расположенными на их территории предприятиями независимо от ихподчиненности. При этом администрации субъектов федерации должны исходить из возложенной на местные органы управления всей полноты ответственности за экологическую обстановку в соответствующих регионах.
Для перехода к рациональному природопользованию в реализуемой в настоящее время системе управления экономикой страны необходимо, привести в действие механизм обеспечения заинтересованности природопользователей в сохранении и улучшении качества окружающей среды, рациональном использовании и воспроизводстве ее ресурсного потенциала.
Новый экономический механизм природопользования должен обеспечить:
1. Приоритетное решение экологических проблем при обосновании развития и размещения производительных сил.
2. Прогрессивное развитие и внедрение в практику ресурсосберегающих технологий, биотехнологий, комплексных безотходных производств, перераспределение материально-технических и трудовых ресурсов в приоритетные сферы природопользования, от природоемких в наукоемкие отрасли, развитие адекватных научных знаний, культуры и образования.
3. Расширенное воспроизводство природно-ресурсного потенциала страны.
4. Формирование финансовых средств для обеспечения воспроизводства природно-ресурсного потенциала.
Основными элементами хозяйственного механизма рационального
природопользования должны стать: предельные лимиты и нормативы природопользования, долговременные экономические нормативы платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, плановые показатели по охране окружающей среды, включая контрольные цифры и государственные заказы на ввод в действие природоохранных объектов и сооружений, цены на продукцию природоэксплуатирующих отраслей и др.
Большинство данных направлений уже показало свою экономическую эффективность во многих странах мира. Особенно широко используемым и эффективным инструментом считаются налоги. Экологические, или так называемые «зеленые налоги», призваны решить по крайней мере две задачи: во-первых, сделать стоимость продукции более адекватной по отношению к затратам, в том числе природных ресурсов, и ущербам, наносимым окружающей среде, во-вторых, способствовать компенсации экологического ущерба самим загрязнителем, а не всем обществом.
Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими
странами мира « углеродного» налога – налога на выбросы углерода в процессах сжигания всех видов ископаемого топлива. Он уже действует в Финляндии и Нидерландах. Даже по минимальным ставкам углеродного налога за выбросы в атмосферу в размере 10 долларов. За 1 тонну в развитых странах будет возможно получение дополнительно 25 млрд. долларов в год [1]. Налог должен быть значительно дифференцирован в зависимости от источника поступления углерода в атмосферу. Так, при налогообложении различных видов топливно-энергетических ресурсов наибольший налог должен налагаться на уголь, сжигание которого – один из основных источников выбросов углерода. В этих условиях налог на природный газ
должен быть существенно меньше. В перспективе широкое введение углеродного налога в мире позволит сократить добычу невозобновимых энергоресурсов, будет стимулировать более широкое использование альтернативных источников энергии, посадку лесов, связывающих углерод и т.д.
Существенным элементом в системе хозяйственного механизма природопользования являются платежи за загрязнение природной среды. Россия – одна из первых стран в мире, где введены платежи за загрязнение (январь 1991 г.). В зависимости от степени воздействия на окружающую среду устанавливаются два вида нормативов платы: за предельно допустимые выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в природную среду и за превышение этих показателей. В последнем случае платежи возрастают в несколько раз. Они призваны компенсировать эколого-экономический ущерб, наносимый предприятиями и организациями в ходе
деятельности, но, с другой стороны, они стимулируют производителей к минимизации загрязнений. Второй стимулирующий момент – возможность
учета в сумме платежей и тем самым их уменьшения за счет затрат, произведенных предприятием на природоохранные работы.
Большие перспективы имеет развитие рыночных механизмов продажи прав на загрязнение. Упрощенная схема такого рынка следующая. В рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную суму выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. В этих условиях новоиспеченное или реконструируемое предприятие, расширяющее свое производство, попадает в рамки жестких экологических ограничений возможного собственного увеличения загрязнения окружающей среды в регионе. Поэтому перед предприятием стоит выбор: создать эффективную систему очистки у себя или купить право на дополнительное загрязнение у другого предприятия.
Переход к новому экономическому механизму требует:
– образования региональных фондов охраны природы, средства которых используются в основном для финансирования природоохранной деятельности;
– учитывать общественно необходимые затраты на выполнение природоохранных мероприятий, а также экологические последствия от дальнейшего использования ( потребления) продукции при формировании оптовых и закупочных цен на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей.
При работе по всем направлениям совершенствования охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов необходимо эффективно сочетать экономические, организационные, правовые и воспитательные меры, повысить роль местных органов власти и управления в деле охраны окружающей среды, активизировать роль общественных природоохранных организаций, личной инициативы граждан на основе широкой информированности населения о состоянии окружающей
среды, о намечаемом проектировании и строительстве крупных хозяйственных объектов, воспитывать в человеке уважение к природе и повышать экологическую культуру населения.
Для экономически обоснованного развития и размещения производительных сил необходимо обеспечить:
– территориальную дифференциацию нормативов платы за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, оптовых цен на продукцию природо-эксплуатирующих отраслей промышленности;
– ограничение строительства новых и расширения действующих предприятий в урбанизированных и экологически напряженных районах.
При разработке предплановых и предпроектных документов приоритетным направлением решения экологических проблем следует считать формирование региональных безотходных и малоотходных комплексов на основе комбинированных производств, в которых отходы одного производства используются в качестве сырья для другого производства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов
/ Под ред. проф. Э.В. Гирусова. – М.: Закон и право, ЮНИТИ. – 1998.
2. Мазур И.И., Молдаванов О.И. Курс инженерной экологии: Учебник для вузов / Под
ред. И.И. Мазура – М.: Высш. шк., 1998.
3. Чепурных Н.В., Новоселов А.А. Экономика и экология: развитие, катастрофы. –
М.,1996
4. Математическое моделирования экологических свойств популяций / Сборник трудов. Владивосток: ИАПУ ДНЦ РАН, 1980. –144 с.
5. Эколого-экономические системы: модели, информация, эксперимент / Под ред. В.И. Гурмана, Л.Ю. Дамешек. – Новосибирск: Наука, 1987. – 216 с.
6. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. – М.: Наука, 2000. – 158 с.
7. Братчиков В.Г. Развитие системы управления промышленными отходами на уровне предприятия и региона. – Киев : Знание, 1999. – 25 с.
8. Моделирование и управление процессами регионального развития / Под ред. С.Н. Васильева. – М.: Физматлит, 2001. – 432 с.
[1] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 июня 2007 г.).
[2] Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г., 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 25 июня 2007 г.).
[3] Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной
среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 12.02.2003 № ГКПИ 03-49.
[4] Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. № 284-О*.
[5] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (с изменениями).
[6] Методические рекомендации по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-19-02-2007 от 12.09.07).