Совершенствование системы управления сельским муниципальным образованием (стр. 12 из 16)

Дефицит кадров усугубляется ограниченным функционализмом и концентрированным руководством, которое сохраняет централизацию функций управления высшего уровня ─ руководителя муниципального образования «(рис. 2.3)».

Рис.2.3 Схема концентрированного руководства администрацией Замарайского сельсовета

Таким образом, можно сделать вывод, что структура администрации и качественный состав служащих не полностью соответствует требованиям времени.

На основе объективного анализа качественного состава кадров, результатов их аттестации целесообразно планировать переподготовку руководящих кадров муниципальных образований и муниципальных служащих, повышение их квалификации, увязывая эту деятельность с формированием кадрового резерва, с планированием карьерного продвижения и повышением индивидуальной оплаты труда.

Таким образом, схема процесса управления и кадровая ситуация не позволяет Замарайской сельской администрации работать по старой, по-сути ещё советской схеме управления и требует своего функционально-структурного реформирования.

ГЛАВА 3. Совершенствование системы муниципального управления Замарайского сельского совета

3.1.Направления совершенствования системы управления сельским

муниципальным образованием учреждениями

Для выявления комплекса социально-экономических условий, способствующих эффективному управлению муниципальной системой сельского поселения намечены следующие пути: фиксация новых тенденций в самоуправлении, связанных с коренными преобразованиями в социально-политической и экономических сферах; выявление особенностей модернизации системы управления муниципальным образованием; моделирование комплекса социально-экономических условий эффективного управления муниципальным образованием.

Определим комплекс социально- экономических условий эффективного управления на уровне сельского муниципального образования :

1) экономические;

2) организационно-управленческие;

3) социально-психологические.

Экономические. Разработка механизма перевода муниципальной системы управления на новые условия хозяйствования: создает экономическую основу для обеспечения равных возможностей в муниципальном управлении различными слоями населения; существенно расширяет действие экономических отношений в сфере муниципального управления; обеспечивает стабилизацию и укрепление финансового положения сельских муниципалитетов; поднимает эффективность использования бюджетных средств; активизирует привлечение на нужды муниципальных образований внебюджетных источников финансирования; устанавливает тесную взаимосвязь материального и морального стимулирования управляющих коллективов от результатов, качества и эффективности труда.

Организационно-управленческие. Муниципализация хозяйственной деятельности сельского поселения, рационализация и дифференциация сети учреждений позволяют удовлетворять запросы новой внешней среды, создают необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на участие в местном самоуправлении, развития и саморазвития личности.

Дифференциация осуществляется по двум направлениям:

- экономическая направленность (ориентация видового разнообразия институтов самоуправления на материальные возможности различных социальных групп населения);

- образовательная направленность (ориентация видового разнообразия потребляемых образовательных услуг на потребности муниципального управления и социальный заказ).

Социально-психологические. Эффективность и качество действий управляющей системы субъекта по осуществлению целей, задач и функций управления зависит не только от правильного определения ориентиров, содержания и организационной системы управления, но и от наличия эффективных и оптимально сочетаемых методов, средств управления, создания положительной мотивации у всех участников процесса муниципального управления.

Анализ отклонений и причин нарушения заданных целевых показателей желательно оставлять в муниципальном образовании, как и во всякой динамичной системе желательно оставлять децентрализованном виде. Опыт введения ограниченного функционализма и концентрированного руководства свидетельствует о меньших потерях во времени, в освоении или разработке новых идей, в внедрении новых научно-практических программ, методик и технологий обучения и воспитания кадров.

Достигается это за счет привлечения квалифицированных специалистов на должность эксперта-консультанта.

Несмотря на введение программно-целевого ограниченного функционализма и концентрированного руководства, проблемы, цели, виды деятельности по развитию муниципального образования линейно-функциональной структурой управления продолжают восприниматься как чужеродные или второстепенные и не решаются в нужных масштабах и сроках.

Отсюда появляется необходимость включения в линейно-функциональную структуру управления более сложного адаптивного механизма – программно-целевой организационной структуры управления.

Опыт внедрения программно-целевой организационной структуры управления показывает увеличение количества уровней от 3 до 4-5 и появление новых звеньев управления (коллегиальных, групповых, индивидуальных) «(Рис. 3.1)».

Рис. 3.1. Проект программно-целевой организационной структуры муниципального управления Замарайского сельского совета.

Создание новых уровней и звеньев, опирающихся на общественную инициативу граждан проживающих на территории муниципального образования, регламентация их целевого участия в управлении, полномочий, функций являются формой поиска и желания баланса между централизацией и децентрализацией управления. Если децентрализацию управления рассматривать как оперативную и целенаправленную реакцию на изменения потребностей среды, если в муниципальных образованиях становится больше инициативных людей и групп, гармонизирующих цели и интересы местного сообщества, муниципальных учреждений и конкретных людей, то это становится нормой и двигателем общественного прогресса, способного решить нерешённые до этого проблемы.

3.2. Оценка эффективности совершенствования системы управления муниципального управления

Коллегиальные звенья управления (например, научно-методологический совет) охватывают большое количество людей, принимающих решения, относящихся к общей стратегии развития, определяющих действия групповых и индивидуальных звеньев управления.

Групповые звенья (инновационная муниципальная группа, собрания граждан по улицам и хуторам, комитеты территориального общественного самоуправления, группы инициативных граждан) охватывают до 3-12 участников, имеют зависимость в своих действиях от решений коллегиальных звеньев управления.

Индивидуальные звенья представлены должностными лицами (научный консультант, председатель сельского совета, контролирующего научно-методическую работу, главный специалист, руководители комитетов территориального общественного самоуправления и старост улиц, специалисты-исследователи) и их действия также обусловлены решениями коллегиальных органов управления.

Особенностью коллегиальных и групповых звеньев управления является их формирование из людей, имеющих полномочия принятия решений по конкретным вопросам (из администрации, из педагогов, из специалистов), а также привлеченных специалистов.

Ответственными коллегиальных и групповых звеньев назначаются в большинстве случаев функциональные руководители разных уровней.

Новые коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья расширяют число участников управления, усиливают координацию организационных структур, локализует их функции на горизонтальном координационном уровне, меняют процесс принятия решений. В любом случае это вызывают делегирование им части функций по оперативному управлению, решению программных проблем.

Таким образом, новые коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья управления представительны, активизируют сотрудничество между разными уровнями управления, ориентируют на дифференциацию, специализацию полномочий и ответственности, пытаются выводить из подчинения линейно-функциональных руководителей или переподчинить одному из них осуществление определенной стратегии развития.

Исследуем функции организационной системы управления «(Рис. 3.2.)».

Рис. 3.2. Организационной системы муниципального управления Замарайского сельсовета

В процессе введения программно-целевой организационной структуры управления необходимо ввести общественные должности Председателей комитетов территориального самоуправления, уличных старост, ввести должность заместителя Председателя по инновациям в ранге главного специалиста администрации.

Введение новых общественно-административных звеньев управления, обусловленных различными факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных структур муниципального управления.

Новые коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья управления по мере решения программных проблем упраздняются или сохраняются с изменением их целевого, научного, информационного назначения. В этом проявляется оперативность, динамичность, адаптивность концепции, модели и организационной структуры программно-целевого управления. Линейно-функциональные руководители в такой схеме управления выступают как целеполагающие заказчики или организующие звенья по отношению к новым структурам управления.