СОДЕРЖАНИЕ
1. УПРАВЛЕНИЕ ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ.. 4
2. УПРАВЛЕНИЕ УРОВНЕМ РИСКА.. 6
3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ.. 9
4. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ... 14
5. ЭКОЛОГО - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ НА УГОЛЬНОМ ПРЕДПРИЯТИИ.. 15
6. ПРЕДПРИЯТИЯ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ТВЕРДЫХ УГЛЕОТХОДОВ.. 17
7.АНАЛИЗ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ ВОСТОЧНОГО ДОНБАССА.. 18
7.1. АНАЛИЗ ТЕХНОГЕННЫХ НАГРУЗОК.. 18
7.2. АНАЛИЗ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВ ТВЕРДЫХ ТЕХНОГЕННЫХ ОТХОДОВ УГОЛЬНЫХ ШАХТ. 23
8. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ... 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ... 29
С повышением степени самостоятельности хозяйственной деятельности регионов становится очевидной необходимость совершенствования управления региональной экономической деятельностью с учетом обеспечения экологической безопасности. Практика выявляет недостаточную эффективность существующих экономических и управленческих механизмов, призванных реально заинтересовать в решении экологических проблем менеджеров разных уровней управления в регионе, в том числе и руководителей предприятий, которые являются главными хозяйствующими субъектами, способствующими развитию экономики и одновременно являющимися источниками экологической опасности (только пятая часть всех предприятий в стране не превышает допустимые экологические нормы). Поэтому управление экономикой региона с учетом экологической безопасности должно быть направлено в первую очередь на совершенствование эколого-экономической деятельности предприятий.
В России в 1996 году была утверждена Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, в соответствии с которой одним из основных направлений перехода России к устойчивому развитию является: создание экономические механизмов регулирования природопользования и охраны окружающей среды, разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов.
Формирование методических основ развития регионального экологического менеджмента, обеспечивающего эффективное функционирование экономики региона и его субъектов - предприятий в современных условиях хозяйствования, затруднено из-за недостаточного анализа экономических и управленческих проблем обеспечения экологической безопасности. Так, в процессах управления хозяйственной деятельностью из общей совокупности экономических показателей не выявляются экологические, что часто приводит к невыполнению потенциально возможных эколого-экономических мероприятий. Кроме того, на предприятиях на решение эколого-экономических проблем выделяются незначительные средства - около десятых и сотых долей процента от прибыли.
В горнопромышленном комплексе мира Россия занимает одну из ведущих позиций: из недр извлекается до 10% нефти, 25-30% природного газа, 6% каменного угля, 14% железной руды, 10-20% цветных и благородных металлов. Россия обладает самым большим количеством (от 10 до 30%) мировых природных ресурсов, которые сейчас и в будущем будут способствовать развитию нашей страны.
Однако проблеме утилизации отходов горнопромышленного комплекса как накопленных, так и образующихся в настоящее время, по нашему мнению, не уделяется должного внимания. Поэтому вопросы менеджмента в обращении с отходами горнопромышленного комплекса являются весьма актуальными.
1. УПРАВЛЕНИЕ ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫМИ ОТХОДАМИ
Эффективное управление горнопромышленными отходами должно быть направлено на достижение следующих результатов:
- рациональное использование геогенных месторождений полезных ископаемых;
- эффективное действие систем контроля и управления элементами окружающей среды с ее взаимодействием со службами всех подразделений горнодобывающих объединений и предприятий;
- уменьшение до или ниже регламентированного уровня или полную ликвидацию загрязнения атмо-, гидро-, лито- и биосферы выбросами и сбросами;
- комплексную разработку месторождений полезных ископаемых с полным использованием попутных или побочных продуктов и вторичных материалов в процессах безотходных технологий;
- сокращение (до обоснованного минимума) потерь полезных ископаемых и их разубоживания; соблюдение экологически обоснованных требований к продукции горных предприятий.
Так, плата за занимаемую землю определяется затратами на воспроизводство (замещение) земель. В населенных пунктах - затратами на воссоздание инфраструктуры. Нормативы затрат зависят от численности населения, типа города и составляют.
В сельскохозяйственной местности плата за землю определяется затратами на восстановление биопродуктивного потенциала нарушенных или изъятых из оборота земель.
Плата за загрязнение атмосферного воздуха определяется на тонну выбрасываемых веществ. Кроме площадной характеристики в определении размеров оплаты за нанесенный окружающей среде ущерб важное значение имеет величина объемов складируемых и хранящихся отходов. Базовые нормативы платы за размещение минеральных отходов горных предприятий (разработанные в 1990 г.) учитывают удельные затраты. В настоящее время имеется значительный дисбаланс по формированию платежей в зависимости от сферы загрязнения: так, анализ доли платежей за сбросы и выбросы токсичных поллютантов и загрязнение территорий (складирование отходов) показывает, что основная масса платежей (до 50%) от общей суммы поступает в экологические фонды в основном за сбросы в воду.
30% платежей за загрязнение приходится на долю выбросов в атмосферу и всего лишь первые проценты - за накопление в почвах и биоте.
Эти данные не отражают баланса фактической нагрузки поллютантов на природные системы и той экологической опасности, которая связана с прогрессивно возрастающим загрязнением постоянной среды обитания человека (природных компонентов ландшафта - почв, биоты, естественных и рекреационных угодий и пр.), контактные взаимодействия с которыми собственно и определяют комфортность условий проживания населения.
Для учета суммарного воздействия размещаемых отходов на природную среду конкретной территории необходимо использование коэффициентов экологической ситуации и экологического состояния почв, которые рассчитываются по данным мониторинга Госкомгидромета.
За основу этих показателей берется степень загрязнения и деградации природной среды на территории экономических районов РФ, в которых размещены те или иные минеральные отходы.
Нормативы предельно допустимых объемов размещения минеральных отходов для горных предприятий различных подотраслей еще не разработаны, поэтому нормативы платы рассчитываются за объемы размещения отходов в пределах установленных лимитов.
Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения природоохранных мероприятий и рационального использования природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением [2].
В современных условиях совершенствование экономических методов управления минеральными отходами должно идти по следующим направлениям:
1. Оценка природоресурсного потенциала и экологического состояния территорий их хранения (весьма целесообразно осуществлять ранжирование территорий на основе ландшафтно-геохимического подхода, который позволяет оценить способность территории к концентрированию или рассеянию поступающих в их пределы загрязнителей, т.е. дает возможность делать предварительный экологический прогноз этим территориям).
2. Планирование мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
3. Создание эффективного механизма реализации природоохранных мероприятий и совершенствования финансового обеспечения.
4. Внедрение обязательного и добровольного видов экологического страхования для покрытия непредвиденных расходов при возможных авариях и катастрофах, путем создания государственных фондов экологического страхования и независимых страховых компаний.
5. Развитие экологических банков федерального и регионального уровней, создание специальных банков для финансирования крупных экологических проектов.
6. Основание на предприятиях экологических и/или инновационно-экологических фондов.
7. Совершенствование экологического стимулирования путем установления налоговых и кредитных льгот предприятиям, экологическим фондам, осуществляющим природоохранные мероприятия, а также поощрительных цен и надбавок для экологически чистой продукции.
8. Введение дополнительного налогообложения на экологически вредную продукцию и технологию.
9. Осуществление государственной поддержки предприятиям, производящим природоохранное оборудование, приборы и оказывающим экологические услуги.
10. Введение "купли-продажи" на аукционе разрешений на право выброса или сброса загрязняющих веществ в окружающую среду.
11. Формирование рынка платных экологических работ и услуг, путем создания фирм и внедренческих центров, привлечения иностранных фирм.