Согласно п. 1 ст. 2 данного Закона государственную политику относительно предотвращения банкротства, а также обеспечение условий реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом относительно государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, субъектов предпринимательской деятельности других форм собственности в случаях, предусмотренных Законом, осуществляет государственный орган по вопросам банкротства, который действует на основании Положения, утвержденного в установленном порядке. В Законе Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признание его банкротом" определены такие его функции:
1)оказывает содействие созданию организационных, экономических, других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности должника или признание его банкротом;
2)предлагает хозяйственному суду кандидатуры арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, и в других случаях;
3)организовывает систему подготовки арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов);
4)осуществляет лицензирование деятельности физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности, которые осуществляют деятельность как арбитражные управляющие (распорядители имущества, управляющие санацией, ликвидаторы);
5)обеспечивает реализацию процедуры банкротства относительно отсутствующего должника;
6)осуществляет ведение единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, устанавливает и утверждает форму представления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве;
7)организовывает проведение экспертизы финансового положения государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов, при подготовке дела о банкротстве к рассмотрению или во время его рассмотрения арбитражным судом в случае назначения судом экспертизы и предоставление соответствующей доверенности;
8)готовит на запросы суда, прокуратуры или другого уполномоченного органа выводы о наличии признаков скрываемого, фиктивного банкротства или доведение к банкротству относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает двадцать пять процентов;
9)готовит и представляет на утверждение Кабинета Министров Украины в установленном порядке типичные документы относительно осуществления процедур банкротства.
Субъектами банкротства (банкротами) действующий Закон признает юридических и физических лица, зарегистрированных как субъекты предпринимательской деятельности.
Вследствие возбуждения дела о банкротстве возникает комплекс процессуальных правоотношений относительно: нарушения в процедуре рассмотрения дела, обеспечение денежных требований кредиторов, предыдущего заседания арбитражного суда, судебной санации, признание должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры, мирового соглашения, прекращение рассмотрения дела о банкротстве и т.п..
Должником соответствующий субъект считается на всех стадиях рассмотрения дела о банкротстве, банкротом - после того, как арбитражный суд примет постановление о признании должника банкротом [23].
С другой стороны, в отношениях банкротства выступают кредиторы. Это могут быть юридическое или физическое лица, которые имеют в установленном порядке подтвержденные документами требования относительно денежных обязательств к должнику, относительно выплаты задолженности по заработной плате работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью и своевременностью взыскания налогов и сборов (обязательных платежей).
К другим государственным органам Закон, вчастности, относит: органы местного самоуправления или центральные органы исполнительной власти (п. 2 ст. 42; п. 2 ст. 43); государственные органы по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от следствий Чернобыльской катастрофы, по вопросам охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности, по вопросам геологии и использование недр (п. 2 ст. 43); государственный орган по делам надзора за страховой деятельностью (п. 1 ст. 45); государственный орган по вопросам регулирования рынка ценных бумаг (п. 1 ст. 46).
Законодательством предусмотрено два вида внесудебных процедур, которые могут вестись с целью предотвращения банкротства: финансовая помощь и восстановление платежеспособности должника (досудебная санация).
Финансовая помощь должнику в размере, достаточном для погашения обязательств должника перед кредиторами, в том числе обязательств относительно уплаты налогов и сборов, может быть предоставлена собственником имущества государственного или частного предприятия, основателями (участниками) должника - юридического лица, кредиторами должника, другими лицами.
Досудебная санация - это система мероприятий по восстановлению платежеспособности должника, которые может осуществлять владелец имущества (орган, уполномочен управлять имуществом) должника, инвестор с целью предотвращения банкротства должника путем реорганизационных, организационно-хозяйственных, управленческих, инвестиционных, технических, финансово-экономических, правовых мероприятий согласно законодательству к началу рассмотрения дела о банкротстве [23].
Досудебная санация государственных предприятий ведется за счет средств государственных предприятий и других источников финансирования. Объем средства для проведения досудебной санации государственных предприятий за счет средств Государственного бюджета Украины ежегодно устанавливается законом о Государственном бюджете.
Рассмотрения дела о банкротстве регулируется Законом, Хозяйственным процессуальным кодексом Украины. Особенности рассмотрения дела о банкротстве банков регулируются Законом Украины "О банках и банковской деятельности".
Согласно Закону относительно должника применяются такие судебные процедуры банкротства:
¾ распоряжение имуществом должника;
¾ мировое соглашение;
¾ санация (восстановление платежеспособности) должника;
¾ ликвидация банкрота.
Дела о банкротстве подведомственные хозяйственным судам и рассматриваются ими по местонахождению должника согласно п.1 ст.6 Закона.
В хозяйственном праве Украины выделяют следующие этапы рассмотрения дела о банкротстве:
¾ возбуждение дела о банкротстве;
¾ подготовительное заседание хозяйственного суда;
¾ выявление кредиторов и инвесторов;
¾ предыдущее заседание хозяйственного суда;
¾ проведение сборов кредиторов и образование комитета кредиторов;
¾ итоговое заседание хозяйственного суда;
¾ вынесение постановления о санации;
¾ признание должника банкротом и открытие ликвидационной процедуры;
¾ прекращение рассмотрения дела о банкротстве
На стадии возбуждения дела арбитражный суд рассматривает заявление на предмет того, подлежит ли оно принятию, а дело - нарушению. Судья хозяйственного суда принимает заявление о возбуждении дела о банкротстве, если оно представлено с соблюдением установленных требований.
Судья, приняв заявление о возбуждении дела о банкротстве, не позднее чем на пятый день со дня его поступления выносит и направляет сторонам и государственному органу по вопросам банкротства постановление о возбуждении дела о банкротстве. В постановлении, кроме прочего, должно быть указано о введении процедуры распоряжения имуществом должника и назначение распорядителя имущества. Если же последнего назначить невозможно, он назначается на подготовительном заседании арбитражного суда.
Подготовительное заседание хозяйственного суда необходимое для:
¾ оценки представленных документов;
¾ заслушивание объяснения сторон;
¾ рассмотрения обоснованности возражений должника;
¾ назначение распорядителя имущества, если при принятии заявления о возбуждении дела о банкротстве назначить его было невозможно.
Выявление кредиторов осуществляется путем представления ими в месячный срок со дня опубликования объявления о возбуждении дела о банкротстве к хозяйственному суду письменных заявлений о денежных требованиях к должнику и документам, которые их подтверждают.
Инвесторы (физическое и юридическое лица, которые изъявят желание принять участие в процедуре санации должника) подают распорядителю имущества заявление об участии в санации должника.
Предыдущее заседание хозяйственного суда проводится не позднее трех месяцев после проведения подготовительного заседания суда. В предыдущем заседании хозяйственный суд рассматривает реестр требований кредиторов, требования кредиторов, относительно которых были возражение должника и которые не были включены распорядителем имущества в реестр требований кредиторов. По результатам рассмотрения арбитражный суд выносит постановление, в котором отмечается размер признанных судорог требований кредиторов, которые включаются распорядителем имущества в реестр требований кредиторов, и назначается дата проведения сборов кредиторов.