4. Разработка новых организационных и институциональных подходов для обеспечения местного развития на основе стратегического видения проблемы и взаимодействия множества государственных и частных организаций — правительственных агентств, фирм, образовательных учреждений, неприбыльных организаций, отдельных граждан.
Стратегический план, как важнейший элемент стратегического менеджмента, является инструментом повышения качества подготовки и принятия долгосрочных решений, повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с региональными органами государственной власти, предпринимательскими структурами, а также средством вовлечения общественности в управление развитием территории.
2.1 Инструментарий стратегического планирования.
Разработка и реализация стратегического плана развития территории возможна лишь на основе системного и междисциплинарного подхода к формированию системы целей, анализу внешней и внутренней среды, разработке и оценке альтернативных стратегий развития территориальных образований, созданию правовых и организационных предпосылок его разработки и реализации. Разработчикам стратегического плана необходимы общие и специальные знания в самых разнообразных сферах: экономика и право, экология и урбанистика, статистика и социология, стратегический менеджмент и финансы.
Инструментарий стратегического планирования включает в себя помимо традиционных приемов экономического анализа, широкий спектр экономико-математических и статистических моделей, модели программно-целевого планирования, методы инвестиционного проектирования и бизнес планирования. Разработчики стратегического плана должны владеть методами изучения общественного мнения и вовлечения общественности в процесс разработки стратегического плана, техникой работы в команде.
2.2 Субъекты стратегического планирования.
Учитывая сложность самой задачи разработки стратегического плана и разнообразие инструментария, необходимого для ее решения, можно сделать вывод о том, что разработкой стратегического плана должна заниматься команда специалистов. Однако эффективность стратегического планирования на всех его стадиях зависит от степени вовлеченности в этот процесс руководителей и служащих местных администраций, отвечающих за текущее планирование социально-экономического развития подведомственной территории, инвестиционную и инновационную политику, разработку и реализацию регионального или местного бюджета, и от степени понимания ими задач и процедур стратегического планирования. Кроме того, стратегическое планирование — непрерывный процесс, включающий в себя мониторинг стратегического плана, его реализации и корректировки. Этот процесс не может эффективно осуществляться без участия в большей или меньшей степени руководителей большинства подразделений местной администрации. Поэтому необходимым условием эффективного стратегического планирования является система повышения квалификации руководителей и служащих местных администраций в области стратегического планирования развития территории. Повышение качества разработки стратегических решений. Для повышения качества подготовки решений и принятия решений по стратегическим направлениям развития муниципальных образований кафедрой государственного и муниципального управления факультета менеджмента Санкт-Петербургского государственного университета совместно с Междисциплинарным центром дополнительного профессионального образования в 2000–2001 гг. был разработан курс “Стратегическое планирование развития муниципального образования”. Курс предназначен для расширения знаний и развития навыка аналитической работы в сфере регионального планирования и управления у служащих региональных и местных администраций, знакомит с методологией разработки стратегического плана развития территории в рамках территориально-административных образований различного уровня, а также с методами анализа и инструментами реализации стратегий развития. При этом акцент сделан на специфику стратегического управления на уровне местной власти.
Цели и задачи курса “Стратегическое планирование развития муниципального образования”.
1. Изучение: основ теории стратегического планирования; опыта стратегического планирования развития территориальных подсистем; элементов организационного проектирования и бизнес-планирования; информационно-аналитического обеспечения стратегического планирования; способов вовлечения общественности в процесс разработки и реализации стратегического плана.
2. Развитие навыков: диагностики социально-экономического развития региона
муниципального образования); обоснования главной цели и стратегических направлений развития региона (муниципального образования); разработки и анализа стратегических альтернатив с использованием современных аналитических методов (SWOT-анализ, сценарный анализ, сетевой анализ, анализ и экстраполяция динамических рядов показателей, регрессионный анализ) и критериев принятия решений в условиях неопределенности и риска; разработки и оценки бизнес-планов для реализации стратегии; формирования бюджетов на перспективу; использования ресурсов Интернет в учебном процессе и для стратегического планирования.
3. Вовлечение учащихся в процессы: коллективной работы в виртуальной учебной группе; взаимодействия через Интернет при разработке стратегического плана. Программа курса включает восемь модулей. Модули 4 и 5 включают в себя несколько тем.
Модуль 1. Экономические, правовые и организационные основы разработки стратегического плана развития муниципального образования.
Модуль 2. Основные понятия стратегического планирования
Модуль 3. Разработка стратегии развития территориальных подсистем.
Модуль 4. Инструменты реализации стратегического плана.
Модуль 5. Методы и модели количественного анализа для разработки стратегического плана.
Модуль 6. Информационное обеспечение разработки стратегического плана.
Модуль 7. Участие общественности в процессе разработки и реализации стратегического плана.
Модуль 8. Методические материалы и современная практика стратегического территориального планирования.
Поскольку курс носит прикладной характер, большое внимание уделяется знакомству студентов с конкретным опытом разработки и реализации стратегических планов как за рубежом, так и в современной России. Для этого на учебном сайте собраны материалы по стратегическим планам, разработанным в целом ряде Российских городов, а также даны ссылки на ресурсы Internet, содержащие информацию о стратегических планах Российских и зарубежных городов.
Заключение
Итак, процесс планирования охватывает не только определение контрольных цифр социально-экономического развития предприятия в текущем плановом периоде, но и тесную их увязку со стратегически перспективной концепцией развития экономики народного хозяйства страны.
Стратегическое планирование является систематизированным и логическим процессом, основанным на эффективном мышлении, искусстве прогнозирования, исследования и выбора необходимых альтернатив.
Стратегический план позволяет определить реальные возможности развития с учетом ресурсных ограничений. Основными задачами стратегического планирования являются: определение необходимых политических решений, оценка будущего состояния экономики и потребности в данной продукции, оценка необходимых производственных мощностей в будущем, предварительная оценка размера возможных капитальных вложений. В зависимости от того, кто принимает решения, планирование может быть децентрализованное (снизу – вверх), централизованное (сверху – вниз), и интерактивное (во взаимодействии).
При составлении стратегического плана необходимо учитывать, что стратегии предприятия строятся по иерархическому принципу, хозяйственная деятельность которого и его стратегия взаимосвязаны. При этом стратегии и тактика предприятия взаимосвязаны.
В отличие от предшествовавшего ему долгосрочного планирования стратегическое планирование является значительно более сложным процессом, влияющим на организацию. Во многих случаях в начальный период применения стратегическое планирование вызывало на фирме сопротивление и не давало желаемого улучшения в ее деятельности.
В то же время практика показывает, что на нестабильно работающих предприятиях организация планирования, как правило, находится на низком уровне. Следовательно, значительные резервы, связанные с эффективностью хозяйствования, следует искать на уровне предприятий и объединений. Чтобы их реализовать, каждое предприятие должно иметь четкую систему стратегического планирования.
Список использованной литературы:
1. Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. – М.: Экономика,
1989. – 306 с.
2. Боумэн К. Основы стратегического менеджмента: пер. с английского – М: Юнити, 2001. – 106 с.
3. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник для вузов. – М.: Гардарики, 2000. – 252 с.
4. Стратегическое планирование и анализ эффективности инвестиций.
Изд-е 2-е / Идрисов А.Б., Картышев С.В., Постников А.В. – М.: Издательский дом "Филинъ", 1998. – 272 с.
5. Аткина Н.А., Ханжина В.Л., Попов Е.В. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – №2 – С. 3 – 13.
6. Воробьёв А.Д. Методология стратегического менеджмента. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2002. – №6. С. 127 – 130.
7. Клеймор Г. Механизмы принятия стратегических решений и стратегическое планирование на предприятиях. // Вопросы экономики. – 1998. – №9. – С. 46 – 66.
8. Коробейников О.П., Колосов В. Ю., Трифилова А.А. Стратегическое поведение: от разработки до реализации. // Менеджмент в России и за рубежом. – 2002. – №3. – С. 88 – 129.