Решения принимаются руководителем органа местного самоуправления не позднее чем через два месяца со дня аттестации муниципального служащего. По истечении указанного срока уменьшение муниципальному служащему надбавки к должностному окладу за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), перевод его на более низкую муниципальную должность или увольнение по результатам данной аттестации не допускается. Время болезни и отпуска муниципального служащего в 2-месячный срок не засчитывается.
После проведения аттестации муниципальных служащих издается приказ руководителя органа местного самоуправления, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами.
Трудовые споры, связанные с проведением аттестации, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о прядке разрешения трудовых споров (ст. 202 КЗоТ).
Наибольшую сложность при проведении аттестации представляет процесс оценки профессиональных, деловых и личностных качеств муниципальных служащих.
Основную оценку выставляет непосредственный руководитель подразделения, представляя в отзыве об аттестуемом муниципальном служащем, развернутую характеристику о результативности работы муниципального служащего и его профессиональных, деловых и личностных качествах.
В отзыве предлагается после кратких анкетных данных об испытуемом (ФИО, замещаемая должность, возраст, краткий перечень основных обязанностей) раскрыть результаты деятельности муниципального служащего за последний период.
При этом для муниципальных служащих, профессиональная деятельность которых непосредственно воздействует на состояние управляемой сферой, рекомендуется давать оценки на основе положительной динамики изменения состояния управляемой системы, основываясь на количественных показателях.
Для руководителей самостоятельных отделов, управлений, комитетов одним из методов оценки может выступать результат деятельности возглавляемого им подразделения, в том числе освоение и применение новых методов управленческой деятельности, внедрение современных информационных технологий, разработка и подготовка нормативно-правовых актов, методических материалов.
Для муниципальных служащих, работа которых непосредственно не влияет на состояние управляемой системы, основными методами оценки могут служить личные результаты его профессиональной деятельности (положительная динамика по количеству рассмотренных и подготовленных документов, подготовка и участие в проведении мероприятий и т.д.).
Таким образом, можно выделить три основных типа возможных результатов муниципальных служащих:
1) динамика изменения управляемой системы или отрасли;
2) количественные и качественные показатели результатов деятельности управляемого коллектива;
3) количественные и качественные показатели результатов личной работы муниципального служащего.
Оценка результатов работы муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности младшей и старшей групп, производится, в основном, по результатам третьего типа и лишь отчасти могут использоваться результаты второго типа.
Оценка результата труда руководителей производится с учетом всех трех типов оценок результатов деятельности.
После представления результатов работы муниципального служащего необходимо в отзыве раскрыть особенности и качества аттестуемого, которые позволили ему добиться результатов. В значительной степени эффективная работа достигается за счет профессиональных знаний и опыта муниципального служащего. Поэтому в отзыве необходимо отразить знания муниципальными служащими основ законодательства по предмету ведения, основ теории управления, государственного строительства и местного самоуправления.
Необходимо отметить уровень знания муниципальным служащим своих должностных обязанностей, наличия у него практических навыков, способности применения современных средств и методов принятия решений и анализа данных. Большое значение для формирований профессионального уровня муниципальных служащих имеет его стремление к освоению профессиональных знаний. Поэтому в отзыве на аттестуемого руководителю рекомендуется дать оценку способности муниципального служащего к обучению и профессиональному развитию.
Наряду с профессиональными знаниями и опытом работы значительную роль в профессиональном развитии муниципального служащего играет приобретение им соответствующих деловых качеств.
Руководителю необходимо отметить уровень развития у служащего следующих деловых качеств:
- способность, самодисциплина и самоорганизация, пунктуальность, обязательность;
- ответственность, исполнительность;
- организаторские способности, умение добиваться решения поставленных задач;
- инициативность, самостоятельность в работе, стремление к новаторству и нововведениям;
- способность отвечать за принятое решение;
- умение анализировать и выделять главное в работе;
- умение планировать свою и иную деятельность;
- оперативность в работе, умение работать на перспективу;
- способность работать с нормативными актами, готовить документы разного уровня
- волевые качества, умение доводить дело до конца;
- культура речи и профессионального общения;
- умение публично выступать.
Данные качества необходимо оценить по предложенной шкале:
- очень высокие
- хорошие
- удовлетворительные
- соответствуют минимальным требованиям
По этой же шкале производится оценка личностных качеств муниципальных служащих. Руководителем рекомендуется отразить в отзыве степень развития следующих личностных качеств муниципальных служащих:
- работоспособность, способность к интенсивной деятельности;
- способность к продуктивному профессиональному общению (коммуникабельность, умение располагать к себе людей, умение устанавливать деловые контакты, стиль общения);
- этические качества (доброжелательность, уважение к людям, справедливость, честность, принципиальность, умение вести себя в конфликтных ситуациях, сохранять выдержку);
- устойчивость к стрессовым ситуациям, самоконтроль, самообладание;
- взвешенное, критическое отношение к себе, умение перестраивать свою деятельность, устранять недостатки в работе;
- интеллектуальные качества, общий уровень развития;
- лидерские качества, умение влиять на людей, увлекать и вести за собой;
- общий уровень культуры;
Отзыв, подготовленный руководителем с учетом вышеизложенных рекомендаций, позволит детально и с большей степенью объективности оценить результаты и качества труда муниципальных служащих.
Одним из методологических принципов проведения аттестации муниципальных служащих является признание того, что аттестация выполняет не только функцию оценки, но может стать своеобразным формой подготовки кадров. В основном это касается обучения сотрудников методам анализа собственной оценки профессиональной деятельности. Поэтому все рекомендации, которые касаются технологии подготовки отзыва на аттестуемого сотрудника, сообщение аттестуемого муниципального служащего, вопросы, которые могут задать члены комиссии, вписываются в рамки общей темы – анализ и оценка муниципальным служащим профессиональной деятельности.
Вопросы составляются на основе теории анализа профессиональной деятельности и состоят из следующих блоков:
1. вопросы, направленные на выяснения результатов работы;
2. вопросы, проверяющие знания правовых основ профессиональной деятельности;
3. вопросы, выявляющие особенности и характеристики выполняемой работы;
4. вопросы, определяющие уровень профессиональной подготовки муниципальных служащих;
5. вопросы, раскрывающие системный характер деятельности;
6. вопросы, проясняющие личные качества муниципального служащего;
7. вопросы, выявляющие оценку муниципальным служащим собственной деятельности.
Выполнение муниципальными служащими, руководителями и членами аттестационных комиссий данных методических рекомендаций позволит получить максимальный эффект от аттестации, использовать процедуру аттестации для глубокого и всестороннего анализа и самоанализа профессиональной деятельности, выявления проблем в работе муниципальных служащих и определения перспектив дальнейшего развития, как самих муниципальных служащих, так и муниципальных органов в целом.
Глава 2. Организация процесса аттестации муниципальных служащих в администрации Вологодского муниципального района
2. 1.Структура администрации Вологодского муниципального района
Вологодский муниципальный район является одним из наиболее крупных, стабильно работающих и динамично развивающихся районов в области. В районе постоянно проживает более 50 тысяч человек. Планомерно реализуется программа социально-экономического развития района, объем инвестиций в его экономику в 2008 году составил более 1 миллиарда 100 миллионов рублей, что почти в 2 раза выше уровня 2007 года. Из года в год растет средняя заработная плата (на конец 2008 года она составляла 8775 рублей, рост 123% к 2007 году), увеличиваются поступления в районный бюджет.
Правовую основу местного самоуправления в Вологодском муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, федеральное и областное законодательство, Устав Вологодского муниципального района, а также другие нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления. Экономическую основу в соответствии с Уставом района составляют: