Отдельная ст. 38 Закона посвящена строительству, реконструкции и использованию платных автомобильных дорог на основе концессионных соглашений. Принципиальным является то, что концессионным соглашением будет определяться порядок и условия установления, изменения и взимания платы за проезд транспортных средств по платной дороге; а также обязательства концессионера по информированию участников дорожного движения о платной автомобильной дороге, ее протяженности, стоимости проезда, альтернативному проезду.
Проезд по платной автомобильной дороге будет осуществляться на основании обязательного публичного договора между пользователем дорогой и ее владельцем или концессионером, в силу которого владелец платной автомобильной дороги или концессионер не вправе оказывать предпочтение одному пользователю перед другими либо отказать в проезде при наличии возможности такового. В то же время Закон допускает возможность предоставления преимуществ отдельным пользователям. В частности, допускается предоставление права льготного проезда или проезда без взимания платы по платным автомобильным дорогам транспорту общего пользования и спецтранспорту.
При проведении анализа управления ресурсами ФГУ «Уралуправтодор», мною выделены следующие сильные стороны:
· квалифицированный персонал;
· отбор подрядных организаций происходит путем проведения аукциона;
· предусмотрены гарантийные обязательства за качество выполненных работ;
· оплата осуществляется за фактически выполненные работы;
· четко определены права, обязанности и ответственность сторон.
В ходе моего анализа выявлены следующие слабые стороны:
· слабый контроль над подрядными организациями;
· нет возможности вести коммерческую и иную деятельность приносящую прибыль;
· главный критерий выбора подрядной организации, наименьшая цена контракта.
3. Разработка рекомендаций и мероприятий по решению проблемы
3.1 Создание отдела размещения государственных заказов
Федеральный заказ - государственный заказ на поставку продукции для федеральных государственных нужд. Федеральный заказ является инструментом прямого регулирования, обеспечивающим приоритетные потребности государства в товарах, работах, услугах.
В РФ основные принципы, порядок формирования, финансирования и размещения федерального заказа определяются федеральным законодательством о поставках продукции для федеральных государственных нужд.
Для улучшения работы с подрядными организациями, считаю возможным создание отдела размещения государственных заказов.
Основной целью отдела будет организация работы по подготовке конкурсной документации, организация размещения государственных заказов, заключению государственных контрактов, а также контроль за надлежащим исполнением контрактных обязательств подрядными организациями.
Проектирование отдела размещения государственных заказов включает в себя определение его функций, структуры, технологии работы, критериев оценки деятельности, системы оплаты труда, а также разработку необходимой рабочей документации.
Отделу государственных заказов будут представлены права:
·Представлять интересы ФГУ «Уралуправтодор» в Федеральной антимонопольной службе, Арбитражном суде, в других организация и учреждениях, с проверяющими по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
·Требовать от филиалов, организаций и сотрудников отдела соблюдения действующего законодательства по подготовке документации для проведения конкурсов, аукционов, котировок.
Функции отдела.
1. Заключение государственных контрактов;
2. Контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам Заключение договоров на конкурсной основе;
3. Ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда;
4. Организация работы по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
5. Осуществление инженерного и научного сопровождения выполнения дорожных работ;
6. Разработка проектов контрактов по основным видам деятельности;
7. Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.
Должностные обязанности.
Для отдела размещения государственных заказов потребуется квалифицированный персонал с соответствующей квалификацией.
Должностные обязанности начальника отдела размещения государственных заказов:
Организует и координирует деятельность работников отдела.
Осуществляет руководство работами по организации размещения государственных заказов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе по закупке и поставке материально-технических ресурсов, необходимых для реализации проектов, заключению государственных контрактов с победителями конкурса, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам, заключению договоров на конкурсной основе на осуществление инженерного и при необходимости научного сопровождения выполнения дорожных работ по согласованию с органом управления дорожным хозяйством.
Осуществляет проверку, утверждение контрактов до 100 тыс.руб.
Организует ведение оперативного и ведомственного учета, составление и представление в установленном порядке отчетности по вопросам ценообразования, торгов и договоров подряда.
Должен знать:
· законы и иные нормативные правовые акты;
· нормативные и методические документы по вопросам, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также ценообразования;
· основы экономики, организации труда и управления;
· рыночные методы хозяйствования;
· основы трудового законодательства;
· правила по охране труда и пожарной безопасности объектов дорожного хозяйства.
Требовании к квалификации. Высшее профессиональное экономическое образование, дополнительная подготовка по вопросам организации и проведения конкурсных торгов и стаж работы по направлению профессиональной деятельности не менее 5 лет.
Юрисконсульт отдела размещения государственных заказов
Осуществляет организацию по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Осуществляет организацию и участвует в работе конкурсной, аукционной и котировочной комиссии.
Осуществляет оформления протоколов заседания конкурсной, аукционной и котировочной комиссий. Участвует в разработке проектов контрактов по основным видам деятельности.
Осуществляет организацию работы по заключению контрактов.
Осуществляет работу по учету, оформлению и согласованию контрактов.
Осуществляет работу по составлению статистической отчетности о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Осуществляет взаимодействие со службами Росавтодора, отделами и службами ФГУ «Уралуправтодор», подрядными организациями.
Осуществляет работу по подготовке приказов для заключения контрактов до 100 тыс.руб. Подготавливает и согласовывает документы по объектам, стоимость которых превышает 100 млн.рублей, с Росавтодором.
Осуществляет контроль за проведением запроса котировок на сумму не свыше 500 тыс.рублей по одноименным товарам, работам, услугам в течение одного квартала.
Осуществляет правовую оценку поступивших заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросу котировок на соответствие требованиям конкурсной, аукционной, котировочной документации.
Работает с программой «Система электронного документооборота и делопроизводства».
Осуществляет выполнение задач, поставленных приказами и распоряжениями начальника ФГУ «Уралуправтодор».
Следит за изменением законов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Обеспечивает выполнение высокоэффективного и бездефектного труда, охраны труда и техники безопасности, соблюдает правила внутреннего и трудового распорядка дня и регламента ФГУ «Уралуправтодор».
Должен знать:
· действующее законодательство Российской Федерации по гражданскому, трудовому, финансовому, административному, налоговому, земельному праву;
· порядок систематизации, учёта и ведения правовой документации с использованием современных информационных технологий, средства вычислительной техники, коммуникаций и связи; порядок заключения и оформления договоров;
· порядок ведения, учёта и составления отчётов о претензионно-исковой работе управления;
· Правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда и противопожарной безопасности.
Требовании к квалификации. На должность юрисконсульта отдела назначаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет.
Экономист отдела размещения государственных заказов
Определяет стартовую цену по всем видам дорожных работ в разрезе объектов, проводит согласование стартовой цены в вышестоящей организации.
Осуществляет корректировку бюджетного задания по видам дорожных работ по результатам размещения заказов, а также в течение текущего года.
Совместно с бухгалтерией контролирует выполнение по всем видам дорожных работ, в пределах заключенных контрактов, следит за поступлением и расходованием средств финансирования в разрезе статей затрат.