разграничение сфер компетенции, т.е. ограниченность круга дел, предоставленных местному самоуправлению;
более или менее самостоятельные источники средств (местное налогообложение);
территориально-ограниченный, выборный принцип.
Государственное управление и местное самоуправлениеосуществляются на постоянной и возмездной основе, но первое - от имени государства и за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, второе - от имени соответствующего органа муниципального образования и за счет средств местного бюджета.
Во всем ином много общего: подзаконность, непрерывность, исполнительность и распорядительство, метод власти и подчинения в отношениях с объектами управления, формы выражения управленческих актов (действий) - постановления, распоряжения, приказы. Но органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
Отношение органов государственного управления, законодательной и судебной деятельности(включая деятельность прокуратуры) в лице их аппаратов строятся на основе независимости и отсутствия подчиненности. Но при решении внутриорганизационных вопросов (кадрового и материально-технического обеспечения и поддержания дисциплины) эти органы используют также административно-правовые формы и методы управления.
Гос власть и МСУ: общее и особенное.
В состав РФ входят 89 субъектов РФ в том числе 21 республика, 6 краев,49 областей, 2 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) , автономная область, 10 автономных округов. В управлении неприемлем чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий региона, традиций, игнорирующий общенациональные интересы.
На региональном уровне успешнее решаются многие вопросы по использованию природных ресурсов, охраны окружающей среды, поддержке малого предпринимательства.
Отношения между центральными и региональными органами гос управления складываются на отношениях двухстороннего договора о разграничении полномочий(при президенте образована комиссия по подготовке договоров). Договор служит механизмом выравнивания и отстаивания интересов, прав и обязанностей субъектов.
Проводимая в 1999 году административная реформа призвана создать более прочную основу взаимоотношений центра и региона. Гос. совет подготовил концепцию гос политики по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными региональными и муниципальными органами власти.
Закон 1995 года «об общих принципах организации местного самоуправления». Ст.9 «Гос. поддержка местного самоуправления» с целью поддержки и развития местного самоуправления принята федеральная программа гос поддержки местного самоуправления.
Бюджетный контроль
Сост. часть гос-го фин-го кон-ля, посредством кот. в процессе сост-я проекта б-та, его рассм-я и сост-я отчета о его испол-и провер-ся образ-е, распр-е и исполз-е б-х ср-в.
Гл. цель б-го к-ля–к-ль за собл-ем б-го законод-ва всеми уч-ми б-ных отнош. В БК опред-ны по времени провед-я 3 формы б-го к-ля, осущ-емого законод-ми (предст-ми) орг-ми гос-ной вл-ти и МСУ: предварит, текущий и послед-щий. Предвар-ный к-ль осущ-ся в ходе обсужд-я и утвер-я проектов з-нов (реш-й) о б-те и иных проектов з-нов (реш-й) по б-тно-фин-вым вопросам; текущий - в ходе рассм-я отдел воп-в исполн-я б-тов на засед-ях комитетов, комиссий, рабочих групп законод-х (предст-х) о-нов, гос-х о-нов, о-нов МСУ в ходе слушаний и в связи с депут-ми запросами; послед-щий - в ходе рассм-я и утверж-я отчетов об испол-и б-тов. Послед-щий к-ль провод-ся по окончании отч-го пер-да или фин-го года с целью проверки колич-но-кач-ных (по каждому виду дох и расх) показ-лей исполн-я б-тов разных ур-ней. Суб-ми осущ-я б-тного к-ля явл-ся: МинФин РФ, Фед казн-во; фин-е о-ны SРФ и МО, главных распор-лей и распор-лей б-тных ср-тв. Фед казн-во осущ-ет предвар-ный и текущий к-ль за ведением операций с бюдж-ми ср-ми главных распор-лей, распор-лей и получ-лей б-тных ср-в, кред-х орг-ций и др уч-ков бюд-ного процесса по исполняемым б-там и б-там внебюдж-х фондов. МинФин осущ-ет внутр к-ль за использ-ем б-тных ср-тв главными распор-ми, распоряд-ми и получ-ми б-тных ср-в (бюджетополуч-ми), за соблюд-ем общих и спец-х принципов б-тного и бюджетно-сметного финансир-я. В некот-х случаях, специально оговоренных в БК, МинФин осуще-ет к-ль за испол-ем б-тов SРФ и мест б-тов (напр, при предост-нии фин помощи SРФ или мест б-ту). МинФин также организ-ет к-ль и проверки юр лиц – получ-лей гарантий Правит-ва РФ, б-тных кредитов, б-тных ссуд и б-тных инвестиций. Аналогичные контр-ные ф-ции возложены на фин о-ны SРФ и МО. Главные распор-ли и распор-ли б-тных ср-в осущ-ют фин к-ль за испол-ем б-тных ср-в в части их целевого обеспеч-я и своевременного возврата, а также предост-я отчет-ти и внесения платы за польз-е б-тными ср-ми; проводят проверки подведом-х гос и мун предпр-ий и б-тных учр-ний. Особое значение имеет осущ-е б-тного к-ля в процессе подгот-ки и рассм-ия отчета об исполн-и б-та. При выявлении фактов наруш-я б-тного законод-ва (несоответствия б-та утвержд-му з-ну о б-те, невведении режима сокращ-я и блокировки расходов) соответ-щий представит орган вправе отклонить отчет об исполн-и б-та и обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоят-в, приведших к наруш-ям, и привлечении к ответ-ти виновных должн лиц.
Исполнит вл:
1) большая численность служащих исполнит власти (89%)
2) единственная ветвь власти и фед гос гр сл в которой просматривается субординационный характер.
Здесь имеются три в определенной мере соподчиненных между собой уровня.
1.президент
2.гос гр сл правительства
3.гос гр сл министерств
Государственная служба федеральной исполнительной власти более других обеспечена нормативными актами. Основные процессы здесь нормированы, хотя многое еще регулируется аппаратными традициями и волей непосредственных руководителей.
Государственная служба Президента РФ организационно включает две взаимосвязанные части:
1. Администрацию Президента
2. Управление делами Президента
Два самостоятельных и параллельно функционирующих управленческих аппарата, которые непосредственно подчинены Президенту РФ.
Администрация Президента РФ является структурным подразделением, обеспечивающим деятельность Президента РФ. Действует около 40 подразделений (советы, главные управления, управления, отделы, рабочие аппараты, секретариаты).
На управление делами Президента РФ возложена обязанность по материально-техническому обеспечению всех органов федерального государственного управления.
Государственная служба Президента РФ формируется как особая сфера государственного управления, которая не должна дублировать государственную службу Правительства РФ. Однако на практике это не вполне удается. Кроме того, аппарат Президента РФ (примерно 1500 человек) в полтора раза больше аппарата Правительства РФ (примерно 1000 человек) и весьма основательно "загружает" последний своими поручениями.
Второй уровень государственной службы федеральной исполнительной власти составляет государственная служба Правительства РФ. В аппарате Правительства РФ - 37 подразделений (секретариаты, департаменты, управления) . Основную нагрузку по подготовке и реализации управленческих решений, ориентированных на страну в целом выполняют департаменты, то есть их деятельность направлена, в основном, вовне - на регионы, другие федеральные органы. Имеющиеся в составе Правительства РФ управления заняты по преимуществу "внутренними" проблемами, они обеспечивают в той или иной форме управленческую деятельность руководителей Правительства и департаментов.
В составе аппарата Правительства РФ некоторое число департаментов повторяет подразделения аппарата Президента РФ. Кроме того, многие департаменты являются органами, параллельными министерствам и ведомствам, например, департамент экономики и министерство экономики, департамент финансов и министерство финансов и др.
Третий уровень федеральной государственной службы исполнительной власти образуют государственные службы министерств и ведомств, которых на 1 января 2001г насчитывается 46, в том числе 24 федеральных министерства, 5 государственных комитетов, 2 федеральные комиссии, 6 федеральных служб, 7 агенств, 2 федеральных надзора .
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Федеральная миграционная служба
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по оборонному заказу
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Федеральное агентство специального строительства
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная регистрационная служба
Федеральная служба судебных приставов
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)