а) учитывая, что местных налогов и сборов стало значительно меньше, что вызвало уменьшение поступлений в местный бюджет, необходимо расширить полномочия муниципальных образований в области местного налогообложения, что позволит уменьшить финансовую зависимость от центра,(края и Федерации); б) предлагается вернуть налог на рекламу, которой в Сочи огромное количество; в)следовало бы также упростить процедуры по взиманию местных налогов; г) увеличить налог на содержание домашних животных, а полученные средства направить на борьбу с беспризорными животными по примеру Австрии и Дании. Так, по данным районной ветслужбы в районе насчитывается около 100 тысяч беспризорных кошек, собак и других бродячих животных.
Учитывая, что в районе проживает 93 тыс. человек, а численность аппарата управления составляет 59 человек по примеру Германии и Англии сократить число штатных работников наполовину, оставшуюся половину, как это принято в Европе можно было бы использовать как добровольных помощников. Опыт волонтерской работы в муниципалитете имеется даже в городах побратимах Сочи, где половина сотрудников работает добровольно без оплаты, но с полной мерой ответственности. В качестве таковых себя часто предлагают сотрудники администрации, вышедшие на пенсию по возрасту.
Другим направлением, безусловно, может быть использование зарубежного опыта современных управленческих технологий по работе с конкретными организациями (коммерческими, некоммерческими, правительственными, международными, населением, В частности, применение принципа невмешательства в сфере малого и среднего бизнеса. Использование технологии «одного окна» как для населения, так и для других категорий. не Не менее важным направлением, безусловно, является применение современных информационных технологий работы в местном самоуправлении для связи с населением, официальными органами. В частности, уже сейчас возможны Интернет-коммуникации, по примеру Италии, Бельгии, Голландии. Учитывая, что в районную администрацию ежегодно обращаются более 20 тыс. человек, это помогло бы сохранить время и деньги всем сторонам.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе анализа моделей местного самоуправления и использования зарубежного опыта организации управления муниципальными образованиями в выпускной квалификационной работе сделаны следующие выводы:
Сравнительный анализ особенностей основных моделей местного самоуправления показывает, что систематизация разнообразия систем местного самоуправления объединяет их в большие группы по принципу принадлежности к определенной правовой семье: англосаксонской и романо-германской (континентальной). В англосаксонскую группу входят – британская (Англия, Ирландия, Уэльс, Шотландия, Новая Зеландия), в романо-германскую (Австрия, Бельгия, Швейцария, Германия, Нидерланды, Люксембург) и скандинавская (Дания, Швеция, Норвегия, Финляндия). Всего в мире насчитывается около 200 моделей местного самоуправления.
Возрастание динамики социально-экономического развития, перемены политики, экономики, информатики, техники, науки, глобализация и интернационализация процессов во всех сферах ведут к взаимовлиянию и обогащению теории и практики развития местного самоуправления в различных странах. Организация муниципальной службы, структурные элементы, формы демократии, технологии работы, правовое обеспечение, содержание, состав и проблемы формирования муниципальной собственности, административные и управленческие проблемы, формы и методы контроля местного самоуправления, приспособление к меняющимся условиям различны, но вместе с тем, происходят в направлении развития демократических институтов самоуправления.
Исходя из зарубежного опыта направлениями и факторами развития местного самоуправления, должны стать, изменения происходящие внутри самих систем: новые структуры, новые технологии управления, новая структурная организация, а также преобразования, связанные с инновационным, технологическим обеспечением управления местного самоуправления, сочетание модернизации и конструктивного консерватизма, позитивное государственное воздействие на процессы социально-экономических, административных, организационных отношений в обществе, тактика эволюционного развития общественных отношений. Темпы и масштаб, процесс преобразований изменений должны носить комплексный характер – в структуре институтов местного самоуправления, органах управления, структуре и содержании правовых норм, коммуникационных связях, в структуре интересов, ценностей, предпочтений зависят от конкретной ситуации. При этом обнаружение, идентификация существующих проблем должны быть ориентированы на выработку определенной стратегии.
Использование опыта зарубежных стран позволяет говорить о том, что российская система местного самоуправления, несмотря на общую близость с континентальной системой права, имеет больше черт схожих все-таки с англосаксонской системой, предоставляя муниципалитетам большую самостоятельность и независимость от государственной власти. Роль государства, аналогично положению в Великобритании, сводится к установлению общих принципов и норм путем принятия и изменения федеральных законов и обеспечению соответствующих гарантий и законности.
Тем не менее, в отличие от Великобритании, принцип позитивного регулирования в России был заменен на принцип «что не запрещено, то разрешено», свойственный большинству российских институтов. Таким образом, можно было говорить о существовании в России комбинированной системы местного самоуправления с преобладанием англосаксонского подхода к самостоятельности и независимости муниципальных образований и их органов, следовательно, наиболее интересен опыт именно этих стран.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Конституция Российской Федерации.- М.: Юридическая литература, 2000. -150с.
2 Авакьян С.А. Теория государственного управления. 2-е издание, допол. перер.- М.: Юридическая литература, 2001.- 550с.
3 Александров И.А. Местное самоуправление: законодательство, инструктивно-нормативные акты.- М.: Юристъ, 2006.- 180с.
4 Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М.: Изд. МГУ, 2006.- 370с.
5 Бойцова В.И.Организация контроля за деятельностью органов местного самоуправления.- Саратов: Изд-во Сарат. юрид. академии, 2005.- 250с.
6 Бусыгина И.М. Германский федерализм: история, современное состояние, потенциал реформирования / Политика.- 2007.- №9.-С.39-45.
7 Государственная служба: Общие проблемы. Зарубежный опыт.- М.: РАГС, 2004.- 250с.
8 Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления / Государство и право.- 2006. - № 10 - С.11-19.
9 Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. - М.: Юристъ, 2006.- 180с.
10 Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местное управление в зарубежных странах: правовые аспекты. - М.: Спарк, 2001.- 250с.
11 Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Органы местного управления в США и Западной Европе.- Екатеринбург-Челябинск: УрАГС, 2005.- 450с.
12 Захаров А. Местное самоуправление / Конституционное право.- 2006. -.№ 11. - С.29-38.
13 Захаров А.А. Компетенция, полномочия и ответственность местных органов самоуправления / Международные отношения.- 2007.- №3.- С.81-85.
14 Ильин Д.И. Административно-государственное управление в зарубежных странах.- М.: Логос, 2005, - 450с.
15 Кабаков А.И. Государственная служба. Исполнительная власть: структура, функции. Зарубежный опыт.- М.: РАГС, 2003. – 400с.
16 Конституции государств Европейского Союза.- М: Норма, 2005.- 280с.
17 Конституции зарубежных государств.- М.: БЕК, 2000.- 450с.
18 Конституции стран СНГ и Балтии.- М.: МОНФ, 2001.-200с.
19 Конституция и законодательные акты. Соединенные Штаты Америки: - М.: Прогресс, 1993.- 250с.
20 Казанцев И.М. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. - М.: Юристъ, 2005.-650с.
21 Казанцев А.Д. Публично- правовое регулирование государственной службы.- М.: РАГС, 2000.- 700с.
22 Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. - М.: Юристъ, 2003. - 300с.
23 Панайотов С.А. Правовые системы стран мира.- М.: Норма, 2001.- 650с.
24 Пороховский А.Ю. Парламенты мира.- М.: Интерпракс, 2004.- 380с.
25 Пронкин СВ., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран.- М.: Аспект Пресс, 2001.- 570с.
25 Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс.- М.: Юристъ, 2002.- 450с.
26 Чиркин В.Е. Государствоведение. - М.: Юристъ, 2007.- 750с.
27 Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение: Учебник для вузов.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 500с.
28 Ярошевский Т.М. Иностранное конституционное право. - М.: Юристъ, 2005.- 650с.
29 Янский Ю.М. Чекалин А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система скандинавских стран. - М.: РОССПЭН, 2000.- 300с.
30 Яблонская Г.В. Особый случай корсиканской автономии / Международные отношения. - 2006. - № 5. - С.21-23.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А
Формирование муниципальной компетенции в России 17-20 вв.
| КОМПЕТЕНЦИЯ | 1785 | 1864 | 1870 | 1892 | 1917 | 1925 | 1992 |
| Право юридического лица | + | + | + | ||||
| Право местного закон-ва | + | + | + | + | |||
| Руководство районами | + | + | |||||
| Борьба со стихийными бедствиями | + | ||||||
| Рассмотрение жалоб | + | + | |||||
| Борьба с преступностью | + | + | + | + | + | + | |
| Архивное дело | + | ||||||
| (редитование, займы | + | + | + | ||||
| Право экспл.. имущества | + | + | + | + | + | ||
| Содействиеторговле, пром-ти торговле, | + | + | + | ||||
| Содействие кооперации | + | + | |||||
| Аренда земли | + | ||||||
| Городскаярента | + | ||||||
| Городская черта | + | ||||||
| Планировка | + | + | + | + | |||
| благоустройство в узком смысле | + | + | + | + | + | + | |
| Пути сообщения и транспорт | + | + | + | + | + | + | + |
| Пожарное дело | + | + | + | + | + | + | |
| Технические системы эксплуатации (водопровод, канализация, переработка мусора) | + | + | |||||
| Регулир. жилищного дела | + | + | + | + | + | ||
| Борьба с безработицей | + | + | |||||
| Социальное страхование | . | ||||||
| Общественное призрение | + | + | + | + | |||
| Социальное обеспечение | |||||||
| Лечение и профилактика заболеваний | + | + | + | + | |||
| Санитарный надзор | + | + | + | ||||
| Охрана материнства и детства | + | + | + | + | |||
| Образование | + | + | + | + | + |