• Основным потребителем коммунальных услуг является население.
• Услуги связаны с поддержанием и. обеспечением бытовых условий в местах домашнего пребывания людей.
• Коммунальные предприятия автономны, но в тоже время их деятельность взаимосвязана (т.е. предприятия пользуются продукцией и услугами друг друга). Так как деятельность коммунальных предприятий взаимосвязана, а их продукция и услуги используются при производстве в других отраслях, то потребителями коммунальных услуг, кроме населения, являются и предприятия.
• Коммунальные услуги относятся к городскому хозяйству, следовательно, коммунальные услуги производятся и потребляются только в городе.
Между тем, автор считает, что в некоторых населенных пунктах, не являющихся городами, имеются коммунальные предприятия. Следовательно, коммунальных предприятий существуют не только в городе, но и в других населенных пунктах. Так как любой населенный пункт территориально ограничен, то деятельность коммунальных предприятий осуществляется на определенной территории. Также нельзя сказать, что коммунальные услуги оказываются только для поддержания и обеспечения бытовых условий в местах домашнего пребывания людей. Люди потребляют коммунальные услуги все время: на улице, дома, на работе. Выше было сказано, что потребителями услуг являются и предприятия, следовательно, четкого места оказания коммунальных услуг нет, существует только территориальная ограниченность. Применяя абстрактно-логический метод познания при изучении содержательной основы понятия коммунальное хозяйство, с авторской точки зрения, можно определить коммунальное хозяйство, как многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимосвязанные, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, обеспечивающие благоустройство населенного" пункта и оказание комплекса услуг потребителям, находящимся на территории обслуживаемого населенного пункта. Основной целью деятельности коммунальных предприятий является обеспечение благоустройства населенного пункта и оказания услуг потребителям на определенной территории. Классификация коммунального хозяйства имеет некоторые сложности. Так, к примеру, предложенная Веселовским Б.Б. классификация коммунального хозяйства включает в себя следующие основные отрасли [3, с.6]:
• жилищное хозяйство (жилой фонд, гостиницы и нежилой фонд);
• санитарно-технические и гигиенические мероприятия (водоснабжение, канализация, очистка, банно-прачечное хозяйство, парикмахерские, кремация и т.д.);
• энергетика (электростанции и сети, ТЭЦ, газовые заводы и их сети освещение улиц и площадей);
• городской транспорт и дорожно-мостовое хозяйство (пассажирский транспорт, речной и грузовой транспорт, мостовые и тротуары, набережные и мосты, водостоки, гидротехнические сооружения);
• земельное хозяйство и зеленое строительство (парки, сады, бульвары и т.д.);
• подземное хозяйство, в котором увязывается сетевое хозяйство всех коммунальных сооружений.
Классификация жилищно-коммунального хозяйства, данная Орловой Р.И., включает в себя следующее [4,с.8]:
• жилищное хозяйство (управление домами, жилищно-эксплуатационные конторы, ремонтно-строительные управления);
• санитарно-технические предприятия (водопровод и канализация, бани и прачечные, службы по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки домовладений);
• энергетические предприятия (электростанции и электросети, газовое хозяйство, отопительные котельные с теплофикационными сетями);
• транспортные предприятия (общественный городской пассажирский транспорт - трамвай, троллейбус, автобус, метро).
К коммунальному хозяйству относятся также сооружения внешнего благоустройства населенных мест: дороги, мосты и тротуары, пешеходные переходы и эстакады; уличное освещение, зеленые насаждения; гостиницы; кладбища и крематории, водоемы, архитектура малых форм (фонтаны, памятники). Существует и другая укрупненная классификация жилищно-коммунального хозяйства. Так, на сегодняшний день производственная структура жилищно-коммунального хозяйства как отрасль экономики состоит из четырех подотраслей [168, с.26]:
• жилищное хозяйство;
• ресурсоснабжение (тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение);
• благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, берегоукрепление, санитарная очистка, утилизация отходов);
• бытовое обслуживание (банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальное обслуживание).
Сходством этих трех классификаций является выделение жилищного хозяйства. Хотя в первом случае, дана классификация коммунального хозяйства, а в остальных двух - жилищно-коммунального хозяйства. В остальных группах выделены предприятия коммунального хозяйства по различным признакам. На наш взгляд, классификация коммунального хозяйства, данная Веселовским Б.Б., морально устарела и современная классификация коммунального хозяйства должна исключать жилищное хозяйство. Наиболее правильной, на наш взгляд, является вторая классификация. Она охватывает практически все предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Но при этом неясно, к какой подотрасли относится общественный городской транспорт. Ресурсоснабжение подразумевает, что коммунальные предприятия данной группы поставляют потребителям какую-либо продукцию (воду, тепло, газ). Общественные транспорт не производит продукцию, а только оказывает транспортные услуги на определенной территории и поэтому не может быть отнесен к данной группе коммунальных предприятий. Благоустройство предполагает, что предприятия данной группы занимаются созданием и поддержанием на определенном уровне санитарно-гигиенического, технического и экологического состояния городской инфраструктуры. Общественный транспорт не может быть отнесен к этой группе, так как он не выполняет перечисленные функции. Бытовое обслуживание предполагает, что предприятия данной группы оказывают услуги, связанные с обеспечением требуемых бытовых условий для населения. Главная цель общественного транспорта - это перемещение людей из одной точки населенного пункта в другую и поэтому данные услуги не являются бытовыми. На наш взгляд, во вторую классификацию следует добавить транспортные предприятия, которые включают в себя общественный городской пассажирский транспорт - трамвай, троллейбус, автобус, метро. Это позволит более точно классифицировать жилищно-коммунальное хозяйство. Исключение из предложенной классификации жилищного хозяйства, позволит получить классификацию коммунального хозяйства. Ведущими отраслями коммунального хозяйства являются:
• водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод;
• теплоснабжение;
• газоснабжение;
• электроснабжение;
• транспортное обслуживание населения;
• озеленение населенных пунктов;
• ремонт мостов, дорог и набережных, берегоукрепительные работы;
• летняя и зимняя уборка улиц;
• сбор, вывоз и утилизация бытовых и радиоактивных отходов;
• гостиницы, бани и прачечные;
• ритуальные услуги.
Коммунальные предприятия и организации отличаются большим разнообразием, но могут быть подразделены на две группы [4, с.11]. К первой группе относятся коммунальные предприятия и организации, производящие материальную продукцию:
• заводы и мастерские, выпускающие вещественную продукцию (готовая продукция может потребляться не сразу, храниться на складе и перевозиться на значительные расстояния); количество подобных предприятий незначительно и носят они подсобный характер;
• водопроводы, организации газового хозяйства, электростанции и электросети, котельные и теплосети (продукция, этих предприятий выступает в виде веществ и энергии с определенными качествами и показателями; производство и потребление продукции либо совпадают по времени (электроснабжение), либо следуют друг за другом (водопровод); в связи с этими особенностями предприятия не могут накапливать продукцию и должны производить ее столько, сколько требуется в данное время.
Ко второй группе относятся коммунальные предприятия, оказывающие услуги:
• жилищно-эксплуатационные организации, создающие благоприятные условия для проживание в жилых домах;
• городской пассажирский транспорт, удовлетворяющий потребности населения в быстром и удобном перемещении по территории города;
• бани и прачечные, удовлетворяющие бытовые нужды населения;
• гостиницы, создающие необходимые жилищно-бытовые условия для временного проживания в городе;
• предприятия санитарной очистки, обеспечивающие удаление и обезвреживание бытовых отходов и мусора из жилых домов и с городской территории.
Оказание услуг неотделимо от процесса их производства, по времени они совпадают.
В зависимости от предназначения коммунальных услуг следует различать три типа коммунальной деятельности [4, с. 16]. К первому относятся услуги, адресованные всем жителям города, а не отдельному конкретному человеку. Они соответствуют общей потребности города и имеют общественный характер. К числу таких услуг относятся: содержание и эксплуатация общегородских дорог, улиц, площадей, уличное освещение, озеленение, благоустройство, мосты, магистрали и другие инженерные соединения.
Второй тип коммунальных услуг связан с обслуживанием жилых зданий и прилегающих к ним территорий. Внутри зданий это работы по обслуживанию мест общего пользования (лестничные клетки, лифты, мусоропроводы, общие телеантенны, чердаки и подвалы), вне зданий - уборка территории, наружное освещение, уход за зелеными насаждениями, детскими площадками. Все эти виды услуг соответствуют общей потребности жителей создать внутри домов и вокруг них экологически и санитарно чистую среду, обеспечить сохранность зданий и их отдельных элементов. Следовательно, они представляют собой групповую или коллективную потребность людей, живущих в отдельном подъезде, доме, микрорайоне. Третий тип коммунальных услуг предназначен для удовлетворения индивидуальных потребностей. Это услуги, оказываемые в квартирах. К их числу относятся подача холодной и горячей воды, водоотведение, отопление, подача газа, электрической энергии, услуги телефонной связи, радиотрансляция. К третьему типу можно отнести и услуги общественного транспорта, поскольку их потребление имеет также индивидуальный характер. По мнению автора, несмотря на индивидуальную форму потребления услуги третьего типа, в сущности, также являются общественными. Их общественный характер обуславливается организацией коммунального обслуживания в форме централизованных систем инженерного оборудования городов. По нашему мнению, данная классификация рассматривает в качестве потребителей коммунальных услуг только население. Выше было установлено, что потребителем коммунальных услуг является не только население, но и предприятия. Следующая классификация коммунальных предприятий, на наш взгляд, более точно раскрывает предназначение коммунальных услуг. Орловой Р.И. в «Экономике жилищно-коммунального хозяйства» рассмотрено деление коммунальных услуг наличные и производственные [4, с. 12]. Первые оказываются только населению, носят потребительский характер и оплачиваются из доходов членов семьи. К ним относятся услуги жилищного хозяйства, пассажирского транспорта. Вторые оказываются как населению (стирка белья, принадлежащего населению, перевозка грузов населения, удаление нечистот из личных домов), так и производственным предприятиям и организациям. Услуги, оказываемые производственным предприятиям, оплачиваются за счет денежных средств этих предприятий. Помимо личных и производственных услуг коммунальные предприятия оказывают и общественные услуги, призванные создать благоприятные условия проживания в городе и работы городских предприятий, организаций и учреждений (содержание зеленых насаждений, уборка, мойка и освещение улиц и дорог). Исходя из вышеизложенной классификации, можно сделать вывод о том, что коммунальные предприятия не только обслуживают население, но, оказывая услуги производственным предприятиям и организациям, участвуя, таким образом, в материальном производстве, оказывая существенное влияние на себестоимость изготавливаемой промышленной продукции. Особенно большой объем производственных услуг оказывают электро- и теплосети, газовое хозяйство. После начала рыночных преобразований в нашей стране коммунальное хозяйство, которое раньше дотировалось государством, стало убыточным. Однако некоторые коммунальные предприятия на сегодняшний день обходятся без государственных дотаций и даже приносят прибыль. При этом прибыльность коммунального предприятия часто зависит от умелого руководства или от разумного регулирования ее деятельности со стороны местной администрации. Однако прибыльность или убыточность предприятия зависит не только от умелого руководства, но и немаловажное значение имеет предназначение коммунального предприятия. Если деятельность коммунального предприятия является только затратной для администрации муниципального образования, но при этом имеет важное социальное или экологическое значение, то администрация обязана оплачивать стоимость коммунальных услуг, и поэтому она будет заинтересована в установлении минимально возможных тарифов. На наш взгляд, такими предприятиями, являются коммунальные предприятия, оказывающие в большинстве своем общественные услуги. В данных услугах население и предприятия, находящие в городе, прямо не заинтересованы и конкретных потребителей нет, поэтому стоимость этих услуг оплачивает администрация. Другой группой коммунальных предприятий, являются предприятия, которые в результате своей деятельности получают доход от конкретных потребителей (населения, предприятий), а из бюджета дотируются только определенные категории потребителей. С ростом доходов потребителей, будет происходить уменьшение дотаций из бюджета, следовательно, затратность деятельности коммунального предприятия для администрации муниципального образования будет снижаться. Такими предприятиями являются коммунальные предприятия, которые оказывают личные и производственные услуги.