В агропромышленных комбинатах создаются благоприятные условия для организации непрерывных технологических процессов, сокращения длительности производственного цикла, внедрения новейших достижений науки и техники, снижения удельных капиталовложений, уменьшения управленческих транспортно-сбытовых и других расходов на производство единицы продукции.
Комбинаты отличаются от АПП масштабами производства, границами и уровнем его обобществления, объектами и признаками интеграции, юридическим статусом интегрируемых производств, степенью организационного единства, характером организационно-экономических связей, производственной направленностью, формой управления и т. д.
Агропромышленное объединение (АПО) — производственный комплекс самостоятельных в юридическом и хозяйственном отношениях рационально специализированных сельскохозяйственных, перерабатывающих промышленных и других предприятий и организаций, занимающихся производством, переработкой, хранением, а в ряде случаев и торговлей сельскохозяйственной продукцией и продукцией переработки, объединенных общими органами управления, едиными производственно-техническими планами и централизацией некоторых производственно-хозяйственных функций. В состав АПО могут входить несколько АПП, отдельные совхозы, колхозы, межхозяйственные предприятия (организации), перерабатывающие заводы, заготовительные, транспортные, торговые и другие организации.
Создаются они по отраслевому и территориальному признаку. Если в основу положен отраслевой признак, то в объединение включаются предприятия одной отрасли, расположенные в одном или нескольких административных районах. В территориальные АПО включаются все или несколько предприятий и организаций, расположенных на территории одного административного района.
Отраслевые объединения способствуют специализации производства, а территориальные — сложившейся структуре государственного устройства и управления.
Наиболее перспективным представляется территориально-отраслевой принцип, при котором в рамках территориальных АПО могут создаваться отраслевые объединения двойного подчинения.
Агропромышленные предприятия, комбинаты и объединения — это крупные формирования, которые по своим размерам значительно превосходят обычные сельскохозяйственные предприятия.
Районные производственные агропромышленные объединения (РАПО) создавались в границах административного района, в их состав входили колхозы, совхозы, строительные, заготовительные, перерабатывающие и обслуживающие предприятия и организации, расположенные на территории одного района. РАПО способствует преодолению ведомственной разобщенности, более эффективному использованию ресурсов, росту общественного производства, повышению его эффективности, успешному решению задач экономического и социального развития села. В настоящее время интерес к РАПО возрастает.
Высокоэффективная работа большинства агропромышленных формирований с экономической точки зрения объясняется тем, что при интеграции сельскохозяйственного и промышленного производств под единым управлением возникает возможность получать качественно новый экономический эффект совместного согласованного взаимодействия разных видов интегрирующихся производств. Он значительно превышает арифметическую сумму эффективности разрозненно функционирующих сельскохозяйственных и промышленных предприятий. Как качественно новое явление он возникает там и тогда, где и когда происходят преобразование и стыковка прежде обособленных, разомкнутых и разнородных сфер хозяйственной деятельности, т. е. он возможен только в условиях интеграции и потому может быть назван интегративным эффектом.
ТЕМА 6
ПРАВОВАЯ БАЗА И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РАЗВИТИИ КООПЕРАЦИИ И ИНТЕГРАЦИИ В АПК
Основу современного сельскохозяйственного кооперативного законодательства Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации". Он принят Государственной Думой 18 ноября 1995 г., одобрен Советом Федерации 28 ноября 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 8 декабря 1995 г., вступил в действие 16 декабря 1995 года, с момента официального опубликования в "Российской газете".
Принятие Закона о сельхозкооперации было предусмотрено в ст. 14 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации": "Особенности создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов (производственных, перерабатывающих, обслуживающих сельскохозяйственных производителей) определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации". В июне 1992 года принят Федеральный закон "О потребительской кооперации", который не распространяется на сельскохозяйственные потребительские кооперативы (ст. 48 ЗоСК), а 8 мая 1996 г. принят Федеральный закон "О производственных кооперативах", устанавливающий, что особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определяются Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 2 ст. 2). В настоящее время готовится закон о сельскохозяйственных кредитных кооперативах.
Таким образом, развитие кооперативного законодательства в России пошло по отраслевому пути. В результате складывающаяся система российского кооперативного законодательства оказалась весьма сложной. Уже принятые законы по-разному решают вопросы организации и деятельности кооперативов одного и того же типа.
Общего закона о кооперации в России нет. Разработка и принятие его остаются актуальными. Такой закон мог бы установить единые принципы кооперативного законодательства, в соответствии с которыми были бы уточнены и унифицированы уже действующие законы, и стала бы ясна концепция дальнейшего развития законодательства о кооперации.
Характерной чертой Закона о сельхозкооперации является то, что он восстановил традиции и искусственно разорванную связь времен в кооперативном движении в России.
Вновь нарождающийся кооперативный сектор в сельском хозяйстве требует всемерного внимания и поддержки, которые оказывают ему сейчас в недостаточной мере.
Статья 45 ЗоСК указывает на необходимость создания журнала по проблемам кооперации, введения обучения кооператоров, исследования проблем кооперации. Сказанное относится и к правовым проблемам сельхозкооперации.
С точки зрения права сельскохозяйственная кооперация — это комплексная многоотраслевая структура, регулируемая нормами, относящимися к различным отраслям экономического законодательства.
Определяющей правовой основой развития сельскохозяйственной кооперации являются статьи Конституции Российской Федерации, предоставляющие гражданам право на объединение и осуществление различных видов совместной деятельности. Создание и развитие сельскохозяйственных кооперативов, их отношения с другими экономическими контрагентами в законодательной практике стран с рыночной экономикой традиционно регулируются нормами гражданского права. К ним применяются также нормы административного, финансового, налогового, земельного, трудового законодательства.
Ни одна из названных отраслей права не может осуществлять всестороннее регулирование деятельности сельскохозяйственных кооперативов. Во-первых, должна быть учтена специфика кооперативной формы организации производства. Во-вторых, эта форма функционирует в весьма сложной системе межотраслевых хозяйственных связей. Исходя из этого и учитывая специфику сельского хозяйства как отрасли, связанной с биологическими и природно-климатическими процессами, обусловливающими повышенный производственный риск, необходимо принять особый комплексный законодательный акт, в котором нормы различных отраслей права применяются через отношения членства и учёт отраслевой специфики кооперативной деятельности в аграрном секторе, что требует более гибкого и дифференцированного подхода к правовому регулированию отдельных видов кооперативов.
Для совершенствования законодательной базы требуется определить наиболее важные вопросы функционирования сельскохозяйственных кооперативов, в том числе:
Что же касается детального регулирования отдельных (часто второстепенных) сторон кооперативной деятельности, то это — предмет будущего, когда кооперативная система в сельском хозяйстве получит широкое распространение и будет накоплен соответствующий положительный и негативный опыт ее деятельности.