Шпаргалгака по Менеджменту (стр. 1 из 12)

2. Сущность бюджетного менеджмента

БМ- это совокупность взаимосвязанных действий, приёмов, методов, направленных на управление бюджетными ресурсами и отношениями, возникающими в процессе движения бюджетных потоков.

Объектом БМ как системы управления выступает основной централизованный гос фонд денежных средств, т. е. бюджет гос-ва.

Субъектом БМ – выступают органы управления гос-ым бюджетом.

Общая схема БМ

Предметом БМ как учебной дисциплины явл. бюджетный процесс и управление им.

Бюджетный процесс характеризует и отражает систему управления бюджетом, которая в свою очередь включает органы управления бюджетом и структуру, и методологию бюджетной деятельности.

2. Система управления бюджетом.

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1 -совокупность органов управления;

2 -этапы и методы управленческой деятельности в бюджетном процессе.

В составе органов управления бюджетом выделяют 3 группы:

1. Органы законодательной и исполнительной власти. На местном уровне бюджеты утверждают советы Народных депутатов. Исполнительная власть –исполнительный комитет, Кааб Мин

2. Органы оперативного управления бюджетом и бюджетного контроля: Счетная палата, гос контрольно-ревизионная служба, гос Казначейство, Гос налоговая администрация.

3. Органы нефинансового профиля: Мин внутр дел, таможенный комитет, инспекции по охране окружающей среды, Управление по контролю за ценами; отраслевые министерства и ведомства, выполняющие функции главных распорядителей средств.

Структура бюджетного процесса содержит 3 составляющие:

1- Бюджетное планирование

2- Исполнение бюджета

3- Составление и утверждение отчета о его исполнении

Уровень бюджетного планирования зависит от:

- от четкости формулирования целей и задач

-от достоверности информации, используемой при расчетах проекта бюджета

- от методологии.

Методы планирования:

1 Метод прямого счета

2 Нормативный

3 Аналитический

4 Программно-целевой

5 Балансовый

3. Составляющие бюджетного менеджмента.

Составляющие БМ определяются общими функциями управленческой деятельности.

Наука об управлении выделяет следующие функции:

1 Стратегическое планирование

2 Планирование реализации стратегии

3 Организация выполнения разработанных планов

4 Учет

5 Контроль

Роль учета и контроля в исполнении утвержденного бюджета обусловлена необходимостью постоянного мониторинга использования централизованных денежных средств.

Основной задачей учета является обеспечение системы управления необходимой информацией.

Требования к информации:

1 полная

2 достоверная

3 своевременная

4. Классификация органов государственного управления бюджетом.

В составе органов управления бюджетом выделяют 3 группы:

4 Классификация органов государственного управления бюджетом

Систему управления бюджетом можно представить как комбинацию двух элементов:

1.совокупности органов управления,

2. этапов и методов управленческой деятельности в бюджетном процессе.

Можно выделить три группы органов управления бюджетом.

К первой группе отнесём органы законодательной и исполнительной власти. Поскольку Государственный бюджет как основной финансовый план государства утверждается как Закона, то Верховная Рада выступает в этом случае главным органом в управлении бюджетом. Многочисленные местные бюджеты утверждаются на соответствующих местных уровнях местными законодательными органами – Советами народных депутатов, которые выступают главным органом в управлении местным бюджетом. Органы исполнительной власти (Кабинет Министров, государственные администрации, исполнительные комитеты) обеспечивают подготовку проекта соответствующего бюджета и его дальнейшего выполнения. Президент Украины, от лица исполнительной власти, подает проект Государственного бюджета Верховной Раде, контролируя ход его составления и выполнения.

Другую группу составляют органы оперативного управления бюджетом. К ней относятся : органы системы Министерства финансов (Министерство финансов Украины, Министерство финансов Автономной Республики Крым; областные и городские финуправления, а также финуправления городов Киева и Севастополя, городские и районные финансовые отделы, Контрольно-ревизионная служба Украины, Государственное казначейство, Государственная налоговая администрация, Счетная палата.

Органы системы Министерства финансов непосредственно выполняют работу, связанную с составлением соответствующего бюджета, и обеспечивают его выполнение. Государственная налоговая администрацияосуществляет контроль за соблюдением налогоплательщиками и обязательных взносов налогового законодательства, полнотой, правильностью и своевременностью расчетов со всеми звеньями бюджетной системы.Контрольно-ревизионная службаосуществляет контроль за целевым, рациональным и правильным использованием средств, выделенных как из Государственного, так и из местных бюджетов. При этом ее функции выходят за рамки бюджета, поскольку органы Контрольно-ревизионной службы контролируют и соблюдение финансового законодательства в целому по субъекту хозяйствования, прежде всего, в государственном секторе.

Государственное казначействоорганизует и осуществляет кассовое выполнение Государственного бюджета и ведет учет его кассового выполнения, а также готовит отчетность о ходе выполнения сводного бюджета государства. Государственная налоговая администрация (с декабря 1991 года по 22 ноября 1996 года Государственная налоговая служба), Контрольно-ревизионная служба и Государственное казначейство были созданы и на базе соответствующих подразделений органов системы Министерства финансов.

Счетная палата Украиныосуществляет контроль за своевременным выполнением Государственного бюджета Украины, образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, денежной эмиссией, соблюдением действующего законодательства в области бюджетной политики.

Третью группу составляют органы нефинансового профиля. Выполняя возложенные на них обязанности, они также связаны с бюджетом пополняя его. Их можно подразделить на две подгруппы. К первой подгруппе мы относим такие органы как: Таможенные органы и их подразделения: органы Министерства внутренних дел; органы юстиции и нотариальные конторы; разного рода природоохранные органы и инспекции; органы государственной инспекции по контролю за ценами и прочее.

Эти органы связаны с бюджетом по линии формирования доходов, поскольку им предоставлено право начислять и взимать определенные платежи (таможенные и государственные пошлины) и штрафные санкции (штрафы за нарушение таможенных правил, за нарушение экологического законодательства, правил охоты и рыболовства, пользования водными, лесными и другими естественными ресурсами, законодательства в сфере ценообразования).

Ко второй подгруппе органов третьей группы управления бюджетным процессом относим различные управленческие структуры, прежде всего, отраслевые министерства и ведомства, а также предприятия, организации, учреждения, руководители которых наделены функциями распорядителей средств, то есть получают денежные средств из бюджета и осуществляют финансирование подведомственных предприятий, организаций, учреждений и других структур (несут ответственность за их целевое использование). Эти органы связаны с бюджетом по линии финансирования расходов.

5. Министерство финансов Украины

Среди государственных органов, на которые возложены задачи обеспечения разработки и осуществления финансовой политики на Украине, ведущее место принадлежит органам системы Министерства финансов Украины, включающие: Центральный аппарат, Министерство финансов АРК, области и городские (города Киев и Севастополь), финансовые управления государственных администраций, городские и районные финансовые отделы.

Функции, выполняемые Министерством финансов Украины, целесообразно сгруппировать по направлениям деятельности. Выделяют следующие блоки функций:

- разработка и реализация финансовой политики в государстве;

- организация финансовых отношений в обществе;

- организация бюджетного процесса;

- реформирование отношений собственности и управления общегосударственным имуществом;

- становление финансового рынка Украины;

- обеспечение финансовых взаимоотношений с другими государствами.

Каждое из звеньев системы Министерства финансов Украины выполняет свои функции на соответствующем уровне.