Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
Системы сертификации формируются на национальном (федеральном), региональном и международном уровнях.
4. Требование к элементам системы сертификации
В последнее время значение международных стандартов требований к системе управления организацией значительно усилилось. Это объясняется расширением влияния глобализации экономических связей государств, расширением международной торговли, интеграции государств, поиском новых рынков сбыта продукции и т.д.
Современная доктрина достижения требуемых параметров функционирования организации основана на создании эффективной структуры, системы управления и методов работы такой организации. Именно обеспечив эти требования можно в достаточной степени уверенности гарантировать, что выпускаемая продукция довольно длительный срок будет отвечать требованиям заказчика, она будет поставлена в срок и без дефектов. Это основное стратегическое отличие новой системы достижения эффективности от старой, которая определяла это подтверждение определением параметров выпущенной продукции, то есть оценка деятельности по конечному результату. Проще говоря, можно сказать, что новая модель делает упор на систему, производящую продукцию, а старая модель на саму продукцию.
В настоящее время наиболее хорошо известны следующие международные стандарты требований по сертификации:
Стандарты серии ИСО 9000, определяющие требования по системе менеджмента качества
Стандарт OHSAS 18001, определяющий требования системы охраны здоровья и безопасности труда.
Стандарты серии ИСО 14000 , определяющие требования по системе экологической безопасности.
Стандарт SA 8000 – требования социальной ответственности.
Все эти стандарты имеют общие черты – это добровольность применения, универсальность, то есть применение в любой организации по роду деятельности, размерам, форме собственности. В последнее время наметилась отчетливая тенденция совместного применения этих стандартов, то есть создания интегрированного менеджмента организации, которая выполняла бы требования этих стандартов.
Выделим общие методологические принципы функционирования требований этих стандартов.
• Все действия организации должны быть расписаны в соответствующей документации, эта документация должна быть доступна, удобна и понятна для работника, своевременно обновляться. Каждый работник должен знать свою документацию, ее содержание и применять эту информацию в своей работе.
• Руководство организации является ведущим элементом внедрения требований, оно должно личным примером вести за собой подчиненных, должно быть самым заинтересованным лицом в проводимых начинаниях.
• Структура организации должна полностью отвечать требованиям наиболее эффективного проведения мероприятий по внедрению требований стандартов.
• Действия по улучшению деятельности организации должны проводится постоянно, они должны быть адекватными существующей на данный момент ситуации, и по возможности работать на опережение.
Как уже говорилось, все перечисленные стандарты универсальны в применении. Отсюда, приведенные в них требования выражены в общих словах и трактоваться могут по-разному. Приведем цитаты из наиболее распространенного стандарта ИСО 9001 . «Там, где какое-либо требование (я) настоящего стандарта не может быть применено ввиду специфики организации и её продукции, допускается его исключение.» . « Документация может быть в любой форме или на любом носителе.». Понятно, что такие требования могут пониматься по разному аудиторами, это зависит от их опыта, квалификации, уровня требований и т.д. Универсальность и неопределенность требований этих международных стандартов вынуждает разработчиков разрабатывать собственные отраслевые международные стандарты, учитывающие специфические требования и более конкретные - TL 9000 (требования в сфере телекоммуникаций), AS 9100 (требования в аэрокосмической области) , QS 9000 (требования в сфере автомобилестроения), ИСО 22000 (пищевое производство). Можно не сомневаться , что в ближайшее время появятся стандарты и для других отраслей.
Структура требований всех стандартов примерно одинакова. Обычно она имеет 4 уровня. 1 уровень – это политика организации, то есть ее манифест, в котором в общих чертах выражается цель, к которой необходимо стремиться. 2 уровень – это руководство, документ в котором показаны основные направления работы, взаимосвязь, обязанности и компетентность подразделений организации, существующих документов. 3 уровень – процедуры, в этих документах описываются основные бизнес- процессы организации, то есть главные определяющие достижение заявленных целей технологические процессы. 4 уровень – рабочие документы, это документы непосредственно исполнителей, которые описывают их текущие повседневные обязанности и действия – это должностные инструкции, маршрутные и технологические карты, инструкции по эксплуатации, нормативные документы, стандарты организации и т.д.
Например, стандарт ИСО 9001. 1. Политика по качеству. 2. Руководство по качеству. Разделы: ответственность руководства; менеджмент ресурсов; процессы жизненного цикла; измерения, анализ, улучшения. 3. Процедуры. Управление документацией, управление записями по качеству, проведение внутренних аудитов, управление несоответствующей продукцией, корректирующие действия, предупреждающие действия. 4. Рабочие документы.
Стандарт OHSAS 18001. 1. Политика по охране здоровья и безопасности труда. 2. Программы менеджмента по охране здоровья и безопасности труда. 3. Процедуры. Планирование, внедрение и функционирование, проверочные и корректирующие действия. 4. Рабочие инструкции и планы.
Выполнение требований данных стандартов должно привести к созданию в организации эффективной системы управления и структуры. Так должно быть, но бывает не всегда. Потому что достаточно трудно понять и описать, что такое эффективная структура и система управления. Эти вещи достаточно индивидуальны и эксклюзивны для каждой организации, зависят от работников, личности руководителя, рода деятельности, ситуации на рынке сбыта и т.п. Это показатель комплексный, трудно выражаемый в конкретных единицах измерения, который может быстро изменяться в зависимости от ситуации и т.п.
По этой же причине очень сложной задачей является сертификация организации по выполнению требований стандартов и доказательства своего уровня, удовлетворяющего заявленным требованиям.
Этот момент является самым слабым звеном сертификации на право получения сертификата, соответствующего международным требованиям.
Основные требования стандарта по созданию эффективной структуры и системы управления достаточно трудно проверить, поэтому упор делается на проверку выполнений формальных требований, создания документации. Причем упор делается именно на это. Здесь происходит переход на старую давно отработанную систему оценки по конечному продукту. Смотрим, что написано в нормативном документе и проверяем, есть ли это в реальности. Понятно, что проверить эффективность системы организации достаточно сложно, поэтому просто смотрим, есть ли у нее документы, описанные в стандарте. А вот как эти документы работают, пользуются ими исполнители, их полезность проверить и понять довольно сложно и требует много времени и очень высокой квалификации аудиторов.
5. Информационная база анализа затрат на качество продукции
Для анализа стоимостной величины средств, затрачиваемых на поддержание качества продукции, используется различная информация. Но прежде чем начать ее собирать, следует определить, каково ее назначение.
Цели сбора данных в процессе стоимостного анализа качества могут состоять в следующем:
Снижение затрат на единицу продукции при сохранении ее прежнего качества;
Снижение затрат на изделия при одновременном улучшении их свойств;
Повышение удельных затрат, позволяющее добиться высокого уровня качества, дающего преимущества по сравнению с конкурентами;
Определение величины издержек по видам для изменения их структуры, но сохранение прежнего объема затрат на продукцию, позволяющего поддержать сложившийся уровень цены в целях опережения конкурента по качеству;
Увеличение объема производства без снижения качества продукции из прежнего объема ресурсов за счет уменьшения и ликвидации отходов;
Анализ отклонений от установленных требований;
Контроль продукции;
Установление цены на продукцию.
Отсюда видно, что часть данных о качестве, касающаяся технических особенностей изделия и его производства, находится на предприятии-изготовителе, другая – на конкурирующем предприятии или в сфере реализации, т. е. во внешней среде.
Данные для анализа затрат на качество могут быть первичными, как правило, это технические и иные параметры изделий, содержащиеся в ТУ, ГОСТах, сертификатах и иных документах, подтверждающих качество продукции, и вторичными, получающимися в результате обработки первичных. Получение первичных внутренних данных значительно дешевле, чем вторичных внешних и даже первичных внешних. При этом вторичные, преобразованные, обычно называют информацией.
Данные различаются также по видам. Они могут быть техническими и экономическими, например технические обычно внутренние первичные, а экономические и внутренние и внешние, первичные и вторичные. Все эти различия влияют на величину расходов времени и денежных средств, затрачиваемых на получение, а также на методы получения и преобразования данных в целях их дальнейшего анализа.