Финансовая система и управление ею (стр. 2 из 7)

На наш взгляд, к звеньям финансовой системы следует отнести пять звеньев, отражающих следующие группы финансовых отношений: государственные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, местные финансы, финансы населения и финансы страхования, с выделением внутри них определённых элементов. К государственным финансам следует отнести, в первую очередь, государственный бюджет, а также государственные внебюджетные фонды и государственный кредит. В звено «Финансы хозяйствующих субъектов» входят финансы предприятий, осуществляющих коммерческую деятельность, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность и финансы общественных организаций и объединений. К местным финансам относятся местные бюджеты, местные специальные внебюджетные фонды, формируемые на данной территории и отношения, связанные с выпуском, обращением и погашением ценных бумаг, выпускаемых местными органами власти и другие отношения займа, местные кредиты и займы. Финансы населения включают в себя взаимоотношения с бюджетом с внебюджетными фондами и отношения формирующиеся на рынке ценных бумаг. К финансам страхования мы относим социальное страхование, страхование ответственности и рисков и прочее.

На рисунке 1 схематично изображено наше видение структуры финансовой системы.

Финансовая система РФ

Рис.1 Финансовая система Российской Федерации

В экономической литературе рассматриваются и другие мнения по поводу звеньев и элементов, входящих в финансовую систему.

Спорным считается отнесение звена «фондовый рынок». Объясняя это тем, что если выделять фондовый рынок в качестве отдельной составной части финансовой системы возникает вопрос о выделении и других составных частей, представляющих собой сегменты финансового рынка, например валютного рынка. Финансовый рынок представляет собой систему определённых финансовых отношений, связанных с посредничеством перераспределению временно свободных денежных средств, он способствует бесперебойному формированию финансовых ресурсов и их эффективному инвестированию. Так финансовые отношения, реализующиеся на фондовом рынке, находят своё отражение в других звеньях финансовой системы, например, отношения, связанные с обращением государственных ценных бумаг представляют собой часть отношений, реализуемых через государственный кредит. Отношения на рынке корпоративных ценных бумаг реализуются через звено «Финансы хозяйствующих субъектов».

Специфичными, спорными среди других групп финансовых отношений являются страховые отношения. Приводя доводы о необходимости выделения в таком случае фондов, соответствующих отраслям страхования, например «Фонды страхования ответственности», «Фонды страхования предпринимательских рисков», «Фонды социального страхования». Страховые организации, действующие в России, занимаются многими видами страховой деятельности и действуют на коммерческой основе, покрывая свои расходы за счёт получаемых доходов. Они вступают в финансовые взаимоотношения с другими предприятиями, организациями и учреждениями. Эти взаимоотношения реализуются через такое звено финансовой системы как «Финансы хозяйствующих субъектов».

Интересным представляется взгляд на финансовую систему профессора П.С. Никольского. По его мнению, финансовая система состоит из трёх составных частей, из которых только одна представляет собой некоторые из звеньев, рассмотренных выше. Вторая часть включает совокупность централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, присущих сферам и звеньям финансовых отношений. Формы финансовых отношений и фонды денежных средств образуют материальный объект. Третья часть представляет собой финансовый аппарат, выступающий управляющим субъектом этого материального объекта.

Такой подход к составу финансовой системы, безусловно, является оригинальным, но, на наш взгляд, его нельзя признать правомерным. В первой части финансовой системы профессор Никольский П.С. выделяет общегосударственные финансы, в первую очередь, государственный бюджет и финансы отраслей народного хозяйства. Вторая часть, по его мнению, состоит из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Однако вряд ли можно не согласиться с тем, что бюджет также является централизованным фондом денежных средств государства. Поэтому получается, что он входит в обе части финансовой системы. То же можно сказать, и о других централизованных фондах. Кроме того, централизованного и децентрализованные фонды денежных средств представляют собой материально – вещественное воплощение финансов и неправомерно разделят финансы и фонды денежных средств по отдельным звеньям финансовой системы.

1.3. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации

На финансовую систему оказывает серьезное влияние тип государства: унитарное — единое и федеративное — союзное.

Унитарному государству свойственна двухуровневая финансовая система: финансовые отношения регулируются центральной властью и муниципалитетами.

Для федеративного государства характерна трехуровневая финансовая система, у которой появляются финансовые отношения членов федерации.

Финансовая система РФ, как любого федеративного государства, также имеет три уровня: центра, регионов и местных органов самоуправления. Эта часть финансовой системы находится в распоряжении государства и выступает как централизованные финансы. Одновременно функционируют децентрализованные финансы.

В 1991 г. бюджетная система Российской Федерации претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет Российской Федерации, как и других союзных республик, включался в государственный бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты страны, в том числе сельские и поселковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970—1990 гг. концентрировались 52—50% общего объема ресурсов государственного бюджета. На бюджеты союзных республик приходились 48—50%, из которых 35% находились в распоряжении республиканских бюджетов республик и 15% — в местных бюджетах.

Действующая бюджетная система РФ состоит из трех звеньев. В РФ это федеральный бюджет (в табл. №1,2,3,4 представлены данные о доходах и расходах федерального бюджета за 2006 и 2007г.), региональные бюджеты и местные бюджеты (около 29 тыс., в том числе районные, городские, поселковые, сельские). В таблицах № 5,6 представлены доходы и расходы г. Ижевска за 2006 г. [2]

Таб. № 1 Доход федерального бюджета за 2006 г..

№п/п	Статьи дохода	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Доходы	5046058500
1	Налоги на прибыль	344838100	6,83
2	Налоги и взносы на социальные службы	302090200	6
3	Налоги на товары реализуемые на территории Р.Ф.	12122475500	2,4
В т.ч. – НДС	1123721400	22,3
4	Налоги на товары ввозимые на территории Р.Ф.	532282600	10,6
В Т.Ч. –НДС	510621200	10,1
5	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользования природными ресурсами	753309000	15
6	Государственная пошлина	23058500	0,5
7	Доходы от внешнеэкономической деятельности	1662922600	33
8	Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	85769000	1,7
9	Платежи при пользовании природными ресурсами	29544360	0,6
10	Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89837800	1,8
11	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	1328300	0,03
12	Административные платежи и сборы	35376000	0,07
13	Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2049500	0,04
14	Прочие неналоговые доходы	3243500	0,6
Целевые отчисления от всероссийских лотерей	79000	0,002
Всего доходов	5046137500	100

Табл.2 Расход федерального бюджета 2006 г.

№ п/п	Статьи расходов	Сумма (тыс. руб.)	Удельный вес
Всего расходов	4270114718,3	100
1	Общегосударственные вопросы	638885612,4	15
2	Национальная оборона	666026632,1	15,6
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	541634563,3	12,7
4	Национальная экономика	339333969,1	8
5	ЖКХ	38883157,1	0,9
6	Охрана окружающей среды	6334260,7	0,15
7	Образование	201588660,6	4,7
8	Культура, кинематограф, СМИ	51248093,1	1,2
9	Здравоохранение, спорт	149098675,3	3,5
10	Социальная политика	205253269,6	4,8
11	Межбюджетные трансферты	1431827825	33,53

Федеральный бюджет 2006 г. Утвержден с профицитом в сумме 776022782 тыс. руб. В доходной части Федерального бюджета преобладают налоговые доходы 60,73%. В структуре налоговых доходов наиболее удельный вес занимают налоги на товары, реализуемые на территории Р.Ф. 22,3%. Неналоговые доходы составляют 39,27%., среди них наиболее удельный вес занимают доходы от внешнеэкономической деятельности 33%.