 | Оказание информационной и методической помощи субъектам малого предпринимательства по ведению бизнеса в различных сферах деятельности и действующим процедурам регулирования предпринимательской деятельности | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 1200 - | 300 - | 400 - | 500 - | |||||||||||||||||||||
| 2.3 | Содействие созданию и развитию общественных организаций, отраслевых союзов и объединений предпринимателей, повышению их роли в социально-экономических процессах | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 200 - | 50 - | 70 - | 80 - | |||||||||||||||||||||
| 3. Научно-методическое кадровое обеспечение | |||||||||||||||||||||||||||||
| 3.1 | Анализ состояния внешней среды.Разработка предложений по совершенствованию внешней среды предпринимательской деятельности, в том числе на муниципальном уровне | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 320 - | 70 - | 100 - | 150 - | |||||||||||||||||||||
| 3.2 | Разработка предложений по ведению статистического учета деятельности малого предпринимательства в Читинской области. | Комитет экономики и ФПМП | 2005-2007 | - | - | - | - | - | |||||||||||||||||||||
| 3.3 | Подготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, а также государственных служащих и сотрудников инфраструктуры, работающих в сфере поддержки малого предпринимательства, в том числе в рамках Федеральной программы по организации подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 900 - | 200 - | 300 - | 400 - | |||||||||||||||||||||
| 4. Формирование благоприятного общественного мнения и пропаганда идей предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 4.1 | Пропаганда идей предпринимательства, передового опыта малых предприятий через средства массовой информации. | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 750 - | 150 - | 250 - | 350 - | |||||||||||||||||||||
| 4.2 | Проведение тематических конкурсов среди субъектов малого предпринимательства, в числе областного конкурса «Лучший предприниматель Забайкалья» | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 1200 - | 300 - | 400 - | 500 - | |||||||||||||||||||||
| 4.3 | Обмен опытом по поддержке малого предпринимательства путем проведения семинаров, круглых столов, конференций и иных мероприятий | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 600 | 100 | 200 | 300 | |||||||||||||||||||||
| Итого по разделу в том числе: | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 56705670 - | 1270 1270 - | 1870 1870 - | 25302530 - | ||||||||||||||||||||||||
| Совершенствование и развитие финансовой и инвестиционной поддержки малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 5.Кредитно-финансовая поддержка программ и проектов субъектов малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 5.1 | Выделение кредитов для реализации приоритетных инвестиционных проектов и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП)Внебюджетные источники (средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства | 52330 16909 0 4000 | 17380 39500 4000 | 18030 56180 - | 1692 7341 0 - | |||||||||||||||||||||
| 5.2 | Реализация проектов посредством финансовой аренды(лизинга) специализированного оборудования и иного имущества | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства | В пределах общих объемов финансирования подпункта 5.1. Перечня мероприятий программы | ||||||||||||||||||||||||
| 5.3 | Совершенствование микрофииансовой поддержки субъектов малого предпринимательства | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства | В пределах общих объемов финансирования подпункта 5.1. Перечня мероприятий программы | ||||||||||||||||||||||||
| 6. Привлечение внебюджетных источников для поддержки и развития малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 6.1 | Осуществление частичного возмещения субъектам малого предпринимательства процентов, уплачиваемых по кредитам в коммерческих банках «Забайкалья» | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 7000 - | 1000 - | 2000 - | 4000 - | |||||||||||||||||||||
| 6.2 | Содействие в получении государственных гарантий Читинской области по обязательствам субъектов малого предпринимательства | ФПМП | 2005-2007 | - | - | - | - | ||||||||||||||||||||||
| 6.3 | Содействие созданию и развитию микрофинансовых организаций | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства | В пределах общих объемов финансирования подпункта 5.1. Перечня мероприятий программы | ||||||||||||||||||||||||
| Итого по разделу в том числе: | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП)Внебюджетные источники (средства Федерального фонда поддержки малого предпринимательства | 232420593301690904000 | 618801838039500 4000 | 762102003056180 - | 94330209273410 - | ||||||||||||||||||||||||
| Совершенствование и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 7.Информационно-консультационное обеспечение субъектов малого предпринимательства | |||||||||||||||||||||||||||||
| 7.1 | Обеспечение деятельности и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в том числе ЗАО «Читинское региональное Агентство поддержки малого и среднего бизнеса», ЗАО «Межрегиональный маркетинговый центр «Чита-Москва», Учебно-делового центра поддержки предпринимательства | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средстваФПМП | 2200 - | 1000 - | 500 - | 700 - | |||||||||||||||||||||
| 7.2 | Создание и поддержка специализированных вебсайтов для малого предпринимательства, в том числе «Малый бизнес Забайкалья» (http://www.business.chita.ru). | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства | В пределах общих объемов финансирования подпункта 7.1. Перечня мероприятий программы | ||||||||||||||||||||||||
| 7.3 | Оказание информационно-методической помощи при организации поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средстваФПМП) | 600 - | 150 - | 200 - | 250 - | |||||||||||||||||||||
| 7.4 | Создание структур поддержки малого предпринимательства в муниципальных образованиях | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средстваФПМП) | - 2000 | - 500 | - 700 | - 800 | |||||||||||||||||||||
| 8. Расширение деловых возможностей | |||||||||||||||||||||||||||||
| 8.1 | Организация участия субъектов малого предпринимательства в выставках-ярмарках, форумах, конференциях по проблемам малого предпринимательства | ФПМП | 2005-2007 | Областной бюджет Внебюджетные источники (средстваФПМП) | 1200 - | 200 - | 400 - | 600 - | |||||||||||||||||||||
| 8.2 | Содействие развитию внешнеэкономической и межрегиональной деятельности субъектов малого предпринимательства | Комитет экономик иФПМП | 2005-2007 | - | - | - | - | - | |||||||||||||||||||||
| Итого по разделу в том числе: | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП) | 6000 4000 2000 | 1850 1350 500 | 1800 1100 700 | 2350 1550 800 | ||||||||||||||||||||||||
| Итого по программе в том числе: | Областной бюджет Внебюджетные источники (средства ФПМП)Внебюджетные источники (средства Федеральногофонда поддержки малого предпринимательства | 24409 0 69000 17109 0 4000 | 65000 21000 40000 4000 | 79880 23000 56880 - | 9921 0 2500 0 7421 0 - | ||||||||||||||||||||||||
Исполнители основных мероприятий программы: Комитет экономики; ФПМП.