И поскольку ЖКХ являетсясферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворениемего жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчасявляется достижение равновесия между интересами государства и человека, снятиесоциальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизнилюдей.[1]
Итак,жилищно-коммунальное хозяйство - это многофункциональный комплекс, которыйвключает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономныепредприятия и организации социальной и производственной сфер. Производственнаяструктура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности,ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячееводоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод. При наличии ряда общихродовых признаков с другими отраслями социально-экономического характера,жилищно-коммунальные услуги имеют видовое своеобразие, т.к. непосредственносвязаны с воспроизводством жилищного фонда, который в значительной мереопределяет ход экономических, социальных, демографических и политическихпроцессов.
ЖКХ, являясь одной изважнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную частьнародного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов ипотребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.
В настоящее время всистеме ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс.муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотряна рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многиепредприятия являются убыточными.
Согласно проведеннымисследованиям, жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которыеотличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являютсяследующие:
- местный характердеятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг)которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на немпредприятия промышленности, транспорта и др.;
- процессы производства ипотребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывносвязаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться дляпоследующей реализации;
- предприятияжилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукциии реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный моментвремени;
- нецелесообразностьпредоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемогочисленностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки,своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей иградообслуживающих сфер;
- наличие резервамощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальныйуровень потребления услуг;
- независимостьчисленности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объемапроизводимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ пообслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
- отличная от другихотраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
- особенная структуразатрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратамиявляются расходы на энергоносители;
- многоотраслевой (более30 отраслей) характер;
- высокая долямуниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы,жилой и нежилой фонды;
- конечным потребителемуслуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органывласти.[2]
Следует обратиться кпроблеме эффективности сложившихся организационно-правовых форм органовисполнительной власти в процессе их практической деятельности, динамике ихпреобразований на региональном уровне.
Так, на федеральномуровне к органам исполнительной власти, осуществляющим управление ЖКХ,относятся Правительство РФ, Минрегион России, Росстрой и Ростехнадзор. Функциигосударственного контроля за деятельностью органов, занятых эксплуатацией,содержанием и ремонтом жилья и предоставлением населению жилищно-коммунальныхуслуг, возложены на Государственную жилищную инспекцию Российской Федерации.Она состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственныхжилищных инспекций субъектов Федерации.
Учитывая особуюзначимость стабильности функционирования ЖКХ как системы жизнеобеспечения,дальнейшего повышения качества коммунальных услуг, а также постоянный ростправонарушений в сфере ЖКХ, утверждается, что функции государственногоконтроля, осуществляемого в ЖКХ, требуют усиления их правовой регламентации исовершенствования юрисдикционной деятельности государственных органов.
На региональном уровнереализацию функций публичной власти в сфере ЖКХ осуществляет администрациясубъекта Российской Федерации. Как орган исполнительной власти общейкомпетенции администрация обеспечивает организацию исполнения единойгосударственной жилищной политики, осуществление связи органов государственнойвласти с органами местного самоуправления, регулирование,информационно-правовое обеспечение, финансирование, контроль и надзор. Органамиотраслевой компетенции в сфере ЖКХ являются ее структурные подразделения(департаменты, комитеты), находящиеся в подчинении заместителей главыадминистрации.
Стоит напомнить, что ЖКХнаходится в состоянии реформирования. Вместе с тем рост правонарушений,выявленных Государственной жилищной инспекцией Российской Федерации,свидетельствует о том, что жилищный фонд остро нуждается в ремонте и все болееветшает, что говорит о быстро нарастающем кризисе в ЖКХ.
Таким образом, современнаястратегия реформы ЖКХ установлена в Федеральной целевой программе"Жилище" на 2002 - 2010 гг., подпрограммах "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса в РФ" и "Модернизацияобъектов коммунальной инфраструктуры". Намеченные задачи по реформе ЖКХтребуют скоординированных и последовательных действий всех уровней власти пообязательному выполнению мероприятий, предусмотренных каждым этапомподпрограммы.
Необходимо обратитьвнимание, что проблема устранения пробелов в существующей правовой базе,регулирующей отношения в сфере ЖКХ, имеет важное государственное значение.
Установлено, что качествонормативно-правовой основы, ее полнота и степень соответствия особенностямрегулируемого объекта обусловливает эффективность управления ЖКХ. Но практикапоказывает, что как на федеральном, так и на региональном уровнях отсутствуютпоследовательные и скоординированные меры по реализации новой моделиэкономических взаимоотношений, структурных изменений в ЖКХ на региональномуровне в свете административной реформы. Обращает на себя внимание отсутствиеряда необходимых норм в новом законодательстве, в том числе регулирующихпорядок организации управления в сфере ЖКХ, обеспечивающих нормативно-правовоесопровождение реформы, механизм ее реализации.
В итоге реформаосуществляется с различными нарушениями в виде несоблюдения федеральныхстандартов, превышения роста стоимости жилищно-коммунальных услуг,неустойчивого функционирования системы ЖКХ и т.д. В этой связи реформа ЖКХнуждается в координации деятельности субъектов Российской Федерации по еепроведению и комплексном подходе к построению правовой базы, регулирующейотношения в сфере ЖКХ, а законодательное сопровождение реформ требуетпостоянной нормотворческой деятельности.
Положение о том, что низкоекачество правовой основы, регулирующей публично-правовые отношения в сфере ЖКХ,является одной из основных причин кризиса ЖКХ. Для решения проблемыпредставляется необходимым внести необходимые изменения и дополнения вдействующее законодательство, в частности в ЖК РФ, КоАП РФ, а также вотраслевое законодательство.
Итак, мы определили, чтоуправление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местногосамоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании,координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектовуправления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании,регистрации и пр.
Тем не менее сегодня ЖКХвсех регионов испытывают большие трудности и сильно отстают от современныхтребований. Одна из основных причин этого - нехватка средств, выделяемых избюджетов всех уровней, а также повсеместные неплатежи и несвоевременная оплатажилищно-коммунальных услуг населением. Да и инвестиционные вложения обходятстороной эту отрасль.
Отметим, что созданиеконкурентной среды в жилищной сфере ключевым образом зависит от эффективногоразделения функций и формирования договорных отношений между собственникамижилищного фонда (или организациями, уполномоченными выступать от лица собственника),управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями.