Уточняется размер и динамика капитальных вложений на развитие зеленого хозяйства. Определяются источники покрытия расходов на озеленение города. Рассчитываются показатели по содержанию территории и прочим видам благоустройства.
Таким образом, по всем подразделам отбираются показатели, характеризующие достигнутый уровень благоустройства территории, который сопоставляется с нормативным, и делаются выводы о степени достижения норматива по уровню благоустройства территории.
На основании проведенного анализа формулируются проблемы благоустройства территории и намечаются пути их решения.
На этапе целеполагания разрабатываются прогнозы и обосновываются перспективные цели улучшения благоустройства города, рассчитываются целевые показатели.
Цель и задачи разработки.
Целью разработки комплексной программы развития благоустройства города является обоснование путей совершенствования систем благоустройства и методов решения проблем содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов.
Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:
- обеспечение своевременного технического содержание улиц, площадей, придомовых и прочих территорий города в состоянии, отвечающем требованиям населения и транспортного движения;
- своевременная уборка и очистка территории города;
- полная ликвидация и утилизация бытовых и производственных отходов;
- озеленение территории города в соответствии с нормативными требованиями; повышение качества внешнего благоустройства территории;
- обеспечение необходимого уровня освещения территории и др.
Первые две задачи предполагают надлежащее техническое состояние и регулярную уборку территории города в весенне-летний и осенне-зимний периоды времени путем проведения комплекса мероприятий по эксплуатации и ремонту территории, по удалению загрязнений, снега и льда с проезжей части улиц, площадей, тротуаров, дворовых и других территорий.
Третья задача предусматривает своевременную уборку территории, складирование бытовых и производственных отходов на специально сооруженных свалках с выполнением санитарных требований, ликвидацию и утилизацию твердых бытовых отходов путем их сжигания и переработки.
Следующая задача предусматривает формирование и содержание системы зеленых насаждений общего пользования, обеспечивающих улучшение состояния воздушного бассейна, способствующих снижению уровня пылеобразования, участвующих в регулировании водно-теплового режима земляного полотна дорог, проездов, тротуаров, снижающих уровень шума в селитебной зоне города.
В состав прочих задач входит комплекс мер по обеспечению надлежащего освещения территории, внешнему благоустройству и другим видам благоустройства.
Важнейшими целями по улучшению благоустройства территории являются:
- обеспечение нормативного уровня технического содержания и санитарного состояния территории;
- обеспечение полной переработки отходов путем их ликвидации и утилизации;
- достижение нормативного уровня озеленения территории и др.
Прогнозирование проводится на основе достигнутого уровня благоустройства в базисном периоде, действующих нормативов или принятых нормативных показателей, учитывающих местные условия развития, возможности ресурсообеспечения мероприятий по улучшению благоустройства территории. В процессе прогнозирования рассчитываются целевые показатели и показатели основной деятельности. Целевые показатели отражают уровень достижения норматива, а показатели основной деятельности характеризуют объемы проводимых работ и величину финансовых ресурсов. Так, количество накапливаемых отходов на территории города определяется, исходя из нормативного уровня накопления отходов и прогноза численности населения. Количество отходов, подлежащих вывозу на организованные свалки и переработку, находится на основе общего объема отходов, существующей структуры распределения вывоза отходов (на свалку, ликвидацию и утилизацию) и перспективных возможностей развития мусоросжигающих и мусороперерабатывающих предприятий. Размер капитальных вложений рассчитывается, исходя из потребного объема расширения проводимых работ и необходимости восполнения убыли действующих объектов и мощностей, а также возможных объемов финансирования из централизованных и нецентрализованных источников.
Реализация поставленных целей в области технического содержания, уборки, санитарной очистки и озеленения территории может обеспечиваться разными путями в рамках традиционно-ведомственного или комплексного подходов.
При традиционно-ведомственном подходе решаются конкретные задачи текущего и капитального ремонта, уборки, сбора и удаления отходов и выполнения требований по озеленению и освещению территории. Причем, выполняют задачи разные ведомственные службы города, отвечающие лишь за свой узкий участок работы. Например, работники служб по уборке городских дорог с помощью специальной техники сметают мусор с магистралей на тротуары, откуда дворники, обычно вручную, возвращают его на исходные позиции, т.е. на проезжую часть улицы. Нередко образуются ничейные полосы при уборке придомовой территории, возникают несанкционированные свалки и т.п. Между участниками технического содержания, санитарной очистки, озеленения территории, вывоза отходов, их переработки и др. видов благоустройства постоянно возникают разногласия, связанные с различным подходом к организации и технологии работ, к своим правам и обязанностям, к ответственности за содержание, санитарное состояние и озеленение конкретных территорий. Согласование интересов участников процесса благоустройства проходит сложно, с конфликтами.
С другой стороны, источником финансирования этих работ являются городской бюджет либо средства ведомств, т.е. преимущественно государственные и муниципальные финансовые ресурсы. Такой путь решения задачи требует жестких административных методов управления и значительных бюджетных расходов, что, в условиях самоуправления и самофинансирования, становится практически невыполнимым. Поэтому результатом реализации традиционного подхода является снижение уровня технического и санитарного содержания территории и ухудшение экологической обстановки в городе в результате разрастания свалок, снижения уровня озеленения, и т.п.
При комплексном подходе к благоустройству территории поставленные задачи решаются с учетом особенностей местного самоуправления, формирования рыночных отношений, проведения радикальной экономической реформы на местах.
Так, при проведении комплекса мероприятий по техническому содержанию территории, уборке и утилизации бытовых отходов следует ориентироваться не только на обеспечение надлежащей чистоты на улицах, площадях, парках, внутриквартальных и придомовых территориях, но и на укрепление финансовой базы города, использования вторичных ресурсов, содержащихся в вывозимых отходах, на производство из них товаров народного потребления, компоста для сельскохозяйственного использования, на решение проблем экологии путем утилизации значительной части отходов и создания безотходных технологий, на решение социальных задач путем создания новых рабочих мест в сфере технического содержания и санитарной очистки территории, на экономию территорий в результате локализации и ликвидации свалок.
Именно комплексный подход может позволить поставить и решить тупиковые сегодня проблемы социально-экономического развития территории в условиях самофинансирования.
В третьем разделе пояснительной записки обосновываются основные направления и первоочередные мероприятия по совершенствованию благоустройства территории.
Предлагается рассматривать следующие направления по улучшению уборки и озеленению территории, развитию и переработке отходов:
- организационно-методическое обеспечение решения проблем благоустройства территории;
- совершенствование планового регулирования благоустройства территории;
- совершенствование организации, технологии и технического оснащения процессов содержания, уборки и озеленения территории, вывоза и переработки отходов;
- внедрение элементов рыночного механизма и проведение антимонопольной политики в сфере благоустройства территории.
В рамках каждого направления разрабатываются мероприятия, обеспечивающие достижение поставленных целей по улучшению благоустройства территории.
Одним из направлений по совершенствованию благоустройства в городе является организационно- методическое обеспечение путей их решения. Важнейшим мероприятием данного направления служит разработка научно-технических основ формирования и реализации территориальной политики благоустройства города. Совокупность мер по планированию и контролю за уровнем благоустройства территории, формирование паспорта и банка данных по благоустройству, методические рекомендации по анализу влияния состояния территории на уровень экологической безопасности, а также по частичному или даже полному самофинансированию работ в результате использования вторичных ресурсов, введение разумной политики услуг и формирует политику благоустройства территорий в городе.