Совершенствование организации системы профилактики социальной напряженности как фактора дестабилизации муниципальной среды управления (стр. 9 из 21)

Среди наиболее острых проблем, стоящих на тот момент в городе Нижнекамске, 54% опрошенных отметили работу жилищно-коммунального хозяйства. Это во многом подтверждали данные анализа местной периодической печати. Так, 1/3 часть всех обращений граждан в газеты «Ленинская правда», «Нижнекамское время» и «Ваша газета» в 2002 году содержала недовольство работой жилищно-коммунального хозяйства и оплатой коммунальных услуг.

Среди наиболее освещаемых проблем в газетах выделяется проблема преступности и недовольства граждан работой организаций и предприятий города.

Таким образом, как свидетельствуют результаты исследований, социальный фактор, влияющий на состояние социальной напряженности, во многом зависит от неудовлетворенности респондентов тем, как в целом складывалась их жизнь, и указывает на наличие серьезных проблем политического характера, требующих пристального внимания и незамедлительных шагов по их разрешению со стороны местных властей. Из рисунка 1 видно, что среди наиболее беспокоящих глобальных проблем выделяются проблемы роста цен (45%), обнищания населения (41%) и роста преступности (33%).

Рисунок 1 – Гистограмма распределения ответов респондентов о наиболее тревожащих глобальных проблемах

Особого внимания заслуживает проблема роста числа брошенных детей. Как видно из рисунка 2, по степени освещаемости эта проблема стоит на третьем месте.

Рисунок 2 – Наиболее освещаемые проблемы в газетах «Ленинская Правда», «Ваша Газета» и «Нижнекамское Время» в 2002 г

Проблема наркомании в городе считалась одной из самых острых, по степени освещаемости она стояла на четвертом месте. Анализ статистических данных показал, что количество зарегистрированных наркоманов с 59 в 1998 году увеличилось до 435 человек в 2002 году.

Однако, чтобы получить реальные данные о количестве наркоманов, нужно к каждой цифре в официальных сводках добавить по два нуля. Далее следует проблема алкоголизма. Статистика показывает, что количество лиц, зарегистрированных с хроническим алкоголизмом, за 5 лет практически не изменилось и колеблется в районе трех тысяч. При этом необходимо отметить, что за этот период увеличилось количество лиц с алкогольными психозами – со 141 в 1998 году до 200 в 2002 году, что отображено на рисунке 3. И наркомания, и алкоголизм – это болезни, причем болезни «социальные», их рост происходит при достаточно высоком уровне общей заболеваемости.

Рисунок 3 – Динамика изменения количества наркоманов и лиц с алкогольными психозами на фоне общей заболеваемости

Важным социальным фактором, влияющим на состояние социальной напряженности является количество бракоразводных процессов в городе. Если в 1998 году было зарегистрировано 844 развода, то к 2002 году эта цифра уже составляет 1746. Все вышеперечисленное лишь косвенным образом характеризует состояние социальной напряженности, однако должно вызывать тревогу и озабоченность со стороны местных властей [20, c. 36].

Важным информативным показателем уровня социальной напряженности является готовность граждан к протестным действиям. Данные анкетного опроса показали достаточно высокую степень готовности респондентов к активным действиям (45%). Показательны и полученные в этом исследовании ответы на вопрос о возможном участии нижнекамцев в девяти формах протеста: 41% опрошенных готовы участвовать в сборе подписей под коллективными воззваниями, 10% – в митингах, 5% – в забастовках, 14% – в голодовках, на пикетирование государственных учреждений готовы 3%, на захват зданий – 2%, участвовали бы в создании вооруженных формирований – 3%.

Важной характеристикой социальной напряженности является социальная солидарность в обществе. На момент проведения исследования 90% опрошенных не входили ни в какие общественные организации.

Необходимо выделить криминогенный фактор, который является важной доминантой в характеристике социальной напряженности. По данным исследования, на то время 83% опрошенных испытывали чувство тревоги по поводу сложившейся криминогенной обстановки, в той или иной степени опасаясь, что они, их близкие или члены семьи могут стать жертвами преступлений. Наибольший страх у опрошенных вызывали: убийство – 35%, кража имущества – 23%, грабеж, вымогательство – 14%, страх, что сын попадет в группировку, – 7%. [21, c. 116].

Социальная напряженность как показатель активности во многом определяет направленность идущих в обществе процессов, возможность социальной стабилизации и экономического роста. Особенно это касается современной молодежи, проблемы которой связаны с рассогласованием между традициями, устоями, ценностной ориентацией старших поколений и той жизнью, в которую молодежь включается. Кроме того, в настоящее время молодежь испытывает серьезные затруднения в адаптации к социально-экономическим реалиям, самореализации в общественной жизни. Острыми проблемами молодежной среды, оказывающими негативное влияние на ситуацию в городе, являются рост молодежной преступности, слабая конкурентоспособность молодежи на рынке труда, вовлечение молодежи в криминальные группировки, всплеск наркомании, что характеризует состояние отклонения социальной напряженности от нормы.

Все это нашло свое отображение в исследовании, направленном на изучение активности молодежи, которая, в свою очередь влияет на социальную напряженность. Выборочную совокупность исследования составили 100 человек в возрасте 17-18 и 22-23 лет, в числе которых учащаяся, безработная и работающая молодежь, из них 44 человека юноши, 56 человек - девушки.

Анализ результатов опроса свидетельствует, что для молодых людей наиболее важным в жизни является материальный достаток, любимая работа (по 36%) и уважение окружающих (22%), у девушек на первом месте стоят семья, дети (40%), а также материальный достаток (37%) и безопасность (16%). Такие ценности, как патриотизм, образование, в иерархии ценностей занимают последнее место.

2.2 Оценка социальной напряженности в городе Нижнекамске

Негативные процессы, происходящие в регионе, в том числе и зависящие от общероссийских неудач в экономической и социальной политике, создают определенный фон социальной напряженности в муниципальных образованиях. Естественно, муниципальная среда управления как совокупность условий и факторов, влияющих на процесс муниципального управления, стремится решить две социально значимые задачи: исправно содержать и даже улучшить социальную инфраструктуру соответствующей территории и обеспечить достойный уровень и своевременность выплаты заработной платы.

Для каждого муниципального образования существует целый ряд общих факторов, влияющих на уровень социальной напряженности: российских и региональных, но в каждом муниципальном образовании существует своя специфика. Поэтому целесообразно рассмотреть, какие факторы влияют на социальную напряженность и какая зависимость прослеживается в этом процессе от качества и уровня работы органов муниципального управления. Примем за объект исследования г. Нижнекамск и используя методику Плюснина Ю.М. произведем оценку уровня социальной напряженности в городе [23, c. 12].

Проведенное автором исследование представляет собой комплексную оценку уровня социальной напряженности с использованием объективных и субъективных показателей.

Для получения выборки, репрезентативной трудоспособному населению всего города создавалась пропорциональная совокупность исходя из условия опроса не менее 1 респондента из 500 взрослых трудоспособных жителей. На основе официальных статистических данных рассчитывались квоты по возрасту и полу

Вся выборка составила 300 человек, что соответствует 0,02% численности генеральной совокупности, допуская ошибку репрезентативности не более 3% (статистически высоко надежный уровень.). Соотношение по возрасту и полу:

от 18 до 30 лет – 78 человек: из них мужчины – 38, женщины – 40;

от 31 до 54 лет – 150 человек: из них мужчины – 67, женщины – 83;

от 55 и старше – 72 человека: из них мужчины – 29, женщины – 43.

Один из методов, используемых нами в процессе исследования, был представлен в форме небольшого вопросника, включавшего 23 вопроса (см. Приложение Г – Анкета), направленных на измерение признаков материального благосостояния, психологического статуса, качества отношений с близкими людьми, отношения к экономическим, социальным и политическим процессам в обществе, опыта участия в акциях протеста и готовности к ним, оценки вероятности роста и развития напряженности в городе. Пять вопросов характеризовали демографические, селитебные и социально-профессиональные признаки респондентов.

Отметим, что в процессе проведенного автором исследования были выделены три относительно самостоятельных аспекта напряженности, выступающие одновременно и как факторы: политический, экономический и психологический.

Политический аспект связан с преобладающим типом политического сознания граждан и их оценками современного социально-политического статуса общества и государства. В некотором смысле он определяет политическую активность и осознанную готовность (предрасположенность) людей к действиям, способным вызвать напряженность.

Экономический аспект напряженности обусловлен общими негативными процессами в экономике и, вследствие этого, с изменениями в структуре занятости населения и материальном положении людей. Этот аспект обусловливает необходимость, вынужденность материальными обстоятельствами жизни определенных действий людей (экономических требований, забастовок и т.п.), направленных к нормальному способу жизни и её уровню. Вследствие этого именно результаты вынужденных действий под влиянием факторов экономического характера и приобретают в первую очередь форму явной социальной напряженности.