6. эффективное использование трудовых ресурсов;
7. обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;
8. улучшение и сохранение физического здоровья населения;
9.рациональное использование свободного времени людей.
Функции социальной инфраструктуры определяются и подчинены целям социального и экономического развития общества, достижению социальной однородности общества и всестороннему гармоничному развитию личности.
Социальная инфраструктура, также как и инфраструктура в целом, имеет территориальную структуру:
1. Государственный (федеральный) уровень;
2. Региональный уровень;
3. Местный (муниципальный) уровень.
Социальная инфраструктура - это совокупность отраслей и видов деятельности, способствующих комплексному воспроизводству человека в процессе реализации его личных и общественных потребностей посредством предоставления различного рода услуг.
Существуют различные подходы к вопросу внутреннего строения и классификации составляющих социальной инфраструктуры. Еще один, наиболее распространенный подход, рассматривает три функционально-целевых блока социальной инфраструктуры:
1. Общественно-политическая и: интеллектуально-культурная деятельность: образование; наука; культура; искусство; деятельность в области массовой информации; деятельность общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений;
2. Восстановление и сохранение физического здоровья населения: здравоохранение; физическая культура и спорт; социальное обеспечение; туризм; охрана и совершенствование окружающей среды;
3. Коммунально-бытовое обслуживание населения: жилищно-коммунальное хозяйство; бытовое обслуживание; торговля; общественное питание; пассажирский транспорт; связь по обслуживанию населения.
Таким образом, перечисленные отрасли социальной инфраструктуры представлены не только организационно и юридически: они всякий раз имеют материально-вещественное воплощение в виде системы зданий, сооружений, специальных зон и участков, коммуникаций, сетей и т.п., сооружений для бесперебойной реализации своей основной социальной функции. Социальная инфраструктура представляет собой целесообразно сформированную материально пространственную среду, необходимым условием организации которой является максимальная доступность и пространственно-временная приближенность её звеньев к сферам социальной и индивидуальной активности человека.
I.3. Система менеджмента и регулирования социальной инфраструктуры сельского муниципального образования
Для России проблемы управления сельской социальной инфраструктурой имеют особое значение. В стране происходит резкая смена социально-экономической системы, устанавливаются рыночные отношения, разнообразные формы собственности, растет предпринимательская активность, кардинально меняются функции и методы государственного регулирования и управления, меняются стереотипы мышления, сложившиеся в течение многих десятилетий. Управление на научных принципах можно оценить как основное средство осуществления экономических реформ на селе.
Отсутствие государственного регулирования пространственного развития всех сфер хозяйствования сельского муниципального образования и долгосрочной стратегии социально-экономического развития его территории ведет к усилению асимметрии в развитии территорий и регионов страны и к таким серьезным последствиям, как:
- увеличению разрыва в уровне экономического и социального развития сельских муниципальных образований и городов; особенно велик этот разрыв между развитием областного центра и остальными городами и районами;
- недоиспользование и неэффективное использование социального и экономического потенциала сельских муниципальных образований;
- усиление дифференциации на уровне социально-экономического развития сел и городов.
Ослабление управляемости практически во всех секторах экономики и потребности практики активизировали внимание ученых не только к фундаментальным основам теории управления, но в значительной степени к необходимости изменений в системе управления и регулирования социальных процессов на селе.
Можно выделить четыре значения системы менеджмента социальной инфраструктуры:
Первое - это методология и теория управления обществом как целостной социальной системой.
Второе - это общая теория управления социальными процессами (человеком, социальными группами, обществом).
Третье - это управление социальной сферой и научная основа социальной политики и социальной деятельности.
Четвертое - это система социальных методов управления, опирающаяся на социально-психологические особенности личности, менталитет и ментальность.
Также можно выделить несколько видов (уровней) управления:
1) общегосударственное управление;
2) управление государством со стороны исполнительной власти;
3) народнохозяйственное управление субъектами Федерации;
4) управление хозяйствующими субъектами;
5) управление саморегулирующимися объединениями и корпорациями[9].
Таким образом, характеризуя содержание управления социальной инфраструктурой сельского муниципального образования, можно выделить в его содержании административно-государственный, социокультурный и производственный аспекты.
Менеджмент социальной инфраструктуры сельского муниципального образования понимают в узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике регулирования социально-экономических и общественно-политических процессов в сельских муниципальных образованиях, силами и средствами органов местного самоуправления: в пределах их компетенции. Во втором случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность организационно-экономических отношений, реализуемых в этих территориальных системах государственными, региональными, муниципальными органами власти и управления» экономическими негосударственными структурами, политическими партиями и другими общественными самодеятельными организациями населения, средствами массовой информации.
Система менеджмента социальной инфраструктуры сельского муниципального образования призвана обеспечивать все основные условия жизнедеятельности и потребности населения: в жилье, коммуникациях, общественном порядке, образовательных и медицинских услугах.
Система менеджмента социальной инфраструктуры сельского муниципального образования реализует следующие функции:
- анализ и оценку, разработку прогнозов, сценариев, программ и планов социально-экономического развития сельского муниципального образования;
- стимулирование увеличения и использования трудового потенциала муниципальных образований, их научно-технического и интеллектуального ядра;
- поддержание и развитие всех отраслей социальной инфраструктуры;
- инициирование конкурентной борьбы по предоставлению услуг населению, в том числе муниципальными структурами;
- наполнение местного бюджета и рациональное его использование;
- получение внебюджетных ресурсов;
- владение и распоряжение муниципальной собственностью, рациональное ее использование;
- создание условий для развития рыночной среды, ее инфраструктуры и предпринимательства;
- организацию рабочих мест, оптимизацию занятости и демографической нагрузки на экономику муниципальных образований и экономически активное население;
- налаживание и укрепление экономических и производственных связей с другими городами и районами;
- взаимодействие местной власти с коммерческими банками, инвестиционными, страховыми и другими структурами, в том числе расположенными в других районах и регионах России.
В сельских муниципальных образованиях конкретизируются и приобретают территориальную специфику все основные связи и отношения, действующие в обществе. Поэтому научное осмысление принципов муниципального менеджмента и их эффективное применение на практике имеет первостепенное значение.
Принципы менеджмента социальной инфраструктуры разнообразны. В их системе можно выделить принципы общие и специфические.
Среди общих принципов, действующих во всех сферах общественной организации, в том числе в муниципальном менеджменте, следует назвать принципы системности, научности, выделения главного звена, устойчивого развития, социально-экономической эффективности и т.п.
Специфические (частные) принципы обусловлены особенностями объектов и субъектов менеджмента социальной инфраструктуры муниципального образования. К специфическим принципам муниципального менеджмента можно отнести: принцип оптимального сочетания федерального и регионального управления с местным самоуправлением; принцип ориентации структур местного самоуправления на социальное обслуживание населения; комплексность социально-экономического развития сел и сельских районов.
Разработка современной научно обоснованной системы менеджмента означает выбор пути повышения эффективности управления. Но это не обеспечивает автоматически более высоких результатов в управленческой деятельности. На рис. 1 представлена модель системы менеджмента и регулирования социальной инфраструктуры сельского муниципального образования (См.: Приложение 1).
Характерной чертой развития теории и практики управления, особенно в последнее десятилетие, является резкое возрастание относительной доли формализованных операций и применение на этой основе математических моделей для получения оптимальных результатов управленческой деятельности. Это обстоятельство иногда создает иллюзию, что вполне возможно формализовать весь процесс управления,, а алгоритмический подход превратить в единственно возможный в теории и практике самоуправления.
Для социальной инфраструктуры села в силу характерного для нее признака неопределенности точное структурирование не всегда возможно. Научный анализ ограничен в силу различных причин; неизбежная неполнота, неминуемая приблизительность, отсутствие способов точного предсказания будущего.