Таким образом, при формировании положительного образа Москвы, ее властных структур, высшего руководства как персональных представителей этой власти реализуются основные принципы государственной информационной политики: информационная открытость, безусловное право граждан на получение информации, обеспечение средств массовой информации достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами, личное участие работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением и др.
При реализации информационной политики Правительства Москвы целенаправленно и широкомасштабно развивается использование новых информационно-коммуникационных технологий. Актуальность реализации этого направления информационной политики заключается в том, что именно на данном периоде истории России проводятся кардинальные меры обеспечения и стимулирования принципа информационной открытости органов власти.
Это направление информационной политики реализуется с начала 2000-х годов[21], а с принятием Закона города Москвы «О городской целевой программе «Электронная Москва»[22] оно приобрело системный характер.
В связи с принятием Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, учитывая корректировку приоритетов и постановку новых целей и задач в сфере информационно-коммуникационных технологий на федеральном уровне[23], в настоящее время основным инструментом реализации политики Правительства Москвы в сфере развития информационно-коммуникационных технологий является Городская целевая программа «Электронная Москвы (2009-2011 гг.)». Работа в этом направлении проводится на основе и в соответствии с требованиями распорядительных документов Правительства Москвы[24].
Приоритетное значение в данной программе придается разработке и модернизации информационных систем, необходимых для повышения качества жизни горожан: обеспечения безопасности города, развития социальной инфраструктуры, работы органов государственной власти в режиме «одного окна», решения интеграционных задач. В рамках программы в 2009-2010 годах выполнялись работы по развитию информационно-технологической инфраструктуры города, продолжались работы по автоматизации административных регламентов как для системы «одного окна», так и вне этой системы. Переводились в электронный вид государственные услуги, предоставляемые гражданам и организациям органами исполнительной власти города. В рамках обеспечения межведомственного взаимодействия была проведена разработка значительного количества веб-сервисов, обеспечивающих унифицированный доступ к различным городским информационным системам.
Одним из результатов реализации городской целевой программы «Электронная Москвы» является наличие практически у каждого органа государственной власти своего официального интернет-сайта (таблица 1), что свидетельствует о появлении новых технологий, обеспечивающих более полное и оперативное предоставление информации. Уже много лет действуют официальные серверы Правительства Москвы www.mos.ru и Московской городской Думы www.duma.mos.ru.
Таблица 1.[25]
Сведения о наличии у органов исполнительной власти города Москвы официальных интернет-сайтов (на 23.08.2010)
| Наименование подразделений | Всего | Наличие сайта |
| Департаменты | 29 | 29 (100%) |
| Комитеты | 16 | 15 (93,75%) |
| Главные управления, управления и инспекции | 10 | 9 (90%) |
| Префектуры | 10 | 10 (100%) |
| Управы районов | 125 | 124 (99,2%) |
| Итого | 190 | 187 |
В связи с изменением экономической ситуации и необходимостью продолжения реализации в Москве информационной политики в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Управлением информатизации города Москвы разработана Концепция развития информационно-коммуникационных технологий в городе Москве до 2015 года, которая в октябре текущего года была направлена на согласование в органы исполнительной власти города[26].
Таким образом, целеполагание является определяющим в деятельности Правительства Москвы в информационной сфере. Принципы деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики определяют выбор приоритетных направлений, механизмов реализации, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, необходимость сбалансированной системы финансирования. То есть принципы, заявленные в программных документах, претворяются в конкретном содержании деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики и практике их исполнения.
1.3.Место связей с общественностью в реализации Правительством Москвы эффективной государственной информационной политики
Одной из форм государственной информационной политики являются связи с общественностью, которые являются специализированной общественной деятельностью, направленной на создание, поддержание и развитие взаимодействия и взаимопонимания между органами государственной власти города Москвы и обществом, содействие формированию позитивного общественного мнения для решения задач, стоящих перед органами власти.
Связи с общественностью как управленческую деятельность следует отличать от других видов управления и, особенно, от различных форм административного принуждения. Основное место в этой системе отношений занимает не административно-директивный стиль руководства, а метод убеждения и формирование определенных установок в общественном мнении. Взаимопонимание органов государственной власти города Москвы с общественностью может быть достигнуто только за счет полного информирования населения о текущих событиях, действиях и процедурах, а также о деятельности органов власти. Это может быть информационная деятельность, направленная, например, на разъяснение жителям города смысла проводимых мероприятий или запланированных изменений в той или иной сфере городского хозяйства.
Связи с общественностью всегда имеют социальный характер, поскольку в конечном итоге ориентированы на отдельные общественные группы и на общество в целом. Поэтому, исходя из социальной природы связей с общественностью, можно выделить несколько их основных функций[27].
Функция социального партнерства подразумевает, что органы власти, осуществляющие связи с общественностью рассматривает общество и его отдельные составляющие (партии, общественные организации, средства массовой информации, профессиональные сообщества и т.п.) как партнеров в достижении своих целей. Это означает, что деятельность органов власти не замыкается только на внутренних механизмах, а активно задействует внешние связи и ресурсы, которые имеются у организаций-партнеров, социальных групп и отдельных граждан. Функция социального партнерства служит достижению как интересов частных лиц и отдельных организаций, так и всеобщего общественного интереса.
Функция социального продвижения означает, что осуществление связей с общественностью позволит передать и закрепить в обществе необходимые взаимосвязи, установки и представления, которые станут важным средством достижения целей органов государственной власти. Функция социального продвижения предполагает также формирование необходимого общественного мнения, способного оказывать воздействие на поведение людей, организаций и различных сообществ. Эта функция должна стимулировать появление в обществе своего рода агентов влияния органов власти, разделяющих их идеологию и ценностные установки, в результате чего создается эффект присутствия во всех сферах общества.
Функция генератора социальной активности стимулирует реакцию на различные инициативы органов государственной власти со стороны общества, заставляя граждан проявлять себя как активных субъектов социального действия. Это позволяет создавать механизм обратной связи и возможности для умелой корректировки деятельности органов государственной власти по управлению поведением.
Таким образом, связи с общественностью, учитывая выполняемые ими функции, выступают в роли универсального инструмента для управления взаимодействием органов государственной власти и различных социальных групп.
Вместе с тем, связи с общественностью являются достаточно сложной категорией, включают в себя целый ряд дисциплин и сфер деятельности. Очень часто связи с общественностью отождествляются с такими родственными, но не одинаковыми понятиями, как реклама, пропаганда, агитация, общественная деятельность и т.д. Связи с общественностью объединяют все названные сферы деятельности, но не ограничиваются только ими. Проблема в том, что органы государственной власти Москвы действуют в условиях постоянно меняющейся общественно-политической, экономической и социокультурной ситуации. Это значит, что в каждый конкретный период органы власти должны опираться на различные способы, методы и инструменты осуществления связей с общественностью. Если на одном этапе для органов государственной власти основная задача – повышение их популярности, то очевидно, что в первую очередь необходимо использовать рекламные мероприятия. На следующем этапе основным приоритетом может оказаться донесение до общества определенной информации и формирование общественного мнения. В этом случае, в арсенале органов по связям с общественностью в первую очередь должны оказаться такие приемы, как взаимодействие со средствами массовой информации и общественная деятельность.
Связи с общественностью весьма обширная сфера деятельности, вбирающая в себя все возможные приемы, способные помогать достижению целей органов государственной власти.