Особенность проведения ФСА заключается в установлении целесообразности набора функций, которые должен выполнять проектируемый объект в конкретных условиях, либо необходимости функций существующего объекта.
Экономико-математические методы анализа применяются для выбора наилучших, оптимальных вариантов, определяющих хозяйственные решения в сложившихся или планируемых экономических условиях.
8. Координация — это центральная функция процесса управления, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Главная задача координации — достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними. Наиболее часто используются отчеты, интервью, собрания, компьютерная связь, средства радио- и телевещания, документы. С помощью этих и других форм связи устанавливается взаимодействие между подсистемами, обеспечивается единство и согласование всех стадий процесса управления (планирования, организации, мотивации и контроля), а также действий руководителей. (6)
1.4. Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности.
Основу управления инновационными проектами составляет государственное регулирование инновационной деятельности. Государство осуществляет все виды этого регулирования (организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое), которое проводится на базе инновационных прогнозов и стратегий, выработки инновационной политики.
В инновационном прогнозе, который является составной частью прогноза социально-экономического развития страны, разрабатывается предвидение основных параметров инновационной деятельности (ее направлений, видов, объектов, последствий и т. п.). В инновационных стратегиях определяются приоритетные направления инновационной деятельности.
В России стратегические приоритеты государственной инновационной политики отражаются в концепции социально – экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, докладываются Федеральному собранию РФ.
На периоды 1998 – 2000, 2001 – 2005 гг. в России были выработаны Концепции инновационной политики и план действий Правительства РФ по их реализации. Был разработан Федеральный закон «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике». В 1999 г. принят также Федеральный закон «О статусе наукограда Российской Федерации», который актуален для регулирования инновационной деятельности.
Работу федеральных органов исполнительной власти по регулированию инновационной деятельности координирует Правительственная комиссия по научно-инновационной политике. Важную роль в управлении инновационными проектами играют постановления Правительства РФ по вопросам инновационной деятельности, принятые в 1999 г.: «О формировании федеральных центров науки и высоких технологий», «Об использовании результатов научно-технической деятельности» и др.
Следующий уровень государственного регулирования инновационной деятельности реализуется в виде программ технологического развития и федеральных целевых программ.
Федеральные целевые программы (ФЦП) концентрируют средства федерального бюджета и внебюджетных источников на финансировании как научных исследований и разработок, так и инновационной деятельности по использованию их результатов.
Программы технологического развития (ПТР) формируются в рамках стратегий развития отраслей народного хозяйства. Основная часть инвестиций в этих программах обеспечивается участвующими в них предприятиями из собственных средств или кредитных источников, а роль государства заключается в основном в координации работ и поддержке тех этапов, которые сопряжены с повышенным коммерческим риском.
Инновационные проекты включаются в ФЦП или ПТР на основании конкурсного отбора, участие в котором проводится на добровольных началах. Участвующие в конкурсном отборе инновационные проекты подлежат обязательной государственной научно-технической и экологической экспертизе.
Государственное регулирование инновационной деятельности проявляется в форме поддержки отдельных инновационных высокоэффективных проектов большой степени коммерциализации. С этой целью государство создает организационные, экономические, правовые и информационные условия для инновационной деятельности.
Экономическими механизмами государственного регулирования инновационной деятельности выступают активизация предпринимательства, пресечение недобросовестной конкуренции, проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инновационной деятельности, создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами, развитие лизинга наукоемкой продукции и пр.
Организационное регулирование государством инновационной деятельности проявляется в поддержке инновационных проектов, включенных в федеральные и региональные инновационные программы, отдельных значительных инновационных проектов, а также в содействии развитию инновационной деятельности, содействии подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность.
Важным механизмом регулирования инновационной деятельности служит информационная поддержка ее государством, например обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т. п.
Финансовое регулирование инновационной деятельности основано на проведении государством бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение прямых государственных инвестиций для реализации программ и проектов, важных для общественного развития.
В России основными источниками финансирования инновационной деятельности служат бюджетные средства (средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов) и внебюджетные средства, включая собственные средства организаций, осуществляющих инновационную деятельность, и средства инвесторов.
Финансирование инновационной деятельности за счет бюджетных средств осуществляется в соответствии с целями и приоритетами государственной инновационной политики, как для решения крупномасштабных научно-технических проблем, так и для поддержки малого и среднего инновационного предпринимательства.
Государство создает законодательную среду для активизации инновационной деятельности, устанавливает правовые основы взаимоотношений ее субъектов, гарантирует охрану их прав и интересов, в частности охрану таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права на объекты интеллектуальной собственности.
Важный механизм регулирования процесса развития и распространения инновационной деятельности — создание благоприятного инновационного климата, обеспечение приоритета инновационной деятельности.
Инновационный климат в экономике, от которого во многом зависит конкурентоспособность страны на мировом рынке, отчасти определяется структурой, объемом и характером проводимых НИОКР.
Инновационная деятельность, как правило, характеризуется достаточно высокой степенью неопределенности и риска, поэтому важными принципами финансового регулирования инновационной деятельности выступают множественность источников, гибкость и адаптивность к быстро меняющейся, турбулентной среде инновационных процессов.
Средства, выделяемые из федерального бюджета, направляются на финансирование государственных инновационных фондов (таких, как Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций), федеральных целевых инновационных программ и высокоэффективных инновационных проектов, а также программ государственной поддержки инновационной деятельности.
Государственная поддержка эффективных инновационных проектов предусматривает такие формы участия государства в их финансировании (как правило, на конкурсной основе), как централизованные инвестиционные кредиты на возвратной основе; закрепление в государственной собственности части акций предприятий, осуществляющих инновационную деятельность; государственные гарантии по инвестиционным кредитам, предоставляемым российскими и зарубежными кредитно-финансовыми учреждениями, субъектами инновационной деятельности.
Субъекты инновационной деятельности самостоятельно определяют источники, структуру и способы привлечения внебюджетных средств.
Организация может вести инновационную деятельность не только за счет финансовых средств, привлекаемых со стороны, но и за счет собственных средств. Важными внутренними источниками финансирования инновационной деятельности организации служат фонд амортизационных отчислений и фонд развития производства.
Фонд амортизационных отчислений часто выступает основным внутренним источником предприятия при приобретении нового оборудования, техники и других средств, необходимых для осуществления инновационной деятельности.
С одной стороны, государственные органы жестко следят за тем, чтобы предприятия соблюдали нормы амортизационных отчислений, не завышали эту существенную составляющую себестоимости, т.е. не уменьшали налогооблагаемую прибыль предприятия. С другой стороны, для улучшения инновационного климата в различных отраслях и сферах многие страны разрабатывают и вводят схемы ускоренной амортизации. Это позволяет предприятиям быстрее формировать амортизационный фонам и, как следствие, быстрее обновлять, модернизировать свои основные фонды, что, как правило, необходимо в ходе инновационных процессов.