Пять лет прошло с момента введения системы оплаты, труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки. Практика показывает, что эта мера себя вполне оправдала. ETC позволяет решать проблемы обоснованной дифференциации ставок и окладов, создает предпосылки, к повышению квалификации и трудовой отдачи работников. Вместе с тем, нынешние социально-экономические условия, требуют уточнения ряда концептуальных подходов. Это обусловлено необходимостью включения вопроса об условиях оплаты, труда в процесс договорного регулирования социально-трудовых отношений на четырех уровнях: государственном (федеральном), отраслевом, региональном (регионально-отраслевом) и колдоговорном, как это имеет место во внебюджетной сфере.
Один из возможных вариантов обеспечения большего соответствия механизма оплаты по тарифу сложности выполняемых работ, более гибкого учета в оплате труда деловых и профессиональных качеств работников рассмотрим на примере науки и научного обслуживания.
Условия оплаты как предмет коллективных переговоров
Включение вопросов организации оплаты труда в бюджетной сфере в договорный процесс на федеральном уровне предполагает утверждение параметров ETC, обязательных для применения учреждениями, организациями и предприятиями, финансируемыми из бюджетных источников. Это - число разрядов оплаты, межразрядные соотношения ставок оплаты и диапазон сетки. В отличие от названных параметров ETC, единых для работников всех отраслей бюджетной сферы и территорий Российской Федерации, исходная ставка оплаты труда по ETC (ставка 1-го разряда) должна учитывать различия в издержках воспроизводства работников сравнимого уровня квалификации по регионам РФ и, следовательно, не может быть одинаковой по размеру. Это позволяет говорить о системе ставок 1-го разряда.
Поскольку издержки, связанные с воспроизводством работников, формируются под воздействием специфических региональных факторов и различаются по территориям страны, договорный процесс регулирования условий оплаты предполагает переход от единого общероссийского к региональным минимальным размерам заработной платы взамен ныне действующей системы районного регулирования с применением повышающих районных коэффициентов к заработной плате.
В соответствии с федеративным устройством нашего государства систему региональных минимумов оплаты возможно строить с учетом административно-территориального деления страны, специфики природно-климатических условий проживания на территориях субъектов РФ, увеличивающей издержки, связанные с воспроизводством рабочей силы, по отношению к регионам с благоприятными условиями. Можно установить как один, так и несколько минимальных размеров оплаты труда на территории субъекта Федерации на основе стоимости региональных минимальных потребительских бюджетов, которые рассчитываются по единой методике, разработанной и утвержденной на федеральном уровне.
Дифференциация региональных минимумов оплаты предопределяет и дифференциацию размеров ставок 1-го разряда ETC, которые целесообразно устанавливать по субъектам Федерации: единые или дробные. Региональные ставки 1-го разряда могут быть приравнены к региональным минимумам или несколько превышать их, чтобы в какой-то степени противодействовать сложившейся тенденции опережения по уровням оплаты работников предпринимательского сектора по сравнению с бюджетным.
оплата труд наука
Представляется возможным расширение (насколько это позволят средства местных бюджетов) круга регионов (субъектов Федерации), применяющих ставку 1-го разряда ETC, увеличенную по сравнению с общероссийской и исчисляемую в процентах к размеру регионального прожиточного минимума. Однако такое увеличение не должно сопровождаться пересмотром параметров 18-разрядной ETC, поскольку это - компетенция федерального уровня.
Сближение ставок оплаты с прожиточным минимумом (как на федеральном, так и региональном уровнях), приемлемое с точки зрения бюджетных возможностей, может быть также достигнуто путем установления равных надбавок к ставкам оплаты практически всех разрядов (как вариант - до 16-го разряда включительно). Это возможно при условии, что надбавки не формируют новый уровень ставок, не ведут к деформации принятых в ETC межразрядных соотношении в ставках оплаты по сложности труда и квалификации работников. Такой вариант установления надбавок апробирован в Татарстане и получил положительную оценку специалистов органов по труду других субъектов РФ.
Размер абсолютных надбавок, о которых идет речь, может определяться расчетным путем, а применение этого способа сближения ставок оплаты с размерами прожиточного минимума - регулироваться как на федеральном, так и региональном уровнях применительно к работникам всех отраслей бюджетной сферы.
Предлагаемый подход отрицает необходимость отраслевой (в рамках бюджетной сферы) дифференциации ставок оплаты 1-го разряда ETC, поскольку отрасли бюджетной сферы, с точки зрения общественных приоритетов, признаны равнозначными. Вместе с тем, необходимо учитывать специфические отраслевые факторы, оказывающие влияние на уровни сложности труда и требования к квалификации работников сугубо отраслевого профиля, главным образом специалистов и руководителей организаций, учреждений и их структурных подразделений. Применительно к науке и научному обслуживанию - это, например, творческий характер труда ученых и связанная с ним напряженность умственной деятельности, повышенная ответственность на стадии экспериментальных испытаний и т.д.
Специфические отраслевые факторы при разработке параметров ETC можно учесть на отраслевом уровне договорного регулирования, который предполагает применение надбавок (доплат, повышающих коэффициентов) к ставкам оплаты работников соответствующих профессий и должностей, рассчитанным по разрядам ETC, исходя из регионального размера ставки 1-го разряда. Названные надбавки не должны носить персонифицированный характер, так как они устанавливаются не для конкретных работников, а сообразно специфике отраслевых профессий и должностей. Такое приращение ставок, определяемое в ходе заключения отраслевых тарифных соглашений, формирует в отрасли систему ставок оплаты, применяемую на всей территории РФ.
Представляется, что реализация предлагаемого подхода к учету отраслевой специфики позволит в дальнейшем отказаться от применения недостаточно обоснованных выплат (например, доплат за ученые степени в науке и высшей школе, носящих в настоящее время уравнительный характер, тогда как наличие степени должно быть только условием занятия той или иной должности, где требуются специалисты высшей квалификации), а высвободившиеся средства направить на внутриотраслевую дифференциацию ставок оплаты и материальное стимулирование с учетом результатов труда, деловых качеств работников, в первую очередь тех, кто имеет ученые степени, почетные звания и т.п. условия оплаты труда представителей общеотраслевых профессий и должностей бюджетной сферы должны быть едиными для всех отраслей и базироваться на региональных ставках 1-го разряда ETC. Однако применительно к этим работникам допустимы корректировки в сторону повышения оплаты с учетом состояния баланса кадров в регионе и сложившихся соотношений в оплате труда работников одноименных профессий и должностей, занятых как в бюджетной, так и хозрасчетной сферах экономики конкретных территорий. Региональная корректировка условий оплаты работников общеотраслевых профессий и должностей также не должна носить персонифицированного характера.
Согласно предлагаемым подходам учет через дифференциацию оплаты личностных качеств и индивидуальных результатов труда конкретных работников осуществляется непосредственно в организациях и на предприятиях, порядок его фиксируется в коллективных, договорах. На этом же уровне по итогам аттестации присваиваются персональные разряды оплаты в соответствии с ETC. При этом принимаются во внимание и личностные качества исполнителей, но они не играют определяющую роль, поскольку тарификация работников регламентируется нормами, установленными на федеральном уровне в виде тарифно-квалификационных требований по профессиям и должностям с описанием должностных обязанностей, характера выполняемых работ и требований к квалификации.
Исходя из близости содержания и характера труда работников науки и научного обслуживания бюджетной сферы и специалистов научно-технического профиля, занятых в предпринимательском секторе, представляется целесообразным распространить принципы оплаты труда на основе ETC на специалистов внебюджетных организации и предприятий. Речь идет о научных, конструкторских, технологических и проектно-конструкторских организациях, которые выполняют заказные работы, финансируемые за счет средств заказчиков на хоздоговорной основе, и о структурных подразделениях научно-исследовательского и проектно-конструкторского профиля государственных производственных предприятий (научно-исследовательских лабораториях, станциях, конструкторских отделах, бюро и т.п.), финансируемых за счет собственных источников.
Сближение принципов оплаты труда в науке и научном обслуживании независимо от источников финансирования предприятий и организаций, в которых они заняты, имеет целью обеспечить обоснованную дифференциацию и возможно большее единство в оплате родственных видов деятельности как в бюджетной, так и во внебюджетной сфере, главным образом через единые нормы тарификации работ и работников.
Финансовая самостоятельность организаций и предприятий предпринимательского сектора позволяет им, применяя соотношения в ставках оплаты, предусмотренные в ETC для бюджетных отраслей, устанавливать исходные ставки 1-го разряда в размерах, значительно превышающих бюджетную ставку 1-го разряда. На уровне отдельных организаций и предприятий возможно также устанавливать эффективные системы поощрения (надтарифные выплаты), превосходящие по своим размерам возможности бюджетных организаций и предприятий. Тем не менее, организация оплаты родственных или близких видов деятельности в бюджетной и внебюджетной сферах на единой основе будет способствовать реализации принципа равной оплаты за равноценный труд независимо от сферы его приложения.