Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации
Количество субъектов РФ - 86. Из них 21 республика, 6 краёв, 49 областей, 2 города федерального значения 1 автономная область и 7 автономных округов
Государственная служба большинства субъектов Федерации в основных чертах повторяет по содержанию и форме федеральную государственную службу.
Государственная служба субъектов Федерации осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти.
В состав государственной службы законодательной власти входит лишь государственная служба законодательного органа субъекта Федерации. Поскольку законодательные органы некоторых субъектов Федерации (например, республик Башкортостан, Карелии, Саха (Якутии) и др.) имеют двухпалатную структуру, то и государственная служба здесь также разделяется по этим палатам.
К функциям государственного аппарата законодательных органов субъектов Федерации относятся :
-подготовка и проведение сессий законодательных органов, заседаний депутатских комитетов, депутатских слушаний, "круглых столов" и других мероприятий;
-участие в разработке проектов нормативных актов и проверке исполнения принятых решений;
-учет и систематизация правовых актов;
-планирование работы;
-анализ социально-экономического положения в регионе;
-изучение общественного мнения;
-документационное обеспечение депутатов и ведение делопроизводства;
-рассмотрение писем и обращений населения;
-финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности законодательных органов;
-обеспечение взаимодействия с органами исполнительной и судебной власти субъекта Федерации.
Государственая служба исполнительной власти субъектов Федерации включает:
-государственную службу первых руководителей исполнительной власти субъектов Федерации;
-государственные службы отраслевых органов исполнительной власти субъекта Федерации.
В государственной службе исполнительной власти субъектов Федерации занято 94% всего состава государственной службы субъектов Федерации.
Государственная служба судебной власти субъекта Федерации состоит из:
-государственной службы конституционного (уставного) суда субъекта Федерации;
-государственной службы суда общей юрисдикции субъекта Федерации;
-государственной службы арбитражного суда субъекта Федерации;
Поскольку судебная власть на региональном уровне менее других ветвей власти подверглась реформированию, то здесь и аппараты сохранились прежние как по структуре, так и по составу работников.
Линейно-штабная структура
Линейио-штабная структура включает в себя специально созданные при линейных руководителях подразделения, которые не обладают правом принятия решений и руководства каким-либо подразделением. При такой структуре управления всю полноту власти берет на себя линейный руководитель, возглавляющий определенный коллектив.
Главная задача штабных подразделений состоит в оказании помощи линейному менеджеру в выполнении отдельных функций управления. Штабная структура включает штабных специалистов при высших менеджерах..
К штабным подразделениям относят службу контроллинга, отделы координации и анализа, группу сетевого планирования, социологическую, юридическую службы. Создание штабных структур - шаг в сторону разделения труда менеджеров. Достоинства структуры состоят в следующем:более глубокая и осмысленная подготовка управленческих решений;освобождение линейных менеджеров от чрезмерной загрузки;возможность привлечения специалистов и экспертов в определенных областях. Снижение загрузки линейных руководителей; Повышение качества подготовки решений за счет привлечения специалистов; Улучшение горизонтальной координации; Баланс функционального и линейного руководства. Существуют некоторые недостатки:недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение не участвует в его реализации;тенденция к чрезмерной централизации; сохранение высоких требований к высшему руководству, принимающему решения.Увеличение штатов за счет штабных структур; Опасность конфликтов линейных и функциональных структур; Сложность вертикальных коммуникаций; Нечеткость процедур принятия решений.
Состав, структура и динамика расходов местных бюджетов
Бюджетные расходы в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы, согласно экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В целом, расходная часть местных бюджетов включает: — расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации; — расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; — расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и ссудам; — ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, а также и иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования. Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления. Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: — содержание органов местного самоуправления; — формирование муниципальной собственности и управление ею; — организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; — содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; — организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; — муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; — благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; — организация утилизации и переработки бытовых отходов; — содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов; — организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; — обеспечение противопожарной безопасности; — охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований; — реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления; — обслуживание и погашение муниципального долга; — целевое дотирование населения; — содержание муниципальных архивов; — проведение муниципальных выборов и местных референдумов; — финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Помимо обязательных расходов, местные сообщества могут самостоятельно назначать расходы при условии, что они не входят в перечень запрещенных, а все обязательные расходы предварительно были покрыты необходимым объемом поступлений. В расходной части муниципального бюджета предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов местного самоуправления.
Законодат регулир гос гр службы
Госуд служба в плане нармат-прав регулир опирается на соответствующие нормы международного, конституционного, гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и других отраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г международной конвенции и защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на госуд службе. Регулирование отношений связанных с гражданской службой, осуществляется:-Конституцией РФ(Конст-я играет принципиально важную роль в правовом регулировании гос службы. В ней определена также компетенция президента, совета федерации и государственной думы по назначению на должности и освобождению от должностей гос служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов; -Федеральным законом «О сис.гос службы РФ»(данный ФЗ в соответствии с Конституцией РФ определяет правовые и организационные основы сис гос службы РФ и в том числе системы управления гос-ной службой РФ); - ФЗ «О гос гражд службе(устан. правовые, организационные и финансово-экономические основы госуд. гражд службы);- др. фед законами, в том числе фз, регулирующими особенности прохождения гражд службы; - указами Президента РФ(Указ президента РФ от 1февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности госуд гражд службы РФ» В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 №79-ФЗ «о госуд гражд службе РФ», в целях обеспечения конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственной службе и права госуд гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе, Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 года №111 «о порядке сдачи квалификационного экзамена госуд гражд служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»;- Постановления правительства РФ; - нормативно-правовыми актами фед органов исполнительной власти; - конституциями(уставами), законами и иными нормативными правовыми актами гос органов. Если международным договором РФ установлены иные правила, то применяются правила международного договора.