Способность инновационной системы выполнять свою модернизирующую функцию также зависит от позитивных воздействий ее окружения, такого как система образования, наука, законодательство или культура.
В начале XXIв. мировая экономика активно формирует новую парадигму научно-технического развития, составляющими которой выступают растущая взаимосвязь между рынками капитала и новыми технологиями, быстрое развитие «экономики знаний», усиление социальной ориентации новых технологий, глобальный характер создания и использования знаний, технологий, продуктов и услуг. Развитие этих направлений исследований обусловило необходимость формирования концепции национальных инновационных систем (НИС), как совокупности взаимосвязанных организаций, занятых производством и коммерциализацией научных знаний и технологий в пределах национальных границ, малых и крупных компаний, университетов, лабораторий, технопарков и инкубаторов, как комплекса институтов правового, финансового и социального характера, обеспечивающих инновационные процессы и имеющих мощные национальные корни, традиции, политические и культурные особенности. Значительный вклад в теорию НИС внесли: Й. Шумпетер, Б.А. Лундвалл, Р. Нельсон, К. Фриман.
Лундвалл Б.А. определяет национальную инновационную систему как совокупность субъектов и институтов, деятельность которых направлена на осуществление и поддержку в осуществлении инновационной деятельности [ Эк Укр № 4-2005 с. 45].
Общими методологическими принципами концепции НИС являются следование идеям Й. Шумпетера о конкуренции на основе инноваций в корпорациях как главном факторе экономической динамики, признание особой роли знания в экономическом развитии, анализ институционального контекста инновационной деятельности как фактора, прямо влияющего на ее содержание и структуру. Когда знания становятся экономическим ресурсом, а информационные технологии полностью изменили мировую систему экономии, именно такой подход к изучению инновационных процессов становится принципиальной важным.
Теоретико-методологической основой построения НИС является системный подход, располагающий арсеналом методических средств для решения столь сложной проблемы, соединения действующих фрагментов инновационного комплекса в целостную единую систему. Обобщение отечественного и зарубежного опыта показывает, что НИС представляет собой, по своей сути, институциональную основу инновационного развития национальной экономики, создающую необходимые условия и ресурсы для эффективной научной, научно-технической и инновационной деятельности в стране. Она охватывает всю совокупность субъектов и объектов научно-инновационной деятельности в базисных сферах экономики: науке, образовании, производстве, рынке и комплекс институтов правового, финансового, социального характера, обеспечивающих инновационные процессы.
Основная статусная роль НИС – обеспечение непрерывного интенсивного потока новых идей (знаний), их воплощение в научно-технических разработках (конструкторской и технологической документации, макетах, опытных образцах техники, материалов, продуктов и т.д.) и практическом освоении в производстве (новых машин, технологий, производственных систем, продукции).
Базовые функции НИС – генерация знаний, их распространение и применение, коммерциализация нововведений, образование и подготовка кадров, ресурсное, в т.ч. финансовое, обеспечение, управление и регулирование инновационных процессов.
Осуществляя базовые (творческие) функции, НИС выполняет также регулятивную, интегративно-организационную, идеологическую и другие функции. Высший критерий выполнения этих функций – это получение нового знания на уровне открытий и изобретений; результатов ИР – на уровне патентов, в т.ч. за рубежом; инновационной продукции – на уровне мировых аналогов и стандартов.
Реальный вклад НИС в инновационное развитие национальной экономики определяется также проводимой государственной макроэкономической и инновационной политикой, нормативным правовым обеспечением, соотношением прямого и косвенного государственного и рыночного регулирования, состоянием научно-технологического и промышленного потенциалов, рынков научно-технической продукции, товарных рынков, рынков труда, и также историческими и культурными традициями и особенностями страны.
Важными методологическими принципами формирования НИС общесистемного характера являются следующие:
- приверженность эволюционному развитию страны в рамках национальной модели развития;
- ориентация на последовательную и своевременную замену административных методов управления научно-техническим развитием косвенными методами экономического регулирования, стимулирующими творчество, новаторство, саморазвитие организаций;
- перестройка действующих блоков и сегментов и разработка структуры перспективной НИС с учётом опыта высокоразвитых стран, стран-партнеров по региональным союзам и анализа позитивных и негативных сторон отечественной инновационной практики;
- построение новых рыночно ориентированных блоков и сегментов НИС в рамках институциональной "достройки" и сопряжения в системе национальной экономики сфер науки, образования, производства и рынка и НИС как инструмента их интеграции.
Системообразующими принципами построения НИС являются:
- принцип научности – требует объективности анализа, опоры на научные закономерности, обоснованности и доказательности выводов и рекомендаций;
- принцип системности – обуславливает рассмотрение явлений в их всесторонности, взаимосвязи и полноте, компонентов и подсистем НИС в их системной иерархии и сетевых структурах;
- принцип целостности – обеспечивает построение единой целостной НИС на основе единства идеологии, целей деятельности, сетевых технологий, единого информационного пространства, единой экономической и правовой среды, интегрирующей роли государства и инновационной культуры общества. Целостная НИС связывает все ее компоненты в единое целое, ликвидирует ведомственные «разрывы», снижает потери времени, информации об инновациях, их невостребованность потребителем, устраняет дублирование функций и средств.
Следуя этим принципам, НИС становится эффективным инструментом разработки и реализации инновационной политики, перевода экономики на инновационный путь развития, предусматривающий построение постиндустриального, информационного общества, «новой экономики» в рамках национальной модели развития и формирования социально ориентированного рыночного хозяйства.
К структурным элементам НИС относятся: государство, бизнес, учебные заведения.
Национальная инновационная системы включает отдельные составляющие, такие как:
1. Формирование институционального устройства инновационной экономики. Наиболее характерные и приемлемые направления институционального устройства считаются:
- институционально-правовое обеспечение;
- реформирование форм собственности институтов инновационной сферы;
- совершенствование системы управления научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими учреждениями и их организационных форм;
- формирование новых инновационных институций в составе производственных предприятий, научно-производственных комплексов и других корпоративных структур;
- формирование финансово-координационных институтов инновационного развития;
- привлечение институциональных инвесторов в инновационную сферу деятельности;
- институционально-информационное обеспечение;
- региональное институциональное обеспечение.
2. Развитие технологических приоритетов инновационного развития производственной сферы экономики. Для государства это перечень первоочередных, в полной мере экономически обоснованных направлений научно-технологического развития на четко установленный период, реализация которых должна быть направлено на обеспечение таких национальных потребностей, как промышленная конкурентоспособность, национальная оборона, энергетическая обоснованность технологического направления, а также соответствие главным проблемам и перспективам развития общества.
3. Финансирование научно-технической и инновационной деятельности, то есть, определение оптимально соотношения в объеме финансовых ресурсов, которые направляются на реализацию отдельных стадий приобретения, использования и создания нового знания.
4. Развитие инновационного предпринимательства, которое выступает эффективным механизмом трансформации научных знаний в инновационные идеи, пригодные к практическому использованию.
5. Формирование рынка объектов права промышленной собственности. Для обеспечения стабильного экономического роста на основе постоянного совершенствования технологических процессов, для государства главной целью в инновационной политике является формирование соответствующей стимулирующей среды, которая бы способствовала созданию и реализации нововведений.
6. Осуществление трансферта технологий. Наиболее распространенными в мире коммерческими формами трансферта технологий являются патентно-лицензионная торговля правами на объекты промышленной собственности; формирование заинтересованными партнерами совместных предприятий; с получением нового оборудования и технологий; сдача в аренду (лизинг) техники, воплощающей в себе новую технологию; экспортно-импортные операции по оборудованию, товарам и услугам, воплощающими в себе технологии их изготовления.
Государство может поддерживать НИС способами: льготное налогообложение, прямое бюджетирование, предоставление кредитов, организация венчурных фондов и содействие их развитию.