10.Стадии, задачи бюджетного процесса в Украине.
Организация бюджетного процесса в Украине осуществляется в соответствии с «Бюджетным кодексом Украины», который принят Верховной Радой Украины 21 июля 2001года №2542 /!!!
«Бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджетов, их выполнение и контроль за их выполнением, утверждения отчетов о выполнении бюджетов, которые входят в бюджетную систему Украины».
Процедура бюджетного процесса начинается с составления бюджета и заканчивается утверждением отчетов об их выполнении.
Все стадии бюджетного процесса повторяются систематически, ежегодно. В этом воплощается принцип ежегодности бюджета. Бюджет составляется и утверждается на год, который имеет название бюджетного года, или бюджетного периода. В Украине он совпадает с календарным годом: с 1 января по 31 декабря.
Первые три стадии в структуре бюджетного процесса, а именно: составления, рассмотрение и утверждения составляют бюджетное планирование.
Бюджетное планирование представляет собой комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий определения доходов и расходов бюджетов в ходе их составления, рассмотрения и утверждения.
Бюджетное планирование базируется на задачах, которые стоят перед органами, на которые возложены функция составления проекта бюджета, а это:
• определение реальной величины доходов, которые необходимо мобилизовать в следующем бюджетном периоде;
• обоснованность и определение размеров бюджетных расходов по каждому направлению;
• сбалансированность бюджета.
11.Бюджетный регламент.
Бюджетный процесс должен регламентироваться бюджетным регламентом.
Бюджетный регламент - документ, в котором определяются порядок и сроки составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а также организация его исполнения.
Бюджетный регламент:
• определяет четкое разграничение функций между органами государственной власти и государственного управления;
• устанавливает всю документацию, которая используется в бюджетном процессе;
• определяет особый порядок исполнения бюджета в случае его несвоевременного утверждения;
• определяет ответственность органов за нарушение бюджетного регламента:
а) исполнительной власти - за некачественный проект бюджета и несвоевременно представлен;
б) законодательной власти - за нарушение установленных сроков рассмотрения и утверждения бюджета;
в) Министерства финансов - за нецелевое использование бюджетных средств.
Наличие утвержденного бюджетного регламента в государстве - наиболее актуальная задача для организации бюджетного процесса.
12.Распорядители бюджетных средств.
Для осуществления программ и мероприятий, проводимых за
счет средств бюджета, бюджетные ассигнования предоставляются
распорядителям бюджетных средств. По объему предоставленных прав
распорядители бюджетных средств делятся на главных
распорядителей бюджетных средств и распорядителей бюджетных средств
низшего уровня.
Главными распорядителями бюджетных средств могут быть
исключительно:
1) за бюджетными назначениями, предусмотренными законом о Государственный бюджет Украины, - органы, уполномоченные в соответствии Верховной Радой Украины, Президентом Украины, Кабинетом Министров Украина обеспечивать их деятельность, в лице их руководителей, а также министерства, другие центральные органы исполнительной власти,
Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины и другие
специализированные суды; учреждения и организации, которые определены
Конституцией Украины или входят в состав Кабинета Министров Украины, а также специально уполномоченные законом органы на осуществление разведывательной деятельности, Национальная академия наук Украина, Украинская академия аграрных наук, Академия медицинских наук Украина, Академия педагогических наук Украины, Академия правовых наук Украины, Академия искусств Украины, в лице их руководителей;
2) за бюджетными назначениями, предусмотренными бюджетом
Автономной Республики Крым, - уполномоченные юридические лица
(Бюджетные учреждения), которые обеспечивают деятельность Верховной Рады
Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики
Крым, а также министерства и другие органы власти Автономной
Республики Крым в лице их руководителей;
3) за бюджетными назначениями, предусмотренными другими
местными бюджетами, - руководители местных государственных администраций,
исполнительных органов советов и их секретариатов, руководители главных
управлений, управлений, отделов и других самостоятельных структурных
подразделений местных государственных администраций, исполнительных органов
советов.
Главный распорядитель бюджетных средств:
1) разрабатывает план своей деятельности в соответствии с задачами и функций, определенных нормативно-правовыми актами, исходя из необходимости достижения конкретных результатов за счет
бюджетных средств;
2) разрабатывает на основании плана деятельности проект сметы и бюджетные запросы и представляет их Министерству финансов Украины или местному финансовому органу;
3) получает бюджетные назначения путем их утверждения в законе о Государственном бюджете Украины или решении о местном бюджет, доказывает в установленном порядке к распорядителям бюджетных средств низшего уровня (получателей бюджетных средств)
сведения об объемах ассигнований, обеспечивает управления бюджетными ассигнованиями;
4) утверждает сметы распорядителей бюджетных средств
низшего уровня, если иное не предусмотрено законодательством;
5) осуществляет внутренний контроль за полнотой поступлений, полученных распорядителями бюджетных средств низшего уровня и получателями бюджетных средств, и расходованием ими бюджетных средств;
6) получает отчеты об использовании средств от распорядителей бюджетных средств низшего уровня и получателей бюджетных средств и анализирует эффективность использования ими бюджетных средств.
13.Работа, предшествующая составлению проекта государственного бюджета.
Составлению проекта бюджета государства предшествует подготовительная работа, включающая в себя:
- Разработка основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год;
- Разработку и утверждение Постановления Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный год»;
- Анализ выполнения бюджета за прошлый год и ожидаемом исполнении бюджета в текущем году;
- Подготовку инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год.
Основные прогнозные макропоказатели экономического и социального развития разрабатывают до 1 июня года, предшествующего плановому, Министерство экономики Украины при участии Минфина Украины, Национального банка Украины, Министерства статистики Украины, других министерств и ведомств. К основным прогнозным макропоказателям относят: объем валового внутреннего продукта и национального дохода; показатели сводного баланса финансовых ресурсов; показатели баланса доходов и расходов населения, платежного баланса, валютного плана; индексы изменений оптовых и розничных цен по сравнению с предыдущим годом, объем прибыли в целом и в разрезе административно-территориальных образований; показатели по фонду оплаты труда; объемы геологоразведочных и топографо-геодезических работ и поступлений средств в бюджет в порядке возмещения расходов на геологоразведочные работы; потребность в бюджетных ассигнованиях, связанных с осуществлением государственного регулирования цен на товары и услуги. На основании Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на плановый год правительство АРК, государственные администрации областей и городов (города Киев и Севастополь) разрабатывают прогнозные показатели экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц, которые являются основой для составления проектов их бюджетов.
Не позднее 15 июня текущего года Верховная Рада Украины разрабатывает и представляет Президенту постановление (бюджетную резолюцию), в котором определяются основные направления бюджетной политики на следующий бюджетный год. Далее в бюджетной резолюции разрабатываются мероприятия по каждому из направлений бюджетной политики, а также определяется доля валового внутреннего продукта, которая будет перераспределена из доходную часть сводного бюджета Украины.
Кабинет Министров Украины доводит до Верховной Рады АРК, местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов инструктивные письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий бюджетный год. Органы исполнительной власти АРК, областей, городов Киева и Севастополя доводят до местных Советов народных депутатов и их исполнительных органов низшего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов поселковых, сельских Советов народных депутатов, бюджетов районов и городов исполнительные органы местных Советов народных депутатов оказывают в исполнительные органы местных Советов народных депутатов высшего уровня, а в случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов АРК, областей , городов Киева и Севастополя - Кабинета Министров Украины необходимые расчеты для обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов; размеров дотаций и субвенций; данные об изменениях состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.