- расширение и совершенствование инфраструктуры информатизации;
- содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем;
- предоставление гражданам муниципальных информационных услуг, обеспечение конституционного права на информацию;
- содействие хозяйствующим субъектам в создании корпоративных информационных систем и информатизации производственной и коммерческой деятельности;
- поддержку предприятий иорганизаций, специализирующихсяв сфереинформационных технологий;
- регулирование деятельности монополистов и формирование конкурентной среды на рынках информационных услуг и услуг связи.
Для реализации этой политики будет формироваться муниципальный заказ на специализированные информационные услуги (для предпринимательства, молодежи, рынка труда и др.). Фирмам, зарегистрированным на территории города Серпухова, будет предоставляться приоритетное право на участие в выполнении муниципального заказа, оказании услуг для органов местного самоуправления.
Содействие местному самоуправлению в становлении муниципальных информационных систем будет осуществляться как в форме методической помощи по разработке проектов информационных систем, баз данных, вычислительных сетей и т. п., так и в форме бесплатного предоставления готовых решений и доступа к городским информационным ресурсам.
Информатизация деятельности органов местного самоуправления будет направлена на повышение эффективности принятия управленческих решений на базе современных информационных технологий. При создании информационных ресурсов для обеспечения деятельности органов местного самоуправления будет предусматриваться возможность их двойного применения - для непосредственных нужд граждан и хозяйствующих субъектов.
Основной целью информатизации является создание на территории города единого информационного поля, обеспечивающего повышение эффективности функционирования социальных, экономических и управляющих подсистем общества, а также реализации конституционных прав граждан на удовлетворение информационных потребностей.
Единое информационное поле имеет структуру многоуровневой системы информационного обеспечения и взаимодействия всех субъектов информационных отношений, действующих на территории города. В соответствии с группировкой этих субъектов следует рассматривать следующие компоненты информационного поля как системы отношений:
- подсистема информационно - справочного и аналитического обслуживания органов местного самоуправления города Серпухова;
- подсистема информационно - справочного обслуживания граждан;
- подсистема информационно - справочного и аналитического обслуживания хозяйствующих субъектов.
Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составу функциональных компонент, но имеют значительное пересечение на уровне инфраструктурных компонент (информационные и коммуникационные ресурсы). Наиболее рациональным вариантом на первом этапе формирования единого информационного поля города является опережающее развитие интегрированной системы информационного обеспечения органов местного самоуправления города. Данную задачу можно решить путем максимального использования возможностей существующих информационно -вычислительных систем (далее - ИВС) представительных и исполнительных органов (областного и федерального уровня, отраслевых и муниципальных), а также путем кооперации и координации работ этих субъектов информационных отношений.
3.1Основные цели и задачи реализации Концепции
Целью Концепции является разработка Программы построения интегрированной системы информационного обеспечения органов местного самоуправления города.
Интегрированная система информационного обеспечения органов местного самоуправления города должна строиться в соответствии с требованиями Устава города Серпухова и законов Российской Федерации. В тоже время, она должна быть представлена как системообразующая часть единого информационного поля региона и создавать инфраструктурные и другие предпосылки для формирования подсистем информационного пространства.
Создание интегрированной системы информационного обеспечения органов местного самоуправления города планируется путем организации информационного взаимодействия и интеграции существующих информационно - вычислительных систем органов местного самоуправления. Разработка такой системы должна базироваться на основе совместного формирования и использования унифицированных (единых) городских инфраструктурных компонентов (системы информационных ресурсов, информационно - коммуникационной системы и единого организационно -экономического механизма управления и ведения работ по информатизации). Достижение этой цели требует скоординированного проведения работ по ряду направлений.
Все задачи по реализации Концепции информатизации органов местного самоуправления города Серпухова могут быть условно разбиты на две большие группы:
- собственно производство, обработка и доставка информации, информационно-аналитическая поддержка процессов принятия решений;
- создание и сопровождение программно-технических средств обеспечения процессов первой группы.
Формирование функционально полной интегрированной информационной системы.
Существующая система органов местного самоуправления города является многоуровневой территориально - распределенной системой органов местного самоуправления, связанных как традиционными (бумажными) информационными технологиями по сбору и обработке информации, так и электронными средствами обработки информации, возникающей на территории города, а также по ее обмену и использованию. По аналогии и интегрированная система информационного обеспечения органов управления городом должна строиться как многоуровневая сетевая система коллективного пользования, предназначенная для информационно -аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Выделяются 9 основных функциональных блоков:
- управление социально-экономическим развитием города;
- управление сферой материального производства;
- управление финансово-кредитным комплексом; управление потребительским рынком;
- управление социально-бюджетным комплексом;
- управление муниципальным имуществом;
- управление общественной безопасностью;
- учрежденческая деятельность исполнительных органов местного самоуправления;
- управление информационной средой.
Проведенный анализ информационных потребностей функциональных блоков показал, что они имеют значительные пересечения (около 65%) и, следовательно, схема, при которой автоматизированной системе каждого органа местного самоуправления приходится индивидуально обеспечивать сбор и хранение всей необходимой ему информации, имеет значительную избыточность. В то же время, большая часть задач подсистем функциональных блоков уже реализуется информационно - вычислительными системами различных органов местного самоуправления. Исходя из этого, создание функционально полной системы на основе интеграции существующих ИВС эффективнее осуществлять путем:
- проведения анализа на полноту реализации существующими ИВС функций соответствующего блока;
- обеспечения оперативного информационного взаимодействия как между различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельными блоками и внешними абонентами;
- модернизации существующих (ведомственных, отраслевых и территориальных) или создания новых функциональных ИВС для реализации отсутствующих функций системы.
Основным принципами формирования функционально полной системы являются:
- поэтапная, сбалансированная эволюция интегрированной системы с контролируемыми капиталовложениямина каждом этапе, при обеспечении практических результатов для конечных пользователей на каждом этапе;
- обеспечение однократности ввода информации в точках ее порождения, а также коллективного и многократного ее использования;
- минимизация дублирования функциональных задач обработки информации путем определения подсистемы, ответственной за ее реализацию и обеспечение всех потребителей других подсистем;
- унификация и стандартизация задач и подсистем функциональных блоков и протоколов их информационного взаимодействия в однотипных системах одного иерархического уровня;
- организация информационного обеспечения и взаимодействия на основе формирования единой системы информационных ресурсов и использования единой системы информационно - телекоммуникационного взаимодействия;
- использование гибких инструментальных средств и модульной структуры подсистем и системы в целом;
- максимальное использование готовых (серийно поставляемых) программных и технических средств, а также привлечение к работам, на конкурсной основе, профессиональных и специализированных организаций.
Одновременно возможно рассмотрение вопроса о создании функционально полной системы с точки зрения типизации процессов. С этой стороны система должна обеспечить информатизацию следующих задач:
Традиционных:
- автоматизация рутинных операций и переход на безбумажный обмен информацией, в том числе с органами государственной власти и управления области, а также федерального уровня;
- информационное и информационно - аналитическое обеспечение процессов подготовки и принятия управленческих решений;
- оперативное информационно - справочное обеспечение всех пользователей нормативно - правовыми актами федерального и регионального уровня, ставших актуальными в настоящее время;
- установление прямых (горизонтальных) информационных связей между органами местного самоуправления города, с субъектами Российской Федерации и с зарубежными партнерами города;