§3. Принципы разграничения собственности
В собственности города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.
Разграничение государственной собственности на федеральную собственность и собственность города Москвы находится в совместном ведении Российской Федерации и города Москвы. Отнесение государственного имущества к собственности города Москвы осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и договором между Российской Федерацией и городом Москвой. Перечень объектов собственности Российской Федерации на территории города Москвы составляется и изменяется совместно Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы на основании Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации[41].
Разграничение собственности между городом Москвой и муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с настоящим Уставом и законами города Москвы.
Перечень передаваемых в собственность муниципальных образований объектов, находящихся в собственности города Москвы, определяется законом города Москвы.
Город Москва может передавать часть объектов, находящихся в собственности города Москвы, в управление муниципальным образованиям в порядке и на условиях, установленных законами города Москвы.
С принятием новой редакции Устава города Москвы, утвердившего разделение собственности города на государственную и муниципальную, Департаментом государственного и муниципального имущества города Москвы отложена подготовка проекта положения о распределении полномочий и взаимодействии органов управления города по управлению собственностью Москвы до принятия закона города Москвы "О собственности внутригородского муниципального образования". Не разработаны предложения по изменению Типового устава государственного учреждения в обеспечение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, не представлен Правительству Москвы проект закона города Москвы "О проведении инвентаризации собственности на территории Москвы"[42].
§4. Управление муниципальной собственностью
Орган местного самоуправления управляет муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законами города Москвы и Уставом муниципального образования, - жители непосредственно.
Орган местного самоуправления, определенный Уставом муниципального образования, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов в соответствии с законодательством.
Муниципальное Собрание вправе в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы создавать муниципальные предприятия, учреждения и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами местного самоуправления и руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством[43].
Разногласия и споры между органами местного самоуправления и расположенными на территории муниципального образования подразделениями органов исполнительной власти города Москвы, другими организациями рассматриваются согласительной комиссией, а в случаях, установленных законом, - в суде или в арбитражном суде.
Взаимоотношения органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления регулируются посредством принятия законов города Москвы и иных правовых актов города Москвы, а также заключения соглашений и договоров между органами исполнительной власти города Москвы и органами местного самоуправления. В целях обеспечения взаимодействия могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы, действующие на постоянной или временной основе.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти города Москвы.
В пределах своих полномочий органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения и несут за них ответственность.
Осуществление местного самоуправления не должно нарушать единство городского хозяйства и целостность развития города Москвы[44].
Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с законами города Москвы.
Законом города Москвы органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями) с одновременной передачей материальных и финансовых средств.
Муниципальные образования образуются Московской городской Думой в установленном законом порядке. Объединение или преобразование муниципальных образований на территории города Москвы, установление или изменение их территорий осуществляется законами города Москвы с учетом мнения населения соответствующих территорий.
Органы местного самоуправления самостоятельно в порядке, установленном федеральными законами и законами города Москвы, осуществляют формирование, утверждение и исполнение бюджетов муниципальных образований, а так же контроль за их исполнением.
Муниципальный бюджет является ведущим звеном местных финансов. Слово «бюджет» происходит от английского и переводится как «сумка с содержимым», «запас», «финансовая смета». С политической точки зрения бюджет представляет собой одно из средств перераспределения созданного на территории местного сообщества чистого продукта (национального дохода). Он выполняет три функции. Во-первых, отражает политические приоритеты местного большинства. Во-вторых, является демократическим средством регулирования политических планов и решений представительного органа, поскольку требует представления их в виде хозяйственной программы для исполнительных органов. В-третьих, сравнивая доходы и расходы, бюджет обеспечивает контроль финансового состояния местного сообщества и муниципальных предприятий, даёт представление о тенденциях развития муниципального хозяйства[45].
На территории Москвы формируется и исполняется единый бюджет города (бюджет города Москвы и свод бюджетов муниципальных образований составляют консолидированный бюджет города Москвы). При этом следует отметить, что в Законе «О бюджете города Москвы на 2003 год» и проекте закона о бюджете на 2004 год (при общем объеме прогнозируемых расходов в сумме 336,57 млрд. руб.), не выделена доля как административных округов, так и районов[46]. Следовательно, до настоящего времени не отработан механизм формирования и расходования средств единого бюджета Москвы между городом, административным округом и районом.
В соответствии с действующим законодательством органами государственной власти субъекта Российской Федерации в составе бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год утверждаются следующие показатели:
численные значения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов;
сумма минимально необходимых расходов местных бюджетов;
сумма средств финансовой поддержки для обеспечения сбалансированности минимальных местных бюджетов;
источники доходов для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов.
Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти.
Органы местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Москвы самостоятельно определяют направления расходования средств местных бюджетов в соответствии с предметами ведения муниципальных образований, а также обеспечивают финансирование расходов в пределах средств, переданных из бюджета города Москвы на выполнение отдельных полномочий города Москвы (государственных полномочий).
Муниципальные образования в городе Москве имеют самостоятельные бюджеты, утверждаемые представительными органами местного самоуправления.