50Серова Е. В. Влияние приватизации и реорганизации колхозов и совхозов на российское сельское хозяйство // Реорганизация с.-х. предприятий: их эффективность и устойчивое развитие. – Материалы семинара. - М., 1999.
51Тарасов А. Н. Экономическое поведение и эффективность личных подсобных хозяйств в переходной экономике // реорганизация с.-х. предприятий: их эффективность и устойчивое развитие. – М., 1999. -.85.
52Чубуков Г. В. Правовые вопросы приусадебного хозяйства. – М.: Знание, 1989. – 63 с.
53Узун В. Я. Россия на пути от государственного к частному хозяйству // АПК: экономика и упр. – 1998. - № 9.
54Устюкова В. В. Правовые формы сельскохозяйственной деятельности граждан / Аграрная реформа в РФ: правовые проблемы и решения. – М., 1998.
55Шмелев Г. И. Производство сельскохозяйственных продуктов населением России. – М., 2002. – С.33.
Приложения
Приложение А
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ЛИЧНЫХ ПОДСОБНЫХ ХОЗЯЙСТВ АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА НА 2005-2010 гг.
Паспорт окружной целевой программы
| Полное наименование программы | Окружная целевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005-2010 гг.» |
| Период реализации | 2005-2010 гг. |
| Цель программы | Создание условий и механизмов для устойчивого развития и повышения товарности личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа, повышение официальной занятости и доходов безработных владельцев личных подсобных хозяйств |
| Основные задачи и мероприятия программы | 1. Укрепление правового положения владельцев личных подсобных хозяйств и совершенствование их взаимоотношений с коллективными предприятиями;2. Улучшение доступа ЛПХ к рынкам материально - технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья:- совершенствование взаимоотношений и развития интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяй-ственными организациями, перерабатывающими, агросервисными и торговыми предприятиями, организациями потребительской кооперации, предпринимателями;- создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов;- формирование муниципальных унитарных предприятий (организаций) по предоставлению услуг ЛПХ;- заключение трудовых отношений с безработными владельцами ЛПХ и обеспечение их оплачиваемыми рабочими местами (юридической занятостью) и отчислениями в государственные Фонды (пенсионный и др.).;3. Формирование механизмов финансового обеспечения личных подсобных хозяйств:- предоставление кредитов из Фонда развития местного самоуправления;- кредитование личных подсобных хозяйств муниципальными унитарными предприятиями (в основном через товарный кредит);- дотирование сельскохозяйственной продукции хозяйств населения;- мобилизация собственных финансовых средств населением путем создания сельских кредитных кооперативов;4. Информационно-консультационное обслуживание и повышение квалификации владельцев ЛПХ:- организация информационно-консультационного центра для владельцев ЛПХ и других сельхозтоваропроизводителей;- проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий;- создание опытно-показательных (демонстра-ционных) личных подсобных хозяйств, мини-ферм репродукторов свиней, молодняка КРС, кооперативных отношений ЛПХ с сельхозпредприятием и др.;- создание компьютерной базы данных по похозяйственным книгам муниципальных образований.5. Поддержка развития ЛПХ молодых семей.6. Организационное обеспечение развития ЛПХ:- выявление и обоснование эффективных и высокодоходных видов хозяйственной деятельности для ЛПХ;- содействие владельцам ЛПХ в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации сельскохозяйственного производства, кооперированию ЛПХ и их рыночной интеграции;- проведение конкурсов на лучшее подворье;- проведение конкурсов на лучший кредитный проект. |
| Участники программы | 1. личные подсобные хозяйства Агинского Бурятского автономного округа2. муниципальные унитарные предприятия3. ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа» |
| Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы | 1. Средства окружного бюджета – 186,3 млн.руб.2. Средства МФПЛПХ и МП – в пределах смет, предусмотренных бизнес-планами3. Средства ФПМП – 23,674. Собственные средства в пределах смет, предусмотренных бизнес-планами |
| Ожидаемые конечные результаты, социальный и экономический эффекты, важнейшие целевые показатели программы | 1. Рост объема товарной продукции личных подсобных хозяйств к 2010 г. на 30%.2. Увеличение занятости населения в личном подсобном хозяйстве к 2010 г. на 30%.3. Сокращение численности безработных жителей в сельской местности на 50%.4. Рост дохода сельских жителей от развития ЛПХ к 2010 г. на 20%.5. 25% владельцев личных подсобных хозяйств, участвующих в программе, улучшат к 2010 г. доступ к рынкам ресурсов и услуг благодаря кооперации с сельскохозяйственными и другими предприятиями, удовлетворяющими потребности владельцев ЛПХ.6. В каждом МО округа будут созданы МУП-ы и сельскохозяйственные потребительские кооперативы, которые будут заниматься микрокредитованием ЛПХ, поставками племенных сельхозживотных, кормов, зооветуслугами, реализацией сельхозпродукции хозяйств населения. |
| Разработчики программы | Комитет экономического развития и предпринимательства и комитет по труду администрации округа, |
| Сроки разработки программы | Апрель – май 2005 г. |
| Заказчик программы | Администрация Агинского Бурятского автономного округа |
| Основной исполнитель и соисполнители программы | Администрации МО, отделы экономики районных администраций |
| Фамилия, имя, отчество, должность, телефон руководителя программы | Галсанов Баир Галсанович – первый заместитель Главы администрации округа, председатель комитета экономического развития и предпринимательства, 8-(239)-3-42-44 |
Анализ развития личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа
Таблица 1. Поголовье скота в личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа за 1997-2004 гг.
| 1997 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2005 г. в % 2001 г. | |
| КРС, всего | 52,9 | 56,3 | 56,5 | 63,2 | 67,1 | 71,7 | 127,4 |
| в т.ч. коровы | 20,4 | 22,3 | 21,4 | 24,3 | 26,0 | 27,8 | 124,7 |
| Свиньи | 21,1 | 7,1 | 8,2 | 10,3 | 13,0 | 11,9 | 167,6 |
На сельских подворьях содержится более 80% поголовья КРС, 91,6% свиней, 18,9% овец и коз, 42,5% лошадей и 98,1% птиц.
В личных подсобных хозяйствах населения производится 80,6% мяса, 95,9% молока, 96,6% яиц, 23,9% шерсти, 95,7% картофеля, 83,3% овощей.
Основной товарной продукцией в ЛПХ является мясо, молоко, шерсть.
Личные подсобные хозяйства испытывают в своем развитии ряд трудностей правового, организационно-экономического, финансового и технологического характера.
В силу формальной реорганизации сельскохозяйственных организаций и неопределенного правового статуса личных подсобных хозяйств отношения между ними остаются неурегулированными.
Существовавшая в дореформенный период система материально-технического снабжения и производственного обслуживания ЛПХ, реализации продукции личных подворий в значительной степени разрушена, а новая не создана. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. По данным обследования, проводимого комитетом государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, среднедушевые денежные доходы в месяц составили в 2004 году 4175 рублей, что на 33,7 % меньше среднего уровня по Российской Федерации (6296 рублей) и на 37,8 % меньше уровня по Читинской области (6714 рублей). При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением. Огромная роль в расчете среднедушевых денежных доходов принадлежит доходам от личного подсобного хозяйства. В отличие от жителей Читинской области (да и большинства остальных российских регионов) население Агинского Бурятского автономного округа традиционно массово содержат личные подсобные хозяйства, но доходы официально статистикой не учитываются
В то же время владельцы личных подсобных хозяйств испытывают трудности в приобретении племенного молодняка и кормов, зооветеринарном обслуживании поголовья. Высокая стоимость племенных животных, низкие доходы селян привели к тому, что повсеместно наблюдается родственное скрещивание. Все это негативно отражается на продуктивности скота, ведет к ее снижению.
Не осуществляются поставки комбикормов, минеральных удобрений, других ресурсов. В округе не производятся государственные и муниципальные закупки в хозяйствах населения молока, картофеля, овощей и других сельскохозяйственных продуктов. Владельцы ЛПХ вынуждены реализовывать продукцию самостоятельно или продавать частным перекупщикам на невыгодных условиях.