Общая структура бюджетной (рис.2) классификации утверждена Постановлением Верховного Совета № 327 от 12.07.96 г. "О структуре бюджетной классификации Украины"
Юридическое значение бюджетной классификации состоит в том, что в её границах осуществляется компетенция представительных и исполнительных органов всех уровней в области бюджетного финансирования и исполнения.
Бюджетная классификация.
1. Бюджетная классификация Украины применяется для осуществления контроля за финансовой деятельностью органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других распорядителей бюджетных средств, проведения необходимого анализа в разрезе доходов, а также организационных, функциональных и экономических категорий расходов, обеспечения общегосударственной и международной сравнимости бюджетных показателей.
2. С целью достижения целостности бюджетных категорий доходов и расходов и для обеспечения взаимосвязи между функциональными назначениями и экономическим характером расходов бюджета Министр финансов Украины утверждает бюджетную классификацию, а также изменения к ней и информирует об этом в обязательном порядке Верховную Раду Украины.
3. Бюджетная классификация имеет следующие составные части:
- классификация доходов бюджета;
- классификация расходов (в том числе кредитования за вычетом погашения) бюджета;
- классификация финансирования бюджета;
- классификация долга.
Классификация доходов бюджета.
1. Доходы бюджета классифицируются по следующим разделам:
налоговые поступления;
неналоговые поступления;
доходы от операций с капиталом;
трансферты.
2. Налоговыми поступлениями признаются предусмотренные налоговыми законами Украины общегосударственные и местные налоги, сборы и другие обязательные платежи.
3. Неналоговыми поступлениями признаются:
- доходы от собственности и предпринимательской деятельности;
- административные сборы и платежи, доходы от некоммерческой и побочной продажи;
- поступления от штрафов и финансовых санкций;
-- другие неналоговые поступления.
Трансферты — это средства, полученные от других органов государственной власти, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, других государств или международных организаций на безвозмездной и безвозвратной основе.
Классификация расходов бюджета.
1. Расходы бюджета классифицируются по:
-функциям, с выполнением которых связаны расходы (функциональная классификация расходов);
- экономической характеристике операций, при проведении которых осуществляются эти расходы (экономическая классификация расходов);
- признаку главного распорядителя бюджетных средств (ведомственная классификация расходов);
- по бюджетным программам (программная классифи кация расходов).
2. Функциональная классификация расходов имеет следующие уровни детализации:
- разделы, в которых определяются расходы бюджетов на осуществление, соответственно, общих функций государства , Автономной Республики Крым или местного самоуправления;
- подразделения и группы, в которых конкретизируются направления направленности бюджетных средств на осуществление, соответственно, функций государства, Автономной Республики Крым или местного самоуправления.
3. По экономической классификации расходы бюджета делятся на текущие расходы, капитальные расходы и кредитование за вычетом погашения, состав которых определяется Министром финансов Украины.
4. Ведомственная классификация расходов бюджета определяет перечень главных распорядителей бюджетных средств. На ее основе Государственное казначейство Украины и местные финансовые органы ведут реестр всех распорядителей бюджетных средств.
5. Программная классификация расходов бюджета применяется при формировании бюджета по программно-целевому методу.
Классификация финансирования бюджета.
1. Классификация финансирования бюджета определяет источники получения финансовых ресурсов, необходимых для покрытия дефицита бюджета, и направления расходования финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения доходов бюджета над его расходами (к этой категории относятся платежи по погашению основной суммы долга).
2. Классификация финансирования бюджета осуществляется по следующим признакам:
1. финансирование по типу кредитора — по категориям кредиторов или владельцев долговых обязательств;
2. финансирование по типу долгового обязательства — по средствам, используемым для финансирования дефицита или профицита.
Классификация долга.
1. Классификация долга систематизирует информацию о всех долговых обязательствах государства, Автономной Республики Крым, местного самоуправления.
2. Долг классифицируется по типу кредитора и по типу долгового обязательства.
24 кассовое исполнение бюджета
В процессе исполнения бюджета государства в самостоятельную сферу выделяется кассовое его выполнения.
Под кассовым исполнением бюджета следует понимать организацию и осуществление расчетно-кассовых операций (прием, сохранение и выдачу бюджетных средств) для выполнения бюджета соответствующего уровня.
Это одна из наиболее сложных и интересных сфер выполнения бюджета в целом.
Известно три системы кассового выполнения бюджета:
• банковская;
• казначейская;
• смешанная.
При банковской системе счета для выполнения бюджета открываются в учреждениях банковской системы.
Казначейская система кассового выполнения бюджета предусматривает открытие и ведение счетов для выполнения бюджета через специализированную структуру – Государственное казначейство.
Смешанная система предусматривает возможность открытия и ведения счетов для выполнения бюджета, как в учреждениях банковской системы, так и в казначействе.
при банковской системе счета для использования бюджета открыв в учрежд- х банковской системы
казначейская система предусматривает открытие и ведение счетов для испол-я бюджета через специализированную структуру гос-го казначейства
смешанная система представляет возможность открытия и ведения счетов для исполнения бюджета как в учр-х банковской системы, так и в государствнном казначействе
банковская система – учреждения банков проводят следую-ие операции:
1) принимают средства в дох каждого из бюджетов, входящих в бюджетную систему , зачисл их на счетах соответств-х бюджетов
2) распределяют в установленных размерах общегосударств-ые налоги и доходы между всеми бюджетами бюджетной системы украины
3) выдают средства министерствам , ведомствам , отраслевым управлениям исполнительных комитетов, местных органов власти, п/п, организациям, учреждениям
4) ведут учт доходов и расходов бюджета и составляют отчетность об их кассовом исполнении
5) контролируют своевременность предоставления п/п, организациями и учреждениями поручений в учреждения банков на перечисление в бюджет налогов, взимаемых с з/п и взносов по общегосударств-му социальному страхованию
Кассовое исполнение бюджета включало 2 схемы финансирования расходов:
1) использование местных бюджетов происходило в границах реально поступающих доходов
2) использование гос бюджета базировалось на принципе авансирования расходов на кредитной основе
Недостатки банковской системы:
1) указанная схема предусматривает постоянное движение доходов и расходов по вертикали, вследствии этого значительная сумма средств в течении длительного времени наход в пути, значит сумма отвлекается на взаимные расчтеы
2) распределени общегосуда-х налогов, сборов и общеобязат-х платежей осуществляли учреждения комерческих Б . они нарушали установленные нормативы, отчисления и сроки их перевода, в результате гос бюджет недополучал принадлежащие ему средства.
3)Наличие большого коли-ва текущих счетов недавало возможности использовать механизм предварительного контроля за их использованием, средства бюджета были рассредоточены на многих счетах министерств и ведомств, поэтому использовались неэффективно
4)Отчетность НБУ министерству финансам была единственным источником данных , дававших возможность контролировать процесс исполнения бюджета при этом Мин Фин не имело полномочий и реальных рычагов управления средствами
Принципиальные отличия казначейской системы:
Использования бюджета от банковской системы заключалось в том, что все бюджетные средства аккамулировались на казначейском счете объедин-им в себе систему счетов, действующих в едином режиме и посредствам которых органы гос казначейства проводят операции по доходам и расходам. В основе деятельности казначейства лежит принцип целостности кассы гос бюджета. Переход от банковской системы к казначейской означает замену практики использования бюджета по ведомственному принципу. Система финансировани через органы гос казначейства принципиально отличается от ведомстной системы финанансирования, когда бюджетные средства переда-ся в пользование распор-м средств. Для этого бфли открыты личные (регистрац-е) счета в органах гос казначейсива. С этих счетов проитзводится оплата счетов за определенные услуги или выполнение работы, предоставление распорядителю средств и выдача наличных средств непосредственно распорядителю. Перечисление средств бюджетным учреждениям рсущ через территориальные органы в казначейство. В 2001 году государственное казначейство изменило статус. Стало участником системой электрических платежей НБУ. Это дало возможность осуществлять многоступен-ый контроль за достоверностью данных на всех стадиях и уровнях расчетов, получать автоматически ежедневную информацию в формате утвержденного бюджета. В связи с изменением статуса была разработана новая система бухгалтерского учета и отчетности.