- отношение к экономике основных действующих лиц муниципального образования (предприятий и союзов предпринимателей, работающих по найму и профсоюзов, коммунальных служб и муниципальных администраций, политиков);
- качество жизни в муниципальном образовании (качество жилья, экологическая ситуация, культурные и рекреационные возможности и т.д.).
В последние годы появляются новые тенденции в соотношении отдельных факторов. Важнейшей тенденцией является то, что значение жестких факторов размещения снизилось в пользу мягких. Именно мягкие факторы все чаще становятся условиями экономического успеха. По группе жестких факторов в соответствии со структурной перестройкой экономики от первичного (сельское хозяйство) по вторичному (промышленность) и третичному (услуга и информация) секторам факторы «земля», «близость к источникам сырья», «издержки на заработную плату и первоначальный капитал» теряют свое значение в пользу агломерационных преимуществ. Среди мягких факторов определяющий вес получают стабильность экономического, социального и политического положения. Важным фактором становится и само наличие у управленческих структур муниципального образования стратегии согласованного развития, которая главной своей целью должна иметь создание благоприятного имиджа муниципального образований, развитие его социальной инфраструктуры иповышение качества жизни населения. Итак, управленческому звену предприятий и организаций, работникам муниципальных подразделений по экономике и прогнозированию, финансам, социальной, промышленной и инвестиционной политике необходимо адекватно оценивать реальные факторы размещения производительных сил, постоянно и своевременно улавливая современные тенденции[13].
На основе детального изучения и фиксации изменений показателей развития сельских муниципальных образований и условий жизни сельского населения были выявлены основные тенденции развития социальной инфраструктуры сельских муниципальных образований, полученные данные систематизированы в табл.2 (См.: Приложение 3).
Однако, отмеченных положительных моментов явно недостаточно для преодоления разрыва в уровне и качестве жизни городского и сельского населения. Сохранение деструктивных демографических процессов на селе на более длительный срок, a также преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям рыночных экономических преобразований отечественного продовольственного комплекса, пагубно отражается на перспективах оздоровления и роста сельской экономики. Масштабы нынешнего социального неблагополучия российского села таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делает невозможным обеспечение гармонии устойчивого развития российского общества.
Таким образом, для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны, выполнения селом демографической, трудоресурсной, культурной, рекреационной, природоохранной и других функций необходима государственная поддержка развитию сельской социальной инфраструктуры, созданию для сельского населения общественно нормальных условий жизнедеятельности, развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширению рынка труда и его привлекательности для сельского социума, развитию процессов демократизации и самоуправления в сельской местности с целью активизации человеческого потенциала и повышения благосостояния местного населения.
II.2. Анализ и оценка уровня перспектив комплексного развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования
Для оценки уровня перспектив развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования, необходимо, в первую очередь, провести анализ и оценку состояния и уровня развития социальной инфраструктуры сельского муниципального образования, основанную на показателях социально-экономического развития сельского муниципального образования в целом.
Экспериментальной базой исследования было выбрано сельское поселение Колывань Красноармейского района Самарской области. При выборе объекта исследования учитывалось географическое положение, его непосредственна близость к областному центру.
Сельское поселение Колывань муниципального района Красноармейский Самарской области является муниципальным образованием и находится на территории Самарской области.
Поселение в соответствии с Законом Самарской области «Об образовании сельских поселений в пределах муниципального района Красноармейский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» от 25 февраля 2005 года № 51-ГД наделено статусом сельского поселения, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления[14]. Разработан Устав сельского поселения Колывань Красноармейского района Самарской области[15].
Административным центром поселения является село Колывань.
В состав поселения входят село Вязовый Гай, село Дергачи, село Каменный Брод, село Колывань, деревня Новая Деревня.
Сельское поселение Колывань располагает 5271 га земли. Продукция и услуги: мясо крупного рогатого скота; подсолнечник; молоко; крупный рогатый скот; зерно. Специализация: зерноводство.
За период земельной реформы земли района подверглись значительному реформированию. Сформировались различные виды собственности, включая государственную, муниципальную и частную, создан рыночный механизм регулирования земельных отношений. Начал функционировать земельный рынок собственности. Широкое распространение получила аренда земель. Обеспечено управление земельными ресурсами и рост доходов от землепользования. Численность населения - 1482 чел. Средний возраст населения 43 года. Большую часть населения составляют коренные жители[16].
Все население живет в сельской местности, близкое расположение с городом делает район престижным для проживания, позволяет решить проблемы, связанные с сохранением и развитием национальных культур, проживающих здесь народов.
Позитивные изменения в экономике Самарской области, в частности в сельском поселении Колывань, в 2003 - 2006 гг., оказали благоприятное влияние на положение в сфере занятости и на рынке труда;
- отмечается увеличение спроса на рабочую силу, что проявилось в росте численности занятых;
- снизились масштабы высвобождения работников;
- улучшилось использование рабочей силы;
- произошли изменения в распределении занятого населения по профессиональным группам;
- продолжает формироваться слой собственников;
- продолжается структурная перестройка экономики района.
Наряду с позитивными изменениями в экономике сельского поселения отмечаются и негативные моменты, неблагоприятно влияющие на положение в сфере занятости и на рынке труда:
- продолжает увеличиваться для рабочих мест с неблагоприятными условиями труда и низкой оплатой в результате изношенности основных производственных фондов;
- сохраняется низкая территориальная и профессиональная трудовая мобильность рабочей силы.
Анализ сферы занятости на рынке труда показывает, что, несмотря на наличие здесь обусловленных рыночными реформами трансформационных процессов и позитивных сдвигов под влиянием начавшегося экономического роста, трудовая сфера сельского поселения по своим характеристикам не соответствует в полной мере требованиям эффективно функционирующего рынка.
Доходная часть бюджета сельского поселения Колывань в значительной степени состоит из налоговых поступлений. Такая зависимость бюджета от налогов приводит к тому, что бюджет очень остро реагирует на малейшие экономические колебания в сельском поселении в частности, и в стране в целом, на несоблюдение налоговой дисциплины экономическими субъектами. В связи с этим, на сегодняшний момент органы местного самоуправления лишены возможности планировать свою политику по решению вопросов местного значения даже в краткосрочной перспективе. Поэтому о стабильности местных финансов говорить не приходится, а финансовая стабильность - это важнейшее условие социально-экономического развития территории в целом и ее социальной инфраструктуры в частности.
На территории сельского поселения Колывань расположены следующие предприятия: свиноферма, ферма по выращиванию крупного рогатого скота, небольшое предприятие по переработке зерна, молокозавод.
Сельскохозяйственные предприятия сельского поселения Колывань расположены на территории, что обуславливает специфику направления их производственной деятельности: овощное, молочное, молочно-мясное.
Сельское поселение имеет наиболее высокую обеспеченность основной техникой: наличие тракторов составляет 9% от их количества в Красноармейском районе, зерноуборочных комбайнов — 5%.
Наблюдается тенденция значительного сокращения производственного потенциала. Основная причина этого - ухудшение материально-технической базы хозяйств. Из-за ухудшения финансового состояния нет возможности не только модернизировать, но и восполнять выбывающую технику, оборудование средства модернизации.
Из-за дефицита техники, ее физического и морального износа остается устойчивая тенденция к сокращению посевных площадей, перехода на упрощенные, примитивные технологии сельскохозяйственного производства. Более 70 % сельскохозяйственной техники находится за пределами сроков эксплуатации, дальнейшее ее использование экономически нецелесообразно, и она подлежит замене.