Анализ организации работы с населением в ЦСОН г. Таштагола (стр. 4 из 16)

7) координация и финансирование научных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области социальной защиты инвалидов;

8) разработка в пределах своей компетенции методических документов по вопросам социальной защиты инвалидов;

9) содействие в работе и оказание помощи общественным объединениям инвалидов на территориях субъектов Российской Федерации;

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам устанавливает Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ. [13]

К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи, согласно статьи 4 указанного закона, относятся:

- принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи;

- разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории РФ государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на оплату оказываемых гражданам социальных услуг;

- установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации.

Статья 5 того же закона устанавливает полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области оказания государственной социальной помощи:

1. Органы государственной власти субъектов РФ принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

2. Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Также государство реализует социальную политику посредством следующих федеральных законов:

- Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ; [9]

- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ; [10]

- Федеральный закон «О погребении и похоронном деле от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ; [11]

Адресные правовые нормы наиболее конкретны и обозначают систему или элемент системы социальной защиты определенных категорий населения.

Есть много подзаконных актов, решений правительства, концепций, пакеты целевых программ и других юридических документов на основе которых осуществляется правовое регулирование социальной работы.

Формирование социально-правовой государственности, при которой либеральные ценности дополняются социальными ценностями, такими как равенство, являющееся основой социальной справедливости.

1.3 Органы управления социальной защиты населения Кемеровской области

Структура органов управления социальной защиты населения в Кемеровской области представлена на рисунке1.

Руководство системой социальной защиты населения в Кузбассе осуществляется Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области.

Сегодня Кемеровская область располагает полноценным комплексом государственных и муниципальных учреждений:

- Центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста;

- Центрами реабилитации детей с ограниченными возможностями;

- Социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних;

- Интернатами для престарелых и инвалидов;

- Домами Милосердия.

Всего по Кемеровской области таких учреждений – 150.

Рис.1 Структура социальной защиты населения Кемеровской области

Основой социальной политики в Кемеровской области является помощь старшему поколению.

Социальная политика – мощный инструмент регулирующий отношение власти и народа.

Система органов социальной защиты – важнейшая функция государственной власти. Во многом зависит от этого стабильность и благополучие в обществе.

В Кемеровской области делается всё возможное для того, чтобы у ветеранов были хорошие жилищные условия. Для этого строятся специализированные благоустроенные дома, таких домов уже 16. В домах есть всё, чтобы ветеранам было тепло, уютно, спокойно и комфортно. Обслуживают такие дома работники центров социального обслуживания. В домах оборудованы специальные помещения социального назначения, действуют социальные отделения, организовано круглосуточное дежурство. Квартиры предоставляются ветеранам бесплатно.

Кемеровская область одна из первых в Российской Федерации, где разработан и внедрён новый подход в организации социального обслуживания пожилых граждан, заключающийся в переходе от «категориальной» идеологии к идеологии учёта индивидуальных особенностей и потребностей клиентов.

В основу инновации легли 3 основные составляющие:

1) создание системы оценки планирования нуждаемости;

2) планирование обслуживания;

3) оценка эффективности обслуживания граждан .

Это: во-первых позволит экономно расходовать бюджетные средства, во – вторых - существенно увеличит число обслуживаемых на дому, а также граждан в социально-медицинских отделениях, центров социального обслуживания населения.

Ежегодно различные виды услуг в центрах социального обслуживания населения Кемеровской области получают от 400 до 500 тысяч человек. Социальный уход на дому получают более 37 тысяч граждан.

Только в 2009 году отделения социального и социально-медицинского обслуживания на дому предоставили свыше 13 млн. единиц услуг. Услугами отделений дневного пребывания по области пользуется 7656 человек им предоставлено 1,6 млн. единиц услуг.

Обеспечение доступности и улучшение качества предоставляемых социальных услуг, адресность оказываемой социальной помощи, улучшение жизненного уровня граждан – основные приоритеты центров социального обслуживания населения

По словам Губернатора Кемеровской области А.Г. Тулеева социальная защита населения – это приоритетное направление социальной политики администрации области.

Потребность развития отраслей социальной сферы, в частности системы социальной защиты населения, на сегодняшний день обусловлена следующими факторами:

- передача большинства полномочий Российской Федерации по управлению социальной политикой в субъекты Российской Федерации;

- отсутствие механизмов, позволяющих иметь четкую нормативно регламентированную систему социальной защиты населения.

Целью развития системы социальной защиты населения является удовлетворение потребности населения в качественном социальном обслуживании с учетом прогнозируемого социально-экономического развития.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения являются:

- совершенствование законодательства в области социальной защиты населения;

- формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;

- развитие системы учреждений социального обслуживания населения;

- создание механизмов, регулирующих деятельность социальных служб независимо от форм собственности;

- совершенствование взаимодействия субъектов правоотношений в системе социальной защиты населения;

- организация информационного обеспечения органов государственной власти в сфере социальной защиты населения.

Развитие системы социальной защиты населения строится на следующих принципах:

1) гарантированность получения населением социальных услуг и мер социальной поддержки;

2) доступность (организационная, территориальная, финансовая, транспортная и так далее) социального обслуживания населения;

3) равенство граждан, имеющих место жительства (далее - граждане), в получении социальных услуг и мер социальной поддержки;

4) ответственность органов государственной власти за обеспечение прав граждан на социальную защиту.

Администрация Кемеровской области понимая всю важность и сложность социальной политики делают всё для эффективного функционирования системы организации социального обслуживания населения.

За период с 2006 по 2009 годы в Кемеровской области создана и успешно работает система социальной поддержки населения: в Кузбассе каждый пятый пенсионер получает Кузбасскую пенсию. За счёт областного бюджета:

- ежемесячно выдаются продуктовые наборы участникам войны и пожилым людям старше 90 лет. С 2009 года продуктовые наборы заменены денежными выплатами;

- ко дню пожилого человека пожилые граждане получают овощные наборы по 80 килограмм;

- участникам Великой Отечественной войны устанавливают пластиковые окна:

- ежегодно в области проходит благотворительная акция «Милосердие» по обеспечению остронуждающегося малоимущего населения бесплатным углем. В ней принимают участие 17 угольных предприятий области. Выделяется более 60 тысяч тонн топлива для 15,2 тысяч пожилых граждан и инвалидов.

1.4 Специфика социальной работы с различными категориями населения в РФ

Осуществление радикальных социально-экономических реформ сопровождается повышением социального риска для положения населения: возникновение безработицы, разрушение привычных норм жизни, ломка социальных гарантий. Это усугубляется условиями кризисного развития экономики, когда происходит сокращение ресурсов на социальное развитие при одновременном возрастании потребностей в них. Падение жизненного уровня значительной массы населения приводит к увеличению числа нуждающихся в помощи.