Муниципальная собственность как объект муниципального управления (на примере МО “Город Архангельск”)

СОДЕРЖАНИЕ

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯКАТЕГОРИИ«МУНИЦИПАЛЬНАЯСОБСТВЕННОСТЬ»6

2.ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮВ МО «ГородАрхангельск»24

3.ПРОБЛЕМЫ ИНЕКОТОРЫЕВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯОРГАНИЗАЦИИУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮВ МО «ГородАрхангельск»53

ВВЕДЕНИЕ

Темауправлениямуниципальнойсобственностьюв современнойРоссии однаиз самых актуальных.Во-первых, ещёпятнадцатьлет назад такойформы собственностина территорииРоссийскойФедерации небыло. Процессеё становленияпродолжаетсяи сегодня. Во-вторых,эффективностьдеятельностивластных структуробусловленажизнеспособнойструктуройместногосамоуправления:«ведь почтивсе государственныерешения, касающиесяинтересовграждан, такили иначе проходятчерез местныеорганы, реализуютсяв жизнедеятельностиместных сообществ»^¹.Люди ощущаютрезультатыгосударственнойполитики иоценивают еёсквозь призмуудовлетворениясвоих жизненныхнужд и интересов.Именно этимнуждам и интересамместного сообществаи призванаслужить муниципальнаясобственность.И этому, в первуюочередь, способствуетграмотное иэффективноеуправлениемуниципальнойсобственностью.

Всвязи с этимцелью работыявляется изучениедеятельностиорганов местногосамоуправленияпо управлениюмуниципальнойсобственностью:их компетенция,практика управленияи эффективностьдеятельности.Для достиженияцели дипломногопроекта необходиморешение следующихзадач:

изучениекатегории«муниципальнаясобственность»с экономическойи правовойточек зрения;
изучениемуниципальнойсобственностиМО «ГородАрхангельск»:формированиеи состав;
изучениеместных органоввласти, участвующихв управлениимуниципальнойсобственностью;
выявлениеосновных проблем,препятствующихнаиболееэффективномууправлениюмуниципальнойсобственностью;
поиск путейрешения существующихпроблем, в томчисле с использованиемстороннегоопыта.

Всоответствиис Уставоммуниципальногообразования«Город Архангельск»,муниципальнаясобственностьявляется однойиз составляющихэкономическойосновы местногосамоуправлениянаряду с местнымифинансами,имуществом,находящимсяв государственнойсобственностии переданномв установленномпорядке в управлениеорганам местногосамоуправленияи другими. Всвязи с этим,объектом изученияв процессенаписанияданного дипломногопроекта являетсядеятельностьорганов и должностныхлиц местногосамоуправлениямуниципальногообразования«Город Архангельск»в области управлениямуниципальнойсобственностью.Предметомвыступаетэффективностьиспользованиямуниципальнойсобственности,эффективностьуправленияей со стороныорганов местногосамоуправленияг. Архангельска.

Всоответствиис поставленнымизадачами, объектоми предметомдипломногопроекта ведущимметодом прианализе деятельностиорганов местногосамоуправленияявляетсястатистический.Данный методпозволяет наоснове имеющихсяпоказателейоценить результативностьдеятельностисоответствующихорганов поуправлениюмуниципальнойсобственностью,в том числе всравнительномаспекте. Такжеиспользовалсяанализ документов(законов, другихнормативныхправовых актов).Наряду состатистическимметодом и анализомнормативныхдокументовприменён методэкономическогоанализа, предметомкоторого являются«хозяйственныепроцессы предприятий,их социально-экономическаяэффективностьи конечныефинансовыерезультатыдеятельности,складывающиесяпод воздействиемобъективныхи субъективныхфакторов, находящиеотражение черезсистему экономическойинформации»^¹.

Приисследованииобозначеннойвыше темы возниклисложности,прежде всегос публикациямии другимиисточниками,посвящённымипроблеме управлениямуниципальнойсобственностьюв РоссийскойФедерации насовременномэтапе. Центральныйвопрос дипломногопроекта можноопределитькак мало изученныйв рамках экономическойнауки, особенноотечественной.Тем не менее,в работе былипримененыследующиеосновные группыисточников:

федеральныезаконы;
законы субъектовРоссийскойФедерации;
муниципальныенормативныеправовые акты;
книгии публикацииотдельныхавторов, посвящённыекак правилообщеэкономическимвопросам;
статистическиеисточники.

Дляболее качественногоизучения вопросауправлениямуниципальнойсобственностьюв рамках дипломногопроекта необходимобольше публикаций,посвящённыхименно управлениюмуниципальнойсобственностью.Большинствоавторов заостряютсвоё вниманиена процессеформированиямуниципальнойсобственности,процессахприватизациии пр.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯКАТЕГОРИИ«МУНИЦИПАЛЬНАЯСОБСТВЕННОСТЬ»

1.1. Категория«собственность»в общественныхнауках

Там, где естьэкономическаядеятельность,там всегдаприсутствуетпроблемасобственности.Отношениясобственностипронизываютвсю системуэкономическихотношений исопровождаютчеловека смомента егорождения доухода в иноймир. Везде ивсюду мы постояннонаталкиваемсяна один общийкоренной вопрос:кому принадлежитэкономическаявласть, ктоприсваиваетматериальныеусловия существованиялюдей, являетсяхозяином земли,фабрики, духовногобогатства?

Рассматриваямуниципальнуюсобственность,в том числе какобъект управления,необходимо,прежде всего,рассмотретьпонятие «собственность»,его пониманиенаукой. В наукесуществуютдовольномногочисленныеи весьма неоднозначныетолкованияэтого вопроса.

Значительнойпопулярностьюпользуетсявещественноепониманиесобственности– как отношениелюдей к вещам,в том числеденежным знакам.Например, П.Самуэльсонсчитает, чтособственностьесть владениетоварами илиденежнымисуммами. Макконнелли Брю характеризуютсобственностькак распоряжениематериальнымиресурсами.Подобное пониманиевстречаетсяи у советскихобществоведов:«собственность– принадлежностькаких-либообъектов субъекту,которым могутбыть отдельныелюди, их группы,государство,общество»^¹.Между тем Г.И.Черкасов всвоей книге«Общая теориясобственности»отмечает, что«там, где нетотношений междулюдьми, не существуети собственности»^².

Широкоераспространениеимеет юридическоетолкованиесобственности,согласно которому«это понятиеотносится ксовокупностиправ»^³.Данный подходявляется слишкомузким, так какв реальнойжизни собственностьдалеко не всегдаюридическиоформляетсяили соответствуетправовым нормам.

Собственностькак порождениеестественнойприроды человекарассматриваетсяприродно-биологическимпредставлениемо собственности.В научной литературевстречаютсятакже религиозно-идеалистическоепониманиесобственности.По мнению многихавторов, такоевидение природысобственности,мягко говоря,сомнительно.

Сторонникимногоплановоготолкованиясобственностивидят природуданного явленияв отношенияхдвоякого рода:и между людьми,и между людьмии вещами. С однойстороны, этоправомерно:ведь собственностьбез участиялюдей и вещейсуществоватьне может; с другой– отношениямежду людьмидалеко не всегдаобусловленысобственностьюи их отношениемк ней (например,самооценка).В то же времясуществуютотношения,которые возникаютмежду людьмитолько благодаряналичию собственности.Например, профессорГ.И. Черкасоввыделяет какодну из характерныхчерт собственностиеё способностьвыступать вкачестве«опосредованнойсвязи» междусубъектами.А примеромздесь можетслужить ситуация,когда собственникпредприятиянаходится водной стране,а работники– в другой.

Рассмотреввыше обозначенныеподходы к понятию«собственность»,считаю возможнымзаключить, чтонаиболее близкимик реальностиявляется вещественноеи многоплановоетолкованияданного понятия.При этом стоитотметить, чтомногоплановыйподход к определениюсобственностив некоторойстепени дополняетвещественноепонимание, таккак трудно несогласитьсяс утверждением,что отношениямежду человекоми вещью, хотьи не во всехаспектах, новлияют на отношениямежду людьми.Например, людимогут сильноотличатьсявнешне (рост,телосложение),и это будетопределяющимфактором, влияющимна их взаимоотношения(при прочихравных условиях),но до тех пор,пока они либоне знают обуровне благосостояниядруг друга (илионо незначительноу обоих) либоесли данныесубъекты занимаютпрактическиравные позициив обществе(относительнообъёмов средствпроизводства,которыми ониобладают).

1.2. Общесоциальныйхарактерсобственности

Муниципальноеобразованиев лице органовместногосамоуправленияпризваноосуществлятьсвою деятельностьпо решениювопросов местногозначения, «исходяиз интересовнаселения, егоисторическихи иных местныхтрадиций»^¹.Очевидно, чтозащищать интересыместного сообществаорганы МСУмогут, не толькоосуществляязаконотворческуюдеятельность,представляяинтересы местногонаселения навышестоящем(государственном)уровне илииными действиями,но и во многомза счет использованиямуниципальнойсобственности,составляющейэкономическуюоснову местногосамоуправления(ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»,ст. 28).

С уверенностьюможно утверждать,что вопросыместного значения,решаемые посредствомпользованияи распоряжениясобственностью,относятся ксамым разнымсферам («интересынаселения»довольно широки):не толькоэкономическойили правовой.Само понятие«собственность»является, преждевсего, экономическойкатегорией,а юридическоезакреплениеобъектовсобственностиявляетсязначительнымфактором вмежсубъектныхвзаимоотношениях.Тем не менее,отношениясобственности(на местномуровне этовидно лучше)присутствуюти в духовной,и в социально-политическойсферах жизниобщества. Такимобразом, «собственностьносит общесоциальныйхарактер»^²как одну из еёсодержательныхчерт.

Попробуемобосноватьданное утверждение.Во-первых, вперечисленныхвыше сферахскладываютсяприсвоениеи отчуждение– основы отношенийсобственности.В социально-политическойсфере жизниобщества неизбежнораспределениевласти, привилегий,возможностейи гарантий.Духовная сферавключает всебя присвоениеи отчуждение(даже элементарноеиспользование)идей, знаний,информации,художественныхпроизведенийи др. Данныеявления в этихсферах должнысуществоватьв определённойобщественнойформе, то естьв виде собственности.В то же времястоит отметить,что, например,одной из функциональныхстатей расходовместных бюджетовявляется«организация,содержаниеи развитиеучрежденийобразования,здравоохранения,культуры, физическойкультуры испорта, СМИ,других учреждений,находящихсяв муниципальнойсобственностиили в веденииорганов местногосамоуправления»^¹(БюджетныйКодекс РФ, ст.87). Этот пунктпоказываетучастие отношенийсобственностив социально-политическойи духовнойсферах жизнинаселения (вданном случаеорганы МСУчерез отношениясобственностиучаствуют вжизни общества).

Общесоциальныйхарактерсобственностидоказываетсятакже темобстоятельством,что все участникиобщественнойжизни (всех еёсфер) могутбыть субъектамикаких-либоотношенийсобственности.К примеру, объектамисоциальнойсферы, такимикак кинотеатры,различныеразвлекательныекомплексы,могут владетьчастные июридическиелица. Как участникиобщественнойжизни могутстать субъектамиотношенийсобственности,так и любыежизненныеблага могутвыступать вкачестве объектатаких отношений.

Таким образом,видно, что отношениясобственностипроникают вовсе сферы жизничеловека иобщества вцелом.

1.3. Общее иособенное всодержаниипонятия «муниципальнаясобственность»

В соответствиисо статьёй 7КонституцииРоссийскойФедерации, внашей стране«признаютсяи защищаютсяравным образомчастная, государственная,муниципальнаяи иные формысобственности»^².Фактическив современнойРоссии существуетбольшое разнообразиетипов собственности,что допускаетсязаконодательствоми, соответственно,получило своёразвитие впоследнеедесятилетиепрошлого века.

Рассмотримтипы собственности,которые поправу можносчитать наиболеекрупными еёразновидностями,наиболеефундаментальнымии качественноотличными.

К таковымотнесём следующиетипы:

частная;
государственная;
муниципальная;
коллективная;
общественная;
смешанная.

1.3.1. Частнаясобственность

Частнуюсобственностьможно определитькак «собственностьотдельных,обособленныхлиц, направленнуюглавным образомна получениеи умножениеих доходов»^¹.Отношениячастной собственностипредставляютсобой – по сути– отношенияпо поводуприсвоения-отчужденияназваннымилицами определённыхжизненных благв целях обогащения.Данному типусобственностиприсущ приобретательскийхарактер. Стоитотметить, чтоэто тот типсобственности,который вполнеобоснованноможно считатьестественнымтипом собственности,так как в основележит появлениеприбавочногопродукта врезультатероста производительноститруда (на основеразделениятруда).

Частнымисобственникамимогут бытьиндивиды илигруппа людей,обособленныхдруг от другав силу глубокогоразличия ихприобретательскихпотребностейи интересов(владельцычастных состояний).Развивая даннуюидею, приходимк тому, чтосубъектамичастнособственническихотношениймогут являтьсяопределённыесоциальныеслои (промышленная,торговая буржуазия),а также целыеклассы, жизнедеятельностькоторых основанана частномприсвоениижизненныхблаг: рабовладельцы,феодалы, капиталисты,свободныекрестьяне иремесленники– обособленныелица (в рамкахкласса).

Основнымиобъектамичастной собственностислужат материальныеблага: средствапроизводстваи рабочая сила(если она используетсядля личногообогащения),а также многиеприродныебогатства,разнообразныеуслуги (строительные,транспортныеи пр.) и т.п. К объектамчастнособственническихотношенийотносятсятакже социальныеи духовные(при условии,если они используютсяотдельнымилицами в интересахполученияприбыли) блага.Среди социальныхобъектов можноназвать такие,как использованиеличной популярностии славы в целяхобогащения,а также, например,юридическиеи образовательныеуслуги. Духовнымиобъектамимогут служитьинтеллектуальныеценности (например,информация,изобретения),художественныепроизведения.Таким образом,видно, что частнаясобственностьимеет местов экономической,социально-политическойи духовнойсферах жизниобщества.

Среди основныхчерт частнойсобственностивыделим, преждевсего:

трудовойили нетрудовойхарактер (такжеможет бытьсмешанный,что нередковстречаетсяв современнойРоссии);
способностьстановитьсякапиталом:когда даннаясобственностьприноситприбавочнуюстоимостьпосредствомиспользованиянаёмного труда;
классовыйхарактер: онасама порождаетклассы, к которыми принадлежатсоответствующиесобственники.

1.3.2. Государственнаясобственность

«Государственнаясобственностьвсегда выступаетодним из факторовускоренияразвитияэкономики»^¹.Безусловно,нельзя отрицатьи значительноевлияние даннойформы собственностидля общегоразвития экономикистраны. Безнадлежащейгосударственнойпомощи в снабжениипредприятийсовременнымисредствамипроизводства,без организациипроизводстватаких средствпроизводстваразвитие частнойинициативыи предприимчивостиневозможно.

Существуютразные подходык определениюгосударственнойсобственности.Одно из определенийгласит: «государственнаясобственность– это системаотношений поповоду присвоенияблаг в целяхреализациигосударственных,публичныхинтересов»^².

В экономикезападных странвелико значениегосударственнойсобственности.В нее входятобычно некоторыекрупные промышленныепредприятия,банки, а такжепредприятиятех отраслей,которые обслуживаютпроизводствои социально-бытовуюсферу — грузовойтранспорт,энергетика,связь и т.д.Созданиегосударственныхпредприятийобусловленоотчасти желаниемускоритьнаучно-техническийпрогресс. Вместес тем государствоиногда беретна себя перевооружениеслабых звеньевэкономики.

В собственностигосударствасосредоточенынемалые материальныерезервы в видезапасов продовольствия,топлива и другихсредств жизнеобеспечения.Это объясняется,главным образом,двумя факторами^¹:

каждое государстводолжно думатьо своей безопасности;
государствовыполняетширокий круг«социализаторскихфункций»,призванныхобеспечитьдостаточныйпрожиточныйминимум населенияи поддержкувласть предержащихсо стороныэлектората,среди которогонемало обездоленных.

Долгое время(СССР в доперестроечныйпериод) государствоявлялосьединственнымсубъектомотношенийгосударственнойсобственности.«В руках государствабыло сосредоточенооколо 90 процентовосновныхпроизводственныхфондов страны»^².Таким образом,наблюдалсяодноуровневый,единообразныйхарактер государствакак субъектаправа государственнойсобственности.В настоящеевремя многоуровневыйхарактергосударственнойсобственностии круг ее субъектовопределеныв гражданском,а в известноймере и в конституционномзаконодательстве(см., например,ст. 212, 214 ГК; п. "д"ст. 71; подп. "г"п. 1 ст. 72 КонституцииРФ). Государственнаясобственностьподразделяетсяна федеральнуюсобственность,т. е. собственность,принадлежащуюРоссийскойФедерации, исобственность,принадлежащуюсубъектамфедерации –республикам,краям, областям,городам федеральногозначения, автономнойобласти, автономнымокругам.

Государственнаясобственностьвыражает высшуюформу обобществленияотношенийприсвоенияблаг. Функциигосударственнойсобственностииллюстрируютеё значимость,показываютприроду отношенийсубъектовгосударственнойсобственности.Видно, что этоособый типсобственности,затрагивающийинтересы всехчленов общества.Правомерентезис, законодательнозакреплённыйв СССР: «Государственнаясобственность— общее достояниевсего советскогонарода» (например,ст. 94 ГК РСФСР).

1.3.3. Муниципальнаясобственность

Муниципальнаясобственность– это собственностьмуниципальногообразования(ст. 215 ГК РФ), тоесть имуществогородских исельских поселений,а также их финансы,которые – в тоже время – выделеныв отдельнуюсоставляющую(совокупностьденежных средств,формируемыхи используемыхдля решениявопросов, связанныхс финансированиемтех или иныхмероприятий).В настоящеевремя муниципальнаясобственностьзакрепленав качествеодной из формсобственности– наряду с частной,государственнойи иными.

Отметим, чтоесли круг субъектовгосударственнойсобственностиочерчен в российскомзаконодательстведостаточночетко, то этогонельзя сказатьо субъектахмуниципальнойсобственности,в отношениикоторых «употребленарасплывчатаяформулировка»^¹– городскиеи сельскиепоселения, атакже другиемуниципальныеобразования.

На территориимуниципальногообразованияпроживаетнаселение,объединённоеобщими интересамив решении вопросовместного значения.Это местноесообщество,которое имеетсяна территориилюбого муниципальногообразования.Понятие «местноесообщество»в российскомзаконодательствене встречается.Однако законгласит, чтоместное самоуправлениев РоссийскойФедерации –это «деятельностьнаселения порешению непосредственноили через органыместногосамоуправлениявопросов местногозначения, исходяиз интересовнаселения, егоисторическихи иных традиций»(ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»,п. 1 ст. 28). Здесьглавными моментамиявляются, во-первых,то, что это«деятельностьнаселения»,и, во-вторых,что даннаядеятельностьосуществляетсяв соответствиис интересаминаселения. Впункте 2 статьи28 закона говорится,что местноесамоуправлениевыступает вкачестве выражения«власти народа»и составляеттем самым «однуиз основ конституционногостроя РоссийскойФедерации»,то есть населениеРоссии – источниквласти на всейеё территории.

Таким образом,из выше сказанногоследует, чтонаселениемуниципальногообразованиятакже являетсяисточникомвласти насоответствующейтерритории.А так как местноесообщество– это, по сути,население,проживающеена территориимуниципальногообразования,местное сообщество– источниквласти на даннойтерритории,и принятиерешений, в томчисле касательномуниципальнойсобственности,здесь осуществляетсяот лица местногосообщества.

Итак, главнымсубъектомвладения,пользованияи распоряжениямуниципальнойсобственностьюявляется местноесообщество(населениемуниципальногообразования).Органы местногосамоуправлениялишь «управляютмуниципальнойсобственностью»^¹.И на этом основанииявляютсявторостепеннымисубъектамиправа муниципальнойсобственности.К таковым можноотнести:

глава муниципальногообразования;
представительныйорган муниципальногообразования;
структурныеорганы и подразделенияместной администрации;
орган управлениямуниципальнымхозяйством;
муниципальныеунитарныепредприятияи муниципальныеучреждения;
другие организациис правом управлениямуниципальнойсобственностью.

К муниципальнойсобственностизакон относитсредства местногобюджета, муниципальныевнебюджетныефонды. Они выступаютв качествефинансовыхресурсов местногосамоуправления.Помимо них всостав муниципальнойсобственностив качествематериальныхобъектов входят:имуществоорганов местногосамоуправления,муниципальныеземли и природныересурсы, находящиесяв муниципальнойсобственности;муниципальныепредприятияи организации,муниципальныебанки и другиефинансово-кредитныеорганизации,муниципальныежилищный фонди нежилые помещения,муниципальныеучрежденияразличныхотраслей, другоедвижимое инедвижимоеимущество.

Стоит отметить,что в исключительнойсобственностимуниципальныхобразованийнаходятся теобъекты, которыеимеют особоважное значениедля жизнеобеспеченияопределённогонаселённогопункта либотерритории,для сохраненияисторико-культурногонаследия. Ктаким объектамможно такжеотнести, например,городскиепарки, памятникикультуры. Этосвидетельствуето социальнойнаправленностимуниципальнойсобственности:во-первых,управлениеобъектамимуниципальнойсобственностинаиболеечувствительновлияет на жизньнаселениясоответствующейтерритории(в отличие отуправлениямногими другимиформами собственности),а во-вторых,многие объектымуниципальнойсобственностисоциальноориентированы(спортивные,образовательныеи другие объекты).Это одна изважнейшихособенностейприроды муниципальнойсобственности.Другой особенностьюявляется выполнениефункции экономическойосновы местногосамоуправления:к примеру,муниципальныепредприятия– в соответствиисо ст. 113 ГК РФ –являютсякоммерческимипредприятиями;к тому же имуществоорганов местногосамоуправлениясоставляетматериальнуюбазу, обеспечивающуюих деятельность.

1.3.4. Коллективнаясобственность

Данный типсобственностиможно определитькак отношениямежду людьмипо поводуприсвоения-отчужденияжизненных благопределённымиколлективами.При этим коллективомследует считатьобъединениелюдей, в которомдоминирующуюроль играютсовместныепотребностии интересы.Именно такоеобстоятельство– по мнениюпрофессораГ.И. Черкасова– «превращаетколлектив всамое прочноеи устойчивоемалое социальноеобразование»^¹.

Коллективкак целостностьслужит основнымсубъектомколлективнойсобственности.Все его членыявляютсясособственникамисовместногодостояния. Ихтакже можносчитать субъектамиколлективногодостояния,хотя и неосновными.Отношениямежду коллективоми сособственникамисоставляютзначительныйаспект содержанияданной собственности.С этим связанаодна важнаяособенностьколлективнойсобственности,а именно еёвнутреннепротиворечивыйхарактер,обусловленныйразличиямимежду общими(преобладающими)и личнымипотребностями.При этом последниене должныподавляться:необходиморациональноесочетание техи других, нопри ведущейроли совместныхпотребностейи интересов.

Особенностоит отметить,что в отношенияхколлективнойсобственностиучаствуют тригруппы субъектов:трудовые коллективы,их члены, всеостальныеобразования.Отношениямежду ними поповоду присвоения-отчужденияжизненных благсоставляетболее конкретноеобщее содержаниеколлективнойсобственности.Их можно подразделитьна внутренние(между коллективоми его членом)и внешние (совсеми остальнымиобщественнымиобразованиями)собственническиеотношения.

1.3.5. Общественнаясобственность

Общественнаясобственностьимеет двоякуюприроду: с однойстороны, этодостояниеобщества вцелом, а с другой– совместноедостояние всехего составныхчастей (вплотьдо конкретныхличностей). Всвязи с этимскладываютсядвоякого родасубъекты присвоения:

обществов целом,
любой членобщества –групповой илииндивидуальный.

Первый субъектявляется основнымсобственником,а второй –неосновным,то есть частичным,более внешним.Таким образом,содержаниемданного типасобственностислужат отношениямежду обществом(единым собственником)и его составнымичастями (сособственниками)по поводуприсвоения-отчужденияжизненныхблаг.

Объектыобщественнойсобственностивстречаютсяпрактическиво всех крупныхсферах социальнойжизни: материальныересурсы (средствапроизводстваи обращения),социальныеценности (власть,свобода, безопасность),различныедуховные блага.Состав объектовсвидетельствуетоб общесоциальнойраспространенностиобщественнойсобственности.

Рассмотримеё основныесодержательныечерты. В литературевстречаютсяследующиевысказывания.Во-первых, даннаясобственностьдолжна носитьобщенародныйсовместныйхарактер. Этоозначает, чтов её пределахкаждая социальнаягруппа, каждыйгражданин естьвладелец жизненныхблаг не самостоятельно,не отдельноот других, атолько вместесо всеми, в единствесо всеми. Во-вторых,предполагаетсяи утверждаетсяприоритетобщенародныхпотребностейи интересовперед личнымии групповыми.В-третьих,общественнаясобственностьносит всеобщийхарактер. В еёграницах отмираетделение людейна собственникови несобственников:все находятсяв составесобственника(общества вцелом). В-четвёртых,в рамках даннойсобственностиобеспечиваетсяреальное равенствосоциальныхгрупп и личностей.В-пятых, общественнаясобственностьносит сугуботрудовой характер,так как здесьустанавливаютсяотношениятолько междутрудящимися(их обществом,группами, отдельнымиработниками),объекты данногоприсвоениясоздаются,существуюти умножаютсяисключительнотрудом самихего субъектов,и так как доходыот собственностимогут бытьтолько трудовыми.

Общественнойсобственности,которую называюттакже общенародной,присущи достаточноострые противоречия,а также весьманепростые,неоднозначныеи многочисленныеотношениямежду обществоми его составнымичастями –социальнымигруппами иконкретнымиличностями.

1.3.6. Смешаннаясобственность

Рассмотренныевыше типысобственностиотличаютсядостаточнойоднозначностьюи качественнойобособленностьюдруг от друга,но на практике,так или иначе,взаимодействуют.Однако реальносуществуетещё и такойтип собственническихотношений, гдерассмотренныеих разновидностине простовзаимодействуют,а тесно переплетаютсяи даже взаимопроникают,не могут функционироватьдруг без друга.Этим феноменомявляется смешаннаясобственность.Проявлениемсмешаннойсобственностимогут бытьакционерныеобщества, когдаих контрольныйпакет акцийпримерно поровнуподелен междупредставителямигосударства,трудовымиколлективамии частнымилицами. Подобнымпримером можетслужить такжегосударственно-частнаяпенсионнаясистема. «Смешанность»может складыватьсяна двух уровнях:при объединениимежду собойвладельцевразного типаи при сосуществованиив качествесубъектовсмешанногоприсвоениясобственниководного типа,но разных внутреннихформ (скажем,индивидуальныхили групповыхчастных владельцев).Рассматриваемыйтип собственностивозникает подвум основнымпричинам^¹:во-первых,существованиепереходныхисторическихусловий, асоответственно– неизбежностипереплетения«старого» и«нового»; во-вторых,необходимостьобъединенияматериальныхсредств, духовныхблаг «для достижениякрупных иэффективныхрезультатов».

В качествесубъектовсмешаннойсобственностивыступаютучастникисобственническихотношений,которых можноразделить натри группы:

объединенияразнотипныхсобственников(общество вцелом, трудовыеколлективы,частные владельцы).В результатеобразуютсяобщественно-коллективные,коллективно-частные,общественно-частныеи тому подобныесубъекты смешанногодостояния;
объединениеоднотипных,но всё же существенноразличныхсобственников.Например,коллективыпроизводственныеи непроизводственные;
сами по себе– по отдельности– индивидуальныеучастникивыше названныхобъединений.Они играютменьшую роль,чем совокупныесубъекты смешанногодостояния,посколькунедостаточносамостоятельныи в значительнойстепени зависимыдруг от друга.Они всегдаявляются именее крупнымиучастникамиотношений,но, тем не менее,служат особыми,хотя и неосновнымисубъектамиисследуемойсобственности,так как могутоказывать ненеё существенноевлияние.

Что касаетсяобъектов смешаннойсобственности,то они в основномтакие же, каки у рассмотренныхвыше типовсобственности.В широком планеэто материальные,социальныеи духовныеблага.

Характернымичертами смешаннойсобственностиявляются:

большаясложность посравнению сдругими типамивладения,пользованияи распоряжения.Главная причина– крупныесоциальныеразличия междуобъединённымиучастниками;
отсутствиечётко выраженнойклассовойпринадлежности;
сравнительнаянеустойчивостьи нестабильность;одной из причинявляетсякратковременность(для достиженияопределённыхцелей) существованиясоответствующихсобственников(предприятийи организаций);
дополняющее,вспомогательноезначение.

Рассмотренныесодержательныечерты смешаннойсобственности,кроме всегопрочего, показываютеё особое,самостоятельноеместо в общественнойжизни.

1.3.7. Муниципальнаяи другие типысобственности:сравнительнаяхарактеристика

Рассмотревпредставленныевыше типысобственности,в том числемуниципальную,ответим навопросы «Чтообщего у муниципальнойсобственностии других типов?»и «К каким типамсобственностимуниципальнаясобственностьближе?». Ответына данные вопросыпозволят лучшепонять природумуниципальнойсобственности.

При анализепредставленныхвыше типовсобственностиосновное вниманиеуделялосьтаким параметрам,как понятие,субъекты, объектыи основныесодержательныечерты. Очевидно,что их раскрытиепоказываетособенностирассматриваемыхтипов собственности.Следовательно,и в данном параграфецелесообразнопроводитьсравнительныйанализ на основерассмотрениятех же параметров.Что касаетсяопределенийтого или иноготипа собственности,то речь идёт– прежде всего– об отношениях,возникающихмежду её субъектамипо отношениюк определённымобъектам. Именнопо данным позициямразличные типысобственностив той или инойстепени отличаются.

Изучениесубъектовмуниципальнойсобственностипоказывает,что основнымсубъектомявляется местноесообщество,то есть населениемуниципальногообразованияв целом. Приэтом каждыйчлен местногосообществаявляетсясобственникомлишь в составетак называемогосовокупногосубъекта –общества. В тоже время дополнительнымисубъектамотношениймуниципальнойсобственностиявляются органы,причастныек управлениюмуниципальнойсобственностью.По даннымхарактеристикаммуниципальнаясобственностьблизка к общественной(в рамках общества,проживающегов границахмуниципальногообразования)и государственнойсобственности.Можно с уверенностьюутверждать,что в большейстепени муниципальнаясобственностьблизка к государственной:ведь её собственникомтакже является,в первую очередь,общество вцелом (населениекак источникгосударственнойвласти), но вмасштабах всейстраны (здесьсобственникив определённойстепени «пересекаются»),а также дляуправлениягосударственнойсобственностисоздаютсяспециальныеорганы, которые– как и в случаес муниципальнойсобственностью– также являютсядополнительнымисубъектами.

Объектамимуниципальнойсобственности– как видно изприведённоговыше анализа– являются,прежде всего,муниципальныеземли, ресурсы,финансово-кредитныеорганизации,предприятияи их имущество,различноедвижимое инедвижимоеимущество. Тоесть в собственностимуниципальныхобразованийнаходятсясамые разнообразныеобъекты, расположенныена соответствующейтерритории.К тому же, висключительнойсобственностинаходятсяобъекты, имеющиеособое значениедля жизнеобеспеченияместного населения.Таким образом,на лицо социальнаяориентированностьмуниципальнойсобственностикак одна из еёособенностей.По характеруобъектовсобственническихотношений кмуниципальнойсобственностинаиболее близкагосударственная:здесь в собственноститакже – в первуюочередь – объектыжизнеобеспечения,а также объектыпроизводственногои социально-экономическогоназначения(предприятияи учреждения).

Итак, приведённыйвыше анализпоказывает,что муниципальнаясобственностьпо своей природенаиболее близкак государственнойсобственности.В обоих случаяхимеется близкаясущность первичногособственника:населениесоответствующейтерритории.Также характеробъектовгосударственнойи муниципальнойсобственностисхож: в первуюочередь, необходимоотметить такиеосновные функцииданных объектов,как стабилизирующаяи обеспечивающаясоциально-экономическоеблагополучиенаселения. Ктому же, и в случаегосударственнойи в случаемуниципальнойсобственностив качестве ихособенностейвыступаютобщественныйхарактерсобственности(владеет некаждый членобщества, авсе вместе) иналичиеорганов-посредников,создаваемыхдля управлениясобственностью.

2. ОРГАНИЗАЦИЯУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮВ МО «ГородАрхангельск»

2.1. Нормативно-правовоеобеспечениеуправлениямуниципальнойсобственностью

2.1.1. Федеральноезаконодательство

В предыдущейглаве сущностьсобственности,в том числемуниципальной,рассматриваласьс экономическойточки зрения.Для более глубокогопониманияприроды муниципальнойсобственностинеобходимопроанализироватьюридическуюсоставляющуюсодержанияпонятия «муниципальнаясобственность».С этой цельюрассмотримосновные нормативныеправовые актыРоссийскойФедерации,которые составляютоснову правовогорегулированияотношениймуниципальнойсобственностив нашей стране.

К таким нормативнымправовым актамследует отнести,в первую очередь,следующие:

КонституцияРоссийскойФедерации;
ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации;
ФЗ от 28 августа1995 года № 154-ФЗ «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»;
ФЗ от 25 сентября1997 года № 126-ФЗ «Офинансовыхосновах местногосамоуправленияРоссийскойФедерации»;
ФЗ от 21 декабря2001 года № 178-ФЗ «Оприватизациигосударственногои муниципальногоимущества».

Основнойзакон РоссийскойФедерациинаряду с другиминаиболее важнымисферами жизниобщества игосударстварегулируеттакже отношениямуниципальнойсобственности.В частности,пункт 1 статьи130 КонституцииРоссийскойФедерациигласит: «местноесамоуправлениев РоссийскойФедерацииобеспечиваетсамостоятельноерешение населениемвопросов местногозначения, владение,пользованиеи распоряжениемуниципальнойсобственностью»^¹.Примечательно,что даннымпунктом одновременноупоминаетсясамостоятельноерешение вопросовместного значенияи право местногосамоуправлениясамостоятельноосуществлятьправа собственникав отношениимуниципальнойсобственности.Очевидно, чтоавторы Конституциинеспростаувязываютданные вопросы,показывая темсамым, что местноесамоуправлениенаделяетсяправом самостоятельноуправлятьмуниципальнойсобственностью(п. 1 ст. 132 КонституцииРоссийскойФедерации:«органы местногосамоуправлениясамостоятельноуправляютмуниципальнойсобственностью»^²)для обеспечениясамостоятельностив осуществленииместногосамоуправленияв целом.

Одним изисточников,регулирующихправо муниципальнойсобственности,является ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации. Вп. 1 ст. 215 даётсяопределениемуниципальнойсобственности– «имущество,принадлежащеена праве собственностигородским исельским поселениям,а также другиммуниципальнымобразованиям»^³.В соответствиис ГражданскимКодексом РоссийскойФедерации, отимени муниципальныхобразованийсвоими действиямиприобретатьи осуществлятьправа и обязанностиучастникагражданскихправоотношений,в том числеправа собственникамогут «органыместногосамоуправленияв рамках ихкомпетенции,установленнойактами, определяющимистатус этихорганов»^⁴(п.2 ст. 125 ГК РФ).Кодекс, крометого, устанавливаетзакреплениемуниципальногоимущества замуниципальнымипредприятиямии учреждениямиво владении,пользованиии распоряжении.В этой связивозникаеттакой аспектуправлениямуниципальнойсобственностью,как её принадлежностьмуниципальнымучреждениями предприятиямна праваххозяйственноговедения иоперативногоуправления.В первом случаепредприятиезначительноограниченов осуществленииправ собственностив отношениипринадлежащегоему имущества.Оно не вправекак-либо распоряжатьсяэтим имуществом.Также собственник(муниципальноеобразование),в соответствиис п. 1 ст. 295 ГК РФ,«имеет правона получениечасти прибылиот использованияимущества,находящегосяв хозяйственномведении»^¹.«Остальнымимуществом,принадлежащимпредприятию,оно распоряжаетсясамостоятельно,за исключениемслучаев, установленныхзаконом илииными правовымиактами»^².Собственник,кроме того,решает широкийкруг вопросов,как то созданиепредприятия,определениепредмета ицелей егодеятельности,реорганизацияи ликвидацияпредприятия(учреждения)и другие. Правооперативногоуправлениядаёт болееширокие полномочияв отношениипринадлежащегопредприятиюимущества:«казённоепредприятие,а также учреждениев отношениизакреплённогоза ними имуществаосуществляют… в соответствиис целями своейдеятельности,заданиямисобственникаи назначениемимуществаправа владения,пользованияи распоряженияим»^³(п. 1 ст. 296 ГК РФ). Приэтом собственниквправе изъятьизлишнее,неиспользуемоеимущество илииспользуемоене по назначению.Важным моментомявляется то,что муниципальноеобразование(собственник)не отвечаетпо своим обязательствамимуществом,которое закрепленоза созданнымиими юридическимилицами на правехозяйственноговедения илиоперативногоуправления(п.1 ст. 126 ГК РФ).

Таким образом,анализ статейГражданскогоКодекса РоссийскойФедерации,касающихсяотношениймуниципальнойсобственности,показывает,что имуществомуниципальныхобразований,принадлежащееим на правесобственности,используетсяне тольконепосредственномуниципальнымобразованиемчерез созданныеим органыуправления.Муниципальноеимущество (какосновная частьмуниципальнойсобственности)находится введении (владении,пользовании)созданныхгородским илисельским поселениемюридическихлиц (муниципальныхунитарныхпредприятийи учреждений).При этом главенствующаяроль в осуществленииправ собственникаостаётся замуниципальнымобразованием:это хорошопоказано встатьях 294 – 296 ГКРФ, где описаныправомочия(и соответствующиеограничения)предприятийи учрежденийв отношениипринадлежащегоим имуществана праве хозяйственноговедения иоперативногоуправления.Пункт 1 статьи126 Кодекса (муниципальноеобразованиене отвечаетимуществоммуниципальныхпредприятийи учреждений)показываетзащищённость,с одной стороны,созданныхсобственникомюридическихлиц, а с другой– защищённостьсамого собственникаперед другимиучастникамигражданскихправоотношений,в отношениикоторых умуниципальногообразованиямогут возникатьопределённыеобязательства.В таком случаеимущество,переданноеучреждению(предприятию)на праве хозяйственноговедения илиоперативногоуправления,сохраняетсяв собственностиза муниципальнымобразованиемне зависимоот долговыхили иных обязательств.

Отношениямуниципальнойсобственностирегулируютсятакже действующимиФедеральнымизаконами РоссийскойФедерации.Одним из законов,регулирующихфинансовыеосновы местногосамоуправления,является Федеральныйзакон от 28 августа1995 года № 154-ФЗ «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации».В соответствиисо статьёй 28закона, муниципальнаясобственностьявляется однойиз составляющихэкономическойосновы местногосамоуправления.К тому же – всоответствиисо статьёй 6 –владение,пользованиеи распоряжениемуниципальнойсобственностьюотнесены квопросам местногозначения. Такжезакон отводитбольшую рольорганам местногосамоуправления.В соответствиис Федеральнымзаконом «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»,«органы местногосамоуправленияуправляютмуниципальнойсобственностью»(п. 2 ст. 29).

Финансовыеосновы местногосамоуправлениярегулируютсятакже Федеральнымзаконом от 25сентября 1997 года№ 126-ФЗ «О финансовыхосновах местногосамоуправленияРоссийскойФедерации».Здесь вопросыуправлениямуниципальнойсобственностьюрассматриваютсяв разрезеиспользованиямуниципальногоимущества вкачестве источникадоходов местногобюджета. Вчастности,пункт 3 статьи7 закона – нарядус другими – ксобственнымдоходам местныхбюджетов относит:

доходы отприватизациии реализациимуниципальногоимущества;
доходы отсдачи в арендумуниципальногоимущества,включая арендунежилых помещений,и муниципальныхземель;
не менее 50процентовналога на имуществопредприятий(организаций).

Кроме того,«выпуск муниципальныхоблигацийобеспечиваетсямуниципальнымимуществоми средствамиместных бюджетов»^¹(п. 3 ст. 16). Такимобразом, (поФедеральномузакону «О финансовыхосновах местногосамоуправленияРоссийскойФедерации»)муниципальноеимуществоиспользуетсямуниципальнымобразованиемдля полученияопределённыхфинансовыхсредств, используемых– в свою очередь– для осуществленияприсущих местномусамоуправлениюсоциально-экономическихфункций. Также,по закону,муниципальноеимуществослужит обеспечениеммуниципальныхоблигаций, чтоопять-такипозволяетмуниципальномуобразованиюпривлекатьденежные средства.

Для наиболееполного изученияправовых основуправлениямуниципальнойсобственностьюнеобходиморассмотретьтакже Федеральныйзакон от 21 декабря2001 года № 178-ФЗ «Оприватизациигосударственногои муниципальногоимущества»,так как приватизация,будучи сложными значительнымпроцессом«возмездногоотчужденияимущества,находящегосяв собственностиРоссийскойФедерации,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,в собственностьфизическихи (или) юридическихлиц»^¹(ст. 1 закона),является довольнозначительнымаспектомвзаимоотношениймуниципальныхобразований(через создаваемыеими органы) сфизическимии юридическимилицами, действующимина данной территориии зачастуюявляющимисясобственниками.Покупателямимуниципальногоимущества (посути – участникамиотношений,возникающихв ходе приватизации),в соответствиис пунктом 1 статьи5 закона, могутбыть любыефизическиеи юридическиелица, за исключениемгосударственныхи муниципальныхунитарныхпредприятий,государственныхи муниципальныхучрежденийи других лиц(в соответствиис законом).Федеральнымзаконом «Оприватизациигосударственногои муниципальногоимущества»(п.1 ст. 13) предусматриваютсяследующиеспособы приватизациимуниципальногоимущества:

продажамуниципальногоимущества нааукционе,
продажаакций открытыхакционерныхобществ наспециализированномаукционе,
продажамуниципальногоимущества наконкурсе,
продажаакций открытыхакционерныхобществ черезорганизатораторговли нарынке ценныхбумаг,
продажамуниципальногоимуществапосредствомпубличногопредложения,
продажамуниципальногоимущества безобъявленияцены,
продажаакций открытыхакционерныхобществ порезультатамдоверительногоуправления,
преобразованиеунитарногопредприятияв открытоеакционерноеобщество,
внесениемуниципальногоимущества вкачестве вкладав уставныекапиталы открытыхакционерныхобществ.

Таким образом,приватизациюмуниципальногоимуществаможно проводитьбольшим количествомспособов, основнаячасть которыхсводится кпродаже данногоимущества. Приэтом, приватизациямуниципальногоимуществаосуществляетсятолько способами,предусмотренныминастоящимФедеральнымзаконом (п. 5 ст.13).

2.1.2. Муниципальныенормативныеправовые акты

Тема дипломногопроекта предполагаетизучениемуниципальнойсобственностина примере МО«Город Архангельск».В этой связинеобходимопроанализировать,с учётом избраннойтемы, законодательствомуниципальногообразованияв области управлениямуниципальнойсобственностью.Основу правовогорегулированияотношениймуниципальнойсобственностив г. Архангельске,а также управлениямуниципальнойсобственностьюсоставляютследующиенормативныеправовые акты:

Устав муниципальногообразования"Город Архангельск";
Положениео порядке владения,пользованияи распоряженияимуществом,принадлежащимна праве собственностимуниципальномуобразованию"Город Архангельск",утверждённоерешениемАрхангельскогогородскогоСовета депутатовот 15 октября1999 года № 157;
Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»,утверждённаярешениемАрхангельскогогородскогоСовета депутатовот 25 сентября2001 года № 93;
Программаприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию"Город Архангельск",утверждённаярешениемАрхангельскогогородскогоСовета депутатовот 31 января 2002года № 13.

Устав муниципальногообразования"Город Архангельск"имеет высшуююридическуюсилу по отношениюк другим правовымактам органовместногосамоуправленияи по вопросамрегулированиямуниципальнойсобственностибазируетсяна положениях Федеральногозакона от 28 августа1995 года № 154-ФЗ «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации».Это свидетельствуетот том, что общиепринципырегулированияотношениймуниципальнойсобственностина территорииг. Архангельскасоответствуютпрописаннымв федеральномзаконодательстве.Следовательно,особенностиуправлениямуниципальнойсобственностью,присущие данномумуниципальномуобразованию,раскрыть черезанализ Уставамуниципальногообразования"Город Архангельск"не представляетсявозможным. Этовозможно приизучении нормативныхправовых актов,принятыхАрхангельскимгородскимСоветом депутатов– представительныморганом муниципальногообразования.

Рассмотримнекоторые изних, а именноназванные вышеПоложение,Концепцию иПрограмму.Положениео порядке владения,пользованияи распоряженияимуществом,принадлежащимна праве собственностимуниципальномуобразованию"Город Архангельск"регулируетпорядок осуществления(от имени муниципальногообразования)деятельностиорганов идолжностныхлиц местногосамоуправления,иных уполномоченныхна то лиц пореализациив рамках ихкомпетенцииправомочийвладения,пользованияи распоряженияимуществомгорода Архангельска.В первую очередь,в целях учетамуниципальногоимущества иправ на него,контроля засостояниеми использованием,систематизацииинформациио муниципальномимуществепоследнееподлежитобязательнойпообъектнойрегистрациив реестремуниципальногоимущества (п.1 ст. 3 Положения).При этом основаниямидля включенияв реестр иисключенияиз него объектамуниципальногоимуществаявляютсявозникновениеи прекращениеправа собственностигорода Архангельскана данный объект.

В данномнормативномправовом актебольшое вниманиеуделяетсямуниципальнымпредприятиям(учреждениям)и имуществу,находящемусяв их владении.Решения обучреждении,реорганизациии ликвидациимуниципальногопредприятия(учреждения)принимаютсяАрхангельскимгородскимСоветом депутатов.Он же, в частности,определяетпредмет и основныецели деятельностимуниципальногопредприятия,а также размерподлежащейперечислениюв бюджет городаприбыли отиспользованияимущества,находящегосяв хозяйственномведении предприятия,что соответствуетстатье 295 ГражданскогоКодекса РоссийскойФедерации. Вто же время,решения о наделениидействующегомуниципальногопредприятиямуниципальнымимуществомна праве хозяйственноговедения, а такжерешения обизъятии умуниципальногопредприятиязакрепленногоза ним муниципальногоимуществапринимаютсямэром городаАрхангельска(п. 2 ст. 4 Положения).Такой жепорядок установлени в отношениимуниципальногоучреждения,за которымимуществозакрепленона праве оперативногоуправления(п. 5 ст. 5 Положения).Мэр также принимаетрешение опредоставлениимуниципальномупредприятиюсогласия нараспоряжениеимуществом,закрепленнымза ним на правехозяйственноговедения (заисключениемсдачи в аренду).Таким образом,статьи 4 и 5 Положенияо порядке владения,пользованияи распоряженияимуществом,принадлежащимна праве собственностимуниципальномуобразованию"Город Архангельск",определяютучастниковпроцесса управлениямуниципальнойсобственностью,закреплённойза муниципальнымипредприятиямии учреждениями.Положениемтакже определяетсяраспределениеправомочийорганов идолжностныхлиц муниципальногообразования«Город Архангельск»в отношенииданной собственности,которое показывает,что ключевыерешения, определяющиедальнейшуюдеятельность(или её завершение)предприятияили организации,принимаетпредставительныйорган муниципальногообразования,как бы задаваятем самым исходныеположения. Приэтом текущейдеятельностьюсоздаваемыхгородом юридическихлиц занимаетсямэрия и – в большейстепени – мэргорода Архангельска.

Одним изаспектов управлениямуниципальнойсобственностьюявляется отчуждениемуниципальногоимущества, егопередача вбезвозмездноепользование,залог и доверительноеуправление.В соответствиис пунктом 1 статьи7 названноговыше Положения,решения оботчуждениимуниципальногоимуществапутем дарения,мены, продажии иным образомпринимаютсяАрхангельскимгородскимСоветом депутатов.Решение о передачемуниципальногоимущества вбезвозмездноепользование,залог и доверительноеуправлениетакже принимаетсяАрхангельскимгородскимСоветом депутатов(п. 3 ст. 7 Положения).В то же времявопросы приобретенияимущества всобственностьгорода Архангельскаи изменениястатуса муниципальногоимуществанаходятся введении мэрагорода (ст. 8Положения).Мэр городаАрхангельскапринимаетрешения:

о приобретенииимущества всобственностьгорода;
о переводенежилых помещенийв жилые;
о переводежилых помещенийв нежилые;
об изменениипрофиля использованияи переоборудованиижилых помещенийбез переводаих в нежилые;
о включениижилых помещенийв число служебных;
об исключениижилых помещенийиз числа служебных.

Данная информация,таким образом,дополняетпредыдущийвывод о распределенииправомочиймежду ветвямивласти. А именнов том, что – посути – городскойСовет депутатовведает вопросамиотчуждениямуниципальнойсобственности,а администрациямуниципальногообразования– вопросамиприобретенияимущества всобственностьгорода. Очевидно,что законодательруководствовалсяздравым смыслом:отчуждениемуниципальнойсобственности– более ответственноемероприятие,поскольку принеграмотномили злонамеренномруководствев данном случаеинтересамгорода можетбыть нанесёнбольший вред,чем при приобретениимуниципальнойсобственности.Именно поэтомударение, мена,продажа и томуподобные действияв отношениимуниципальнойсобственностиотносятся ккомпетенциипредставительногооргана муниципальногообразования.

Рассмотримтакже Концепциюуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»,целями которойявляются:

формулированиеи закреплениев нормативно-правовойформе интересовгорода в сфереуправлениясобственностью,
определениеосновныхнаправлений,способов, методови механизмовиспользованиямуниципальнойсобственностидля решениязадач, стоящихперед муниципальнымобразованием«Город Архангельск».

В качествецели управлениямуниципальнымимуществомКонцепцияпровозглашает«обеспечениедоходной частибюджета длярешениясоциально-экономическихпроблем города,повышениеблагосостоянияи жизненногоуровня населения,созданиеблагоприятнойсреды дляпроживания»^¹.В данном нормативномправовом актебольшое вниманиеопять же уделяетсямуниципальнымунитарнымпредприятиями учреждениям.В частности,относительномуниципальныхпредприятийговорится, чтосуществующеезаконодательствоне позволяетэффективноуправлять ими(см. далее).

Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»рассматриваеттакже вопросыуправлениянедвижимостьюи приватизации.Так, в сфереуправлениянедвижимостьюв качествеосновныхзафиксированыследующиецели^²:

максимальновозможноеповышениедоходностиобъектовмуниципальнойнедвижимости;
наиболееэффективноевыполнениегородом своихсоциальныхфункций в процессеиспользованиямуниципальнойнедвижимости;
стимулированиеза счёт недвижимостиразвития реальногосектора экономики,«сделать доступпредпринимателейк объектамнедвижимостимаксимальнопростым и удобным»;
вовлечениев хозяйственныйоборот объектовнезавершённогостроительства.

Целью городскойполитики вобласти приватизации,в соответствиис настоящейКонцепцией,является проведениепроцессаприватизации,результатомкоторого должностать кардинальноеповышениеэффективностифункционированияпредприятийи народнохозяйственногокомплекса вцелом. Средиосновных задачприватизации,прописанныхв данном документе:

созданиеблагоприятнойэкономическойсреды для развитиябизнеса;
созданиеширокого слояэффективныхсобственников;
рациональноенаполнениедоходной частибюджета, с акцентомна бюджет развития.

Также приватизациядолжна рассматриватьсяне как изолированныйэтап решенияотдельныхзадач, связанныхс единовременнымпополнениембюджета, а «какструктурныйэлемент единойместной политикипо управлениюмуниципальнымимуществом»^¹.

Более полнона процессприватизации(принципы,закономерностии т.д.) в г. Архангельскепозволит посмотретьПрограммаприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию"Город Архангельск",утверждённаярешениемАрхангельскогогородскогоСовета депутатовот 31 января 2002года № 13. «Правовыеакты органови должностныхлиц местногосамоуправлениягорода Архангельскапо вопросамприватизациимуниципальногоимущества немогут противоречитьнастоящейПрограмме»^²(п. 5 ст. 1 Программы).Центральныммоментом,интересующимнас в рамкахданного параграфа,является статья3 «Способы иусловия приватизациимуниципальногоимущества».В первую очередьздесь говорится,что «приватизациямуниципальногоимуществаосуществляетсяспособами,определеннымизаконами оприватизациии настоящейПрограммой»(п. 1 ст. 3 Программы).Одним из принципов,прописанныхв данной статье,является то,что приватизациямуниципальногоимуществаосуществляетсяна возмезднойоснове, заисключениемслучаев, когдазаконом прямоустановленавозможностьприватизациимуниципальногоимущества набезвозмезднойоснове. Приэтом начальнаяцена (цена) объектовприватизацииопределяетсяв размере рыночнойстоимостиподлежащегоприватизациимуниципальногоимущества,определеннойв соответствиис действующимзаконодательством(п. 6 ст. 3 Программы).Также не допускаетсяприватизацияряда объектов:кладбищ, крематориев,памятников,садов, парков,физкультурно-оздоровительныхи спортивныхсооружений– и других объектов(что не противоречитфедеральномузаконодательству),приватизациякоторых недопустимаввиду их особойзначимости.

Отметимтакже, что решенияо приватизациимуниципальногоимущества,способе, срокахи иных условияхего приватизациипринимаютсяорганами идолжностнымилицами местногосамоуправлениягорода Архангельскав соответствиис их компетенцией,определеннойУставом городаи настоящейПрограммой(п. 1 ст. 4 Программы).

Итак, рассмотрениезаконодательныхактов муниципальногообразованияв сфере приватизациипоказывает,что – во-первых– приватизациякак процессна территориигорода основанана федеральныхзаконах и являетсянеотъемлемойчастью местнойполитики вобласти управлениямуниципальнымимуществом.То есть этополноценныйи постояннопродолжающийсяпроцесс. Во-вторых,приватизациядолжна осуществлятьсяне только нев ущерб муниципальномуобразованию,но и с цельюизвлечениявыгоды (длягорода) изреализациимуниципальнойсобственности.

2.2. ХарактеристикамуниципальнойсобственностиМО «ГородАрхангельск»

Процессформированиямуниципальнойсобственностинеоднократнооказывалсяв центре вниманияпри обсуждениипроблем местногосамоуправления.Большинствомуниципальныхобразованийпошло по путипринятия решенийо передаче вмуниципальнуюсобственностьобъектов,соответствующихпредметамведения местногосамоуправления.Однако процесспередачи носилспонтанныйи затяжнойхарактер, арешение принималосьпо каждомуконкретномуобъекту^¹.В Архангельскойобласти и в г.Архангельске,в частности,формированиемуниципальнойсобственностипроходилоспособами,характернымидля РоссийскойФедерации вцелом. Нарядус реформированиемполитическойи экономическойсистем в странепосле распадаСССР имеламесто такжереформа местногосамоуправления.В период реформыМСУ формированиемуниципальнойсобственностипроисходилоза счёт:

муниципальнойсобственности,имеющейся намомент разграничения(1990 год);
объектовгосударственнойсобственности,переданныхна безвозмезднойоснове в муниципальнуюсобственностьдля осуществленияполномочийМСУ;
безвозмезднойпередачинаходящихсяв государственнойсобственностипредприятий,включая акцииприватизированныхпредприятий,расположенныхна территорииМО;
приобретениясобственностии созданиемуниципальныхпредприятийзасчёт собственныхили заёмныхсредств;
имуществана территорииМО, не имеющегособственника.

В определённыйпериод современнойистории формированиемуниципальнойсобственностибыло взаимосвязанос процессомприватизации,но в связи сотсутствиемсредств муниципальныеобразованияфактическине участвовалив этом процессе.

Последниенесколько летв МО «ГородАрхангельск»продолженаработа по уточнениюсостава муниципальнойсобственности:проведенаинвентаризациятепловых иводопроводно-канализационныхсетей, сетейуличного освещенияи жилищногофонда^¹.За 2003 год в муниципальнуюсобственностьпринято 6 жилыхзданий общейплощадью 10980кв.м., нежилыепомещенияплощадью 291 кв.м.,19 зданий техническогоназначения,38,155 км. сетейразличногоназначенияи другие объектыинфраструктурыгорода. Балансоваястоимостьмуниципальногоимуществаувеличиласьна 10,5 млн. рублейза счёт капитальныхремонтов иреконструкцииобъектов.

Жилищныйфонд городаАрхангельскапо состояниюна начало 2003 годасоставил 7,7 млн.кв.м. общей площади.Для сравнения,в большинствемуниципальныхобразованийАрхангельскойобласти жилищныйфонд относительнонебольшой. Кпримеру, в такихкрупных районах,как Лешуконскийили Мезенский,жилищный фондсоставляет0,307 и 0,394 млн. кв.м.соответственно^²,а доля муниципальногожилищногофонда здесьещё меньше. Вто же время вмуниципальнойсобственностиМО «ГородАрхангельск»находятся 4438жилых домовобщей площадьюболее 6 млн. кв.м.,в том числе3413 домов – в деревянномисполнении,из них 782 дома– в ветхомсостоянии,физическийизнос которыхсвыше 60%. Согласнонормативномусроку службызначительноеколичестводомов требуетразличногорода действий,направленныхна поддержаниеих в функциональнопригодномсостоянии.Например, 2296 домовтребуют заменысвай.

Всё этосвидетельствуето значительностижилищногофонда городаАрхангельскаи – соответственно– о большихсложностяхв его содержаниии использовании.

В Единомгосударственномрегистре предприятийи организацийна 1 января 2004года из общегочисла хозяйствующихсубъектов всехотраслей экономикина территорииМО «ГородАрхангельск»было учтено312 организацийс муниципальнойформой собственности,что составляет3,1% от общего числаорганизаций^¹.В числе действующихпредприятийи организацийгорода в 2003 годухозяйственнуюдеятельностьосуществляли46 муниципальныхунитарныхпредприятий.

Таблица 2.1.

Структурамуниципальныхунитарныхпредприятий

в сфережилищно-коммунальногохозяйства	16
в сферебытовогообслуживания	10
в сфереторговли	3
специализированныхпредприятий	12
Транспортных	5

Данные, приведённыев таблице,показывают,что деятельностьболее половинымуниципальныхпредприятийнаправленана обеспечениежизнедеятельностинаселения.Малая же численностьпредприятийтранспортаи торговлиотражаетсоответствующуюполитику городскихвластей, осуществляемую,очевидно, ввидумалой эффективностиэтих предприятий.Например, за2001-2003 годы в городепланомерносокращалосьчисло трамвайныхи троллейбусныхмаршрутов (приэтом росластоимостьпроезда наних)^².

В городедействуеттакже 201 муниципальноеучреждение.

Таблица 2.2.

Структурамуниципальныхучреждений

в сфереобразования	149
в сферекультуры	18
в сфереспорта	9
в сферездравоохранения	18
в сфересоциальнойзащиты населения	7

Мы видим, чтоосновная частьучрежденийработает всфере образования.При этом в другихотраслях учреждениямуниципальнойформы собственностипредставленымало. Это позволяетговорить ослабой развитостиотраслейобслуживаниянаселения потаким важнымнаправлениямкак сфера культурыили спорта.Число учрежденийздравоохранениятакже можетпоказатьсянезначительным(относительнообщего числаучреждений),но – на самомделе – их достаточнодля обслуживанияболее 350 тыс.человек, проживающихна территорииизучаемогомуниципальногообразования.

В составмуниципальнойсобственностивходит такжеводопроводно-канализационноехозяйство.Протяжённостьводопроводно-канализационнойсети городасоставляет1094 км., из них более210 км. – ветхие.

Кроме перечисленных,в состав муниципальнойсобственностигорода Архангельскавходят и другиеобъекты всоответствиис федеральнымзаконодательством(например,муниципальныеземли, финансово-кредитныеучрежденияи пр.), а такжефинансы муниципальногообразования.

Рассмотрениевопроса оформированиии составемуниципальнойсобственностиМО «ГородАрхангельск»позволяетсделать следующиевыводы. Во-первых,процесс формированиямуниципальнойсобственностив городе проходилхарактернымидля всей РоссийскойФедерацииспособами; приэтом в процессеприватизациимуниципальноеобразованиепрактическине участвовало.Во-вторых, общийфонд муниципальнойсобственности,находящейсяна балансегорода, являетсядовольнозначительными громоздким,если сравниватьпо данномупараметру(количествообъектовмуниципальнойсобственности)областнойцентр с другимигородами ирайонами области.И, в-третьих,значительнаячасть объектовмуниципальнойсобственностинаходится ваварийном иливетхом состоянии,что требуетот городскихвластей большихзатрат пообслуживаниюи содержаниюэтих объектов.

2.3. Системаорганов управлениямуниципальнойсобственностьюи их роль

Рассматриваясистему органовместногосамоуправления,участвующихв управлениимуниципальнойсобственностью,нельзя не отметить– в первую очередь– её двухуровневость(Приложение1). Систему органовуправлениямуниципальнойсобственностьюсоставляют:

первый уровень:органы МСУ;
второй уровень:так называемыеорганы муниципальногоуправления– структурныеподразделения,осуществляющиеоперативноеуправлениемуниципальнойсобственностью,в том числена территорииопределённоготерриториальногоокруга.

В соответствиис пунктом 1 статьи1 ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»,органы местногосамоуправления(органы МСУ) –это «выборныеи другие органы,наделённыеполномочиямина решениевопросов местногозначения и невходящие всистему органовгосударственнойвласти». Здесьже мы обнаруживаемпонятие должностноголица местногосамоуправления.При этом законвыделяет:

должностноелицо МСУ –«выборноелибо работающеепо контракту(трудовомудоговору) лицо,выполняющееорганизационно-распорядительныефункции в органахместногосамоуправленияи не относящеесяк категориигосударственныхслужащих»;
выборноедолжностноелицо МСУ –«должностноелицо, избранноенаселениемнепосредственноили представительныморганом местногосамоуправленияиз своего состава,наделённоесогласно уставумуниципальногообразованияполномочиямина решениевопросов местногозначения».

Из названныхвыше должностныхлиц нас интересуют,прежде всего,выборные должностныелица МСУ, посколькуони наделеныполномочиямина решениевопросов местногозначения в товремя, как первыепризваныобеспечиватьдеятельностьорганов МСУ.К тому же, какупоминалосьранее, в соответствиис ФЗ «Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»(п. 2 ст. 6), владение,пользованиеи распоряжениемуниципальнойсобственностьюотнесены квопросам местногозначения.

Итак, рассмотриморганы и должностныелица МСУ муниципальногообразования«Город Архангельск»,участвующиев управлениимуниципальнойсобственностью,а также органымуниципальногоуправленияи их роль в этомпроцессе.

2.3.1. ОрганыМСУ и муниципальногоуправленияМО «ГородАрхангельск»как субъектыуправлениямуниципальнойсобственностью

К органамместногосамоуправленияотносятсявыборные органы,образуемыев соответствиис федеральным,региональнымили местнымзаконодательством(Уставом МО),а также другиеорганы. В соответствиис законом, наличиевыборных органовместногосамоуправлениямуниципальныхобразованийявляетсяобязательным(п. 2 ст. 14 ФЗ «Обобщих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации»).

В муниципальномобразовании«Город Архангельск»выборным являетсяпредставительныйорган – АрхангельскийгородскойСовет депутатов.Помимо негов городе функционируетмэрия, котораясоздана дляосуществленияисполнительно-распорядительныхфункций вопределенныхотраслях исферах управленияи на отдельныхтерриториях.«Органы местногосамоуправлениянаделяютсяв соответствиис уставамимуниципальныхобразованийсобственнойкомпетенциейв решении вопросовместного значения»^¹(п. 3 ст. 14.). Итак,рассмотримвыше названныеорганы местногосамоуправления«Город Архангельск»и определим– на этой основе– роль, которуюони играют впроцессе управлениямуниципальнойсобственностью.

АрхангельскийгородскойСовет депутатов– представительныйорган местногосамоуправлениягорода Архангельска.Он состоит из30 депутатов иизбираетсяна 4 года. ГородскойСовет являетсяправомочным,если в его составизбрано неменее двадцатидепутатов (п.1 ст. 11 Устава МО«Город Архангельск»).Основнымиформами работыгородскогоСовета являютсясессии и работапостоянныхкомиссий. ПорядокдеятельностигородскогоСовета, основныеправила и процедурыего работыустанавливаютсяРегламентомгородскогоСовета, которыйутверждаетсябольшинствомголосов отустановленногочисла депутатовгородскогоСовета. К исключительномуведению городскогоСовета депутатовотносятсятакие вопросы,как:

принятиеобщеобязательныхправил по предметамведения муниципальногообразования;
принятиепланов и программэкономическогои социальногоразвития городаАрхангельскаили отдельныхего территорийс указаниемисточникових финансирования;
установлениепорядка управленияи распоряжениямуниципальнойсобственностью,условий приобретения,создания ипреобразованияее объектов,порядка и условийприватизациимуниципальногоимущества;
принятиерешений обучреждении,реорганизацииили ликвидациимуниципальногопредприятия(учреждения);
определениепорядка предоставленияземельныхучастков;
определениеправил охраныи использованияпамятниковприроды, историии культуры;
присвоениеимен и переименованиеорганизаций,находящихсяв муниципальнойсобственности.

ГородскойСовет осуществляетконтроль задеятельностьюмэра, мэрии иее должностныхлиц, в том числепо вопросам,изложеннымвыше. ПринятоегородскимСоветом решениев течение трехрабочих днейнаправляетсямэру городаАрхангельскадля подписания.Мэр городаАрхангельскав течение пятидней подписываетпринятое решениелибо отклоняетего. Отклоненноерешение городскогоСовета с обоснованиеммотивов отклоненияили поправкаминаправляетсямэром для повторногорассмотренияна сессии городскогоСовета. Еслипри повторномрассмотренииза решениегородскогоСовета в ранеепринятой редакциипроголосуетне менее двадцатидепутатов, тооно подлежитподписаниюмэром городав течение трехдней и опубликованию.

Мэрия городаАрхангельска– это наименованиеадминистрациигорода. Руководстводеятельностьюмэрии осуществляетмэр городаАрхангельска;мэр городаобразует структурныеподразделениямэрии. Порядокобразованиямэрии, вопросыорганизациии деятельностиопределяютсяПоложениемо мэрии, утверждаемымгородскимСоветом (п. 4 ст.20 Устава МО «ГородАрхангельск»).В соответствиис пунктом 3 статьи2 Положения опорядке владения,пользованияи распоряженияимуществом,принадлежащимна праве собственностимуниципальномуобразованию«Город Архангельск»,на основаниирешений АрхангельскогогородскогоСовета депутатов,постановлениймэра городаАрхангельска,принятых впределах ихкомпетенции,мэрия:

совершаетсделки, связанныес распоряжениеммуниципальнымимуществом;
самостоятельноопределяетусловия договоров,связанных сраспоряжениеммуниципальнымимуществом,если решенияАрхангельскогогородскогоСовета депутатови мэра городаАрхангельскао заключенииуказанныхдоговоров несодержат конкретныхуказаний наопределенныеусловия;
совершаетдействия, связанныес учреждением,реорганизациейи ликвидациеймуниципальныхпредприятийи учреждений,закреплениемза ними муниципальногоимущества;
самостоятельноопределяетположенияустава муниципальногопредприятияили учреждения,за исключениемпрямо указанныхв соответствующемрешении мэрагорода Архангельска.

Мэрия самостоятельнопринимаетрешения онеобходимостипримененияв установленномзаконом порядкесанкций ирасторжениядоговоров,связанных сраспоряжениеммуниципальнымимуществом,в случаях нарушенияконтрагентамиусловий договорови правовыхнорм, регулирующихданные видысделок.

Большую рольв осуществлениидеятельностимэрии городапо управлениюмуниципальнойсобственностьюиграют еёструктурныеподразделения,которые всовокупностисоставляютсистему органовмуниципальногоуправления.Руководителиструктурныхподразделениймэрии действуютна основеединоначалия.Они издают повопросам своейкомпетенцииприказы, обязательныедля исполненияслужащими этихподразделенийи подведомственнымислужбами городаАрхангельска.

В качествеосновных органовмуниципальногоуправлениястоит выделитьдепартаментмуниципальногоимущества,департаментэкономики,промышленнойполитики иинвестиций,финансово-казначейскоеуправлениемэрии городаАрхангельска,а также администрациитерриториальныхокругов. Ключевымструктурнымподразделениеммэрии являетсядепартаментмуниципальногоимущества. Егофункции заключаютсяв следующем.Департамент:

организуетучет имущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию"Город Архангельск"(недвижимость,в том числе иземельныеучастки, участкилеса, недр идругие природныеобъекты, имущество,доли и т.д.);
организуетуправлениеи подготовкувопросовраспоряжениямуниципальнымимуществом(закреплениеимущества направе хозяйственноговедения, оперативногоуправления,сдача в аренду,передача вбезвозмездноепользование,залог, наделениеимуществоммуниципальныхпредприятийи учреждений,осуществлениеприобретения,отчуждения,мены и т.д.);
обеспечиваетреализациюгородскойпрограммыприватизации,осуществлениевсех действий,связанных сприватизациейобъектовмуниципальнойсобственности,представлениеинтересовмуниципальногообразования"Город Архангельск"как участника(акционера,учредителя)юридическихлиц;
организуетподготовкуи оформлениедокументовна приемку вмуниципальнуюсобственностьобъектовфедеральнойи областнойсобственности,имущества,принадлежащегона праве собственностигражданам июридическимлицам;
проводитторги по всемпродажаммуниципальногоимущества, втом числе земельныхучастков иторгов на правозаключениядоговороваренды имущества.

Департаментэкономики,промышленнойполитики иинвестицийтакже в своейдеятельностикасается вопросовуправлениямуниципальнойсобственностью,а именно в областиразвитиямуниципальногосектора экономики.Разрабатываетперспективныеи текущие (годовые)планы развитиямуниципальногосектора экономики,что включает:

переченьи сводный планфинансово-хозяйственнойдеятельностимуниципальныхунитарныхпредприятий;
сводный планпредоставлениямуниципальныхуслуг бюджетнымиучреждениямии распорядителямибюджетныхресурсов;
стандартыпо штатнойчисленности,размеры заработнойплаты сотрудниковмуниципальныхунитарныхпредприятий.

Осуществляеттакже контрольза исполнениемпланов развитиямуниципальногосектора экономики,координируетдеятельностьмуниципальныхунитарныхпредприятий(МУП) и муниципальныхучрежденийв областиэффективногоиспользованиябюджетныхсредств, муниципальногоимущества,земли. Департаменттакже формируетметодологиюреализациимероприятийпо экономическомустимулированиюдеятельностиМУП.

Департаментфинансов иказначейскогоисполнениябюджета анализируетсостояниемуниципальнойэкономики ифинансов иразрабатываетпредложенияпо повышениюэффективностихозяйствования,по финансовомуи налоговомустимулированиюхозяйственнойдеятельности,способствующейувеличениюпоступленийв городскойбюджет. Разрабатываетс участиемналоговых идругих заинтересованныхорганов предложенияпо совершенствованиюналоговойполитики иналоговойсистемы, исходяиз необходимостиобеспеченияустойчивостиместных финансов,оптимальныхфинансовыхусловий дляосуществленияпроизводственно-хозяйственнойдеятельностипредприятиямии организациями,социальносправедливогоперераспределениядоходов.

Администрациятерриториальногоокруга являетсяструктурнымподразделениеммэрии города,осуществляющимисполнительно-распорядительныефункции местногосамоуправления.Администрацияокруга создаетсядля осуществленияотдельныхполномочиймэрии городана территорииокруга. Данноеструктурноеподразделениена соответствующейтерриторииосуществляетследующиефункции в областипланирования,экономики,управленияимуществоми финансами:

вносит предложенияо создании,реорганизацииили ликвидациимуниципальныхунитарныхпредприятийи учреждений,расположенныхна территорииокруга;
участвуетв решении вопросовиспользованиямуниципальногоимущества.

Таким образом,анализ функцийрассмотренныхструктурныхподразделенийпоказываетзначительнуюроль как самихструктурныхподразделенийв качествеорганов муниципальногоуправления,так и мэрии вцелом. Рольмэрии заключаетсяи в осуществлениигородскойполитики всфере управлениямуниципальнойсобственностьюи в её формировании.В то же времяАрхангельскийгородскойСовет депутатовзаконодательнонаделён рядомсущественныхполномочийв области управлениямуниципальнойсобственностью.К примеру,«установлениепорядка управленияи распоряжениямуниципальнойсобственностью,условий приобретения,создания ипреобразованияее объектов,порядка и условийприватизациимуниципальногоимущества»(п. 1 ст. 13 УставаМО «ГородАрхангельск»).В осуществлениеданной функциигородскимСоветом былипринятии такиенормативныеправовые акты,как Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»или Порядокприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию«Город Архангельск».

В соответствиис данным Порядком,утверждённымрешениемАрхангельскимгородскимСоветом депутатовот 25 сентября2001 года № 94, городскойСовет принимаетрешения оприватизациимуниципальногоимуществаследующимиспособами^¹:

продажамуниципальногоимущества накоммерческомконкурсе синвестиционнымии (или) социальнымиусловиями;
отчуждениемуниципальногоимущества вкачестве вкладав уставныекапиталыхозяйственныхобществ.

В соответствиис Порядкомприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию«Город Архангельск»,это являетсяисчерпывающимперечнем способов,которыми городскойСовет депутатовможет постановитьприватизироватьтот или инойобъект. То естьв способахосуществленияприватизациигородскойСовет ограниченв отличие, скажем,от мэра города(см. далее).

Мэрия городаАрхангельскаучаствует впроцессеприватизациив ином качестве– назначаетсяпродавцоммуниципальногоимущества. Приэтом она совершаетсделки приватизациимуниципальногоимущества всоответствиис планом приватизации,а также осуществляеторганизационныефункции и другиев соответствиис законодательством.Для подготовкии решения отдельныхвопросов, связанныхс приватизациеймуниципальногоимущества, примэрии создаётсяпостояннодействующаякомиссия поприватизациимуниципальногоимущества.Среди прочихчленов комиссиив неё входятдолжностныелица и специалистымэрии.

Таким образом,участие в процессеприватизацииданных органовместногосамоуправленияможно оценитькак практическиравноценное:хотя АрхангельскийгородскойСовет депутатовуполномоченна принятиерешений поприватизации,определяющихпорядок действийв отношениитого или иногообъекта, нобез участиямэрии городаеё реализацияневозможна.

2.3.2. Должностныелица МСУ МО«Город Архангельск»,участвующиев управлениимуниципальнойсобственностью

К должностнымлицам местногосамоуправленияг. АрхангельскаУстав муниципальногообразованияотносит:

мэра города;
муниципальныхслужащих городаАрхангельска,имеющих статусдолжностныхлиц.

Из них значительнымиполномочиямиобладает лишьмэр (это наименованиеГлавы муниципальногообразования).Он являетсявыборным должностнымлицом, возглавляющимдеятельностьпо осуществлениюместногосамоуправленияна территориимуниципальногообразования.Мэр избираетсяжителями г.Архангельскана альтернативнойоснове срокомна четыре годана принципахвсеобщего,равного и прямогоизбирательногоправа при тайномголосовании.Мэр непосредственнона основеединоначалияили через структурымэрии городаАрхангельскарешает вопросысоциально-экономическойжизни города,осуществляетуправлениегородскимхозяйством,выполняет иныефункции местногосамоуправления(п. 1 ст. 18 УставаМО «ГородАрхангельск»).

Компетенциюмэра городасоставляетдовольно широкийкруг полномочий.В сфере жеуправлениямуниципальнойсобственностьюзакон (п. 2 ст. 18Устава МО «ГородАрхангельск»)предусматриваеттакие правомочия:

функциираспорядителякредитов приисполнениибюджета;
использованиесредств внебюджетныхи иных, в томчисле валютныхфондов, в соответствиис действующимзаконодательствоми решениямигородскогоСовета;
представляетна утверждениегородскогоСовета программыэкономическогои социальногоразвития городаАрхангельска.

Таким образом,Устав городаотводит мэруне большой, нозначительныйпо содержанию,круг полномочийв области управлениямуниципальнойсобственностью.

Исходя изПоложения опорядке владения,пользованияи распоряженияимуществом,принадлежащимна праве собственностимуниципальномуобразованию«Город Архангельск»(п. 2 ст. 4, п. 5 ст. 5Положения),решения о наделениидействующегомуниципальногопредприятия(учреждения)муниципальнымимуществомна праве хозяйственноговедения (оперативногоуправления),а также решенияоб изъятии умуниципальногопредприятия(учреждения)закрепленногоза ним муниципальногоимуществапринимаютсямэром городаАрхангельска.Он же принимаетрешение опредоставлениимуниципальномупредприятиюсогласия нараспоряжениеимуществом,закрепленнымза ним на правехозяйственноговедения (заисключениемсдачи в аренду).Мэр городатакже принимает(перечисленныевыше) решенияотносительножилого и нежилогофонда, а такжео приобретенииимущества всобственностьгорода.

Порядкомприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию«Город Архангельск»,для мэра предусмотреныследующиеспособы приватизациимуниципальногоимущества^¹:

приватизациямуниципальногоимущества нааукционе (втом числе продажаакций в процессеприватизацииоткрытых обществана специализированномаукционе);
продажаакций открытыхакционерныхобществ, созданныхв процессеприватизацииих работниками;
выкуп арендованногомуниципальногоимущества;
преобразованиемуниципальныхпредприятийв открытыеакционерныеобщества;
отчуждениенаходящихсяв собственностигорода Архангельскаакций открытыхакционерныхобществ владельцаммуниципальныхценных бумаг;
другие незапрещённыезаконом способами.

Итак, мэргорода наделёнсущественнымиполномочиямипо управлениюмуниципальнойсобственностью;а если учесть,что им осуществляетсяобщее руководстводеятельностьюмэрии и соответствующиерешения данногооргана местногосамоуправленияпринимаютсяна основе принципаединоначалия,то можно суверенностьюговорить офункциях мэрагорода Архангельскакак о самыхзначительных(в сравнениис другими субъектамиуправлениямуниципальнойсобственностью).

3. ПРОБЛЕМЫИ НЕКОТОРЫЕВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯОРГАНИЗАЦИИУПРАВЛЕНИЯМУНИЦИПАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮВ МО «ГородАрхангельск»

3.1. Экономическаяэффективностьуправлениямуниципальнойсобственностью

Чтобы оценитьдеятельностьгородскихвластей с точкизрения еёэффективности,необходиморассмотретьпоказатели,характеризующиеэту деятельность.В данной работеза отчётныйпериод возьмёмконец 2003 года,с учётом имеющихсяв нашем распоряженииматериалов.

Наилучшимобразом эффективностьиспользованияи управлениямуниципальнойсобственностьюотражает такойпоказатель,как неналоговыедоходы бюджетамуниципальногообразования.Его анализвыявляет дветенденции:во-первых, ростс 2000 по 2003 год неналоговыхдоходов (Рис.3.1.), во-вторых, ихудельный весотносительнообщего объёмапоступленийв бюджет ещёнебольшой исоставил в2003 году 6,65 процентов.

Динамикароста неналоговыхпоступленийв бюджет

МО «ГородАрхангельск»(2000-2003гг.), тыс. рублей

Рис. 3.1.

Формированиедоходной частигородскогобюджета отиспользованиямуниципальногоимущества в2003 году происходилопо следующимосновнымнаправлениям^¹:

доход отсдачи в арендуобъектовмуниципальногонежилого фонда(122775 тыс. рублей);
доход отсдачи в арендуземельныхучастков (41974тыс. рублей);
доход отприватизациии продажи имущества(8425 тыс. рублей).

То есть 66,52процента доходовв бюджет постатье «Неналоговыедоходы» поступаетот сдачи в арендуобъектовмуниципальногонежилого фондаи 22,74 процента– от арендыземельныхучастков. Запрошедший годосуществляласьдеятельностьупорядочениюдоговорныхотношений сарендаторамимуниципальногоимущества.Практическизаконченаинвентаризациядоговороваренды нежилыхпомещений. Посостоянию на1 января 2004 годазаключено 1148договоров^².Помимо аренднойплаты за нежилыепомещения иземельныеучастки в городскойбюджет в прошломгоду было взысканоза несвоевременнуюуплату аренднойплаты за нежилыепомещения всумме 1,3 млн.рублей и зааренду земельныхучастков – всумме 0,9 млн.рублей. В тоже время, неудалось существенноснизить величинунедоимки поарендной плате,что, очевидно,связано снесовершенствомроссийскогозаконодательства,которое непредоставляетдостаточныхрычагов воздействияна должников.Но планомернаяработа по взысканиюзадолженностейчерез арбитражныйсуд ведётся:за 2003 год былоподано 133 исковыхзаявления,связанных снеисполнениемили ненадлежащимисполнениемарендаторамиусловий договороваренды нежилыхпомещений насумму 2,4 млн.рублей. Такжеведётся работапо взысканиюзадолженностейпо аренднойплате за землюв форме заседанийгородскойкомиссии поконтролю запоступлениемарендной платы.По результатампроведениякомиссий взыскано12,7 млн. рублей.За 2003 год подано69 исковых заявлений,связанных снеисполнениемили ненадлежащимисполнениемарендаторамиусловий договоровна сумму 9,5 млн.рублей.

Всё это вполнеможно оценитькак эффективноенаправлениеиспользованияобъектовмуниципальнойсобственностигорода, поскольку– с одной стороны– объектымуниципальнойсобственностинаходятся вэкономическомобороте, а сдругой – муниципальныйбюджет получаетопределённыйобъём финансовыхпоступлений,при этом, какправило, ежегодных.Обеспечениеобозначенныхпоступлений– задача департаментамуниципальногоимуществамэрии городаАрхангельска.Динамика ростаненалоговыхпоступлений(Рис. 3.1.) свидетельствуето росте эффективностидеятельностидепартамента.В то же время,мы видим сложности,обуславливающиенедостаточноэффективноеиспользованиюмуниципальнойсобственности.

3.2. Проблемыуправлениямуниципальнойсобственностью

Одной изпроблем (помимосложностейс взыскиваниемнедоимок сарендаторов),препятствующихна современномэтапе результативномуиспользованиюмуниципальнойсобственности,является такжеупоминаемаявыше ветхостьжилищногофонда иводопроводно-канализационнойсети города,которые «отвлекают»на ремонтзначительныеденежные средства.Например, в г.Архангельскена капитальныйремонт жилищногофонда в 2002 годузатрачено87,04 млн. рублей^¹.При этом стоитотметить, чтоданной суммойдаже близконе была покрытався потребностьв капительномремонте: общаяплощадь капитальноотремонтированныхжилых домовсоставила 7,66 тыс. кв.м. И этопри том, что втом же 2002 годуобщая площадьквартир, относящихсяк ветхому иаварийномужилью, составляла1083,1 тыс. кв.м.^¹

Помимо проблем,препятствующихповышениюэффективностииспользованиягородскойсобственности,существуютпроблемы всфере управлениямуниципальнойсобственностью.Они, по мнениюавторов Концепцииуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»,возникают всвязи со следующим.Предприятия,собственностькоторым переданамуниципальнымобразованиемна праве хозяйственноговедения, управляются«единоличныморганом управления– его руководителем,взаимоотношениякоторого ссобственникомнаходятся всфере действиязаконодательствао труде»^²,которое – всвою очередь– предоставляетруководителямпредприятийширокий кругполномочий.В то же времякруг полномочийсобственникав отношенииимущества,находящегосяв хозяйственномведении, определёнисчерпывающимобразом. Этоприводит к«значительнымтрудностям»примененияк ним мер ответственностии, как следствие,к «отсутствиюреальногостимула улучшатькачествоуправления».В итоге по данномувопросу в Концепциивстречаемследующиеосновные выводы:

существующаясистема управлениямуниципальнымипредприятиямине эффективнаи требуетреформирования;
деятельностьмуниципальныхпредприятий,как правило,не эффективна;
имеющеесяколичествомуниципальныхунитарныхпредприятийне соответствуетвозможностямадминистрациигорода поуправлениюими и контролюза их деятельностью(на 25 сентября2001 года в городебыло «зарегистрировано214 муниципальныхучрежденийи 50 муниципальныхунитарныхпредприятий»^¹).

В связи споследнимпунктом отметим,что, не смотряна поставленныезадачи, резкогоснижения числапредприятийи учреждений,которое моглобы дать ощутимыйрезультат, непроизошло.Сопоставляяприведённыев работе данныеотносительночисла муниципальныхпредприятийи учрежденийза 2001 и 2003 годы,увидим, чтосокращениепроизошло на13 и 4 соответственно.Это равноценноможет свидетельствоватькак о неэффективностиработы мэриипо сокращениюих числа, таки о том, что органыМСУ и муниципальногоуправления– при имеющемсяколичествепредприятийи учреждений– стали эффективнееими управлятьи необходимостьв резком сокращенииих числа отпала.Скорее, второйвариант имеетместо быть,посколькуненалоговыепоступленияв бюджет в 2003 годуувеличилисьболее чем в 2раза по сравнениюс 2001 годом (Рис.3.1.).

Что касаетсямуниципальныхучреждений,то регламентированнаяправовымиактами системаконтроля заосуществлениемучреждениямихозяйственныхоперацийотсутствует.При этом анализданных, полученныхв результатепроведённыхпроверок, показал,что большоеколичествоучреждений,«которые должнысоздаватьсядля осуществленияфункций некоммерческогохарактера»^²,используетзакреплённоеза ними имуществов коммерческихцелях. При этомдоходы отиспользованияимущества неперечисляютсяи не учитываютсяв бюджете.

Таким образом,проблемы (втом числеперечисленныев предыдущихпараграфах)обусловлены,прежде всего,несовершенствомзаконодательства.И это логично,посколькузаконодательствоРоссийскойФедерации –по сути – призваносоздать условиядля нормальногофункционированиявсех участниковправовых отношений,в том числе вэкономическойи социальнойсферах. А именноздесь и реализуетсясистема управлениямуниципальнойсобственностьюв отдельновзятом муниципальномобразовании.Особенно важнойявляется социальнаянаправленность(общесоциальныйхарактер)муниципальнойсобственности.Но не тольков федеральномзаконодательствезаключаютсяпроблемы управлениямуниципальнойсобственностью,а также очевиднапроблемагромоздкостии ветхостибольшого числаобъектовмуниципальнойсобственности.В итоге, проблемыиспользованияи управлениямуниципальнойсобственностьюпроявляютсяв социальнойсфере и отражаютсяна местномсообществе,населениимуниципальногообразования(которое и являетсясобственником).

3.3. Пути повышенияэффективностиуправлениямуниципальнойсобственностью

Одной изважнейшихзадач управлениямуниципальнойсобственностьюявляется такжеповышениеэффективностиуправлениямуниципальнойсобственностьюкак непрерывныйпроцесс самоанализа,который долженприсутствоватьв соответствующихуправленческихорганизациях.

В частности,мэрией городаАрхангельскасовместно сгородскимСоветом депутатовв принятой 25сентября 2001 годаКонцепцииуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»в связи сосложившейсяситуацией всфере управлениямуниципальнымимуществом,переданнымво владениепредприятиям,предлагаетсямеханизм управленияими, которыйпредусматриваетследующиемеры^¹:

для оптимизацииколичествамуниципальныхунитарныхпредприятийнеобходимо,чтобы созданиеорганизацийв форме муниципальногопредприятияосуществлялосьисключительнов случаях, когдаих цели и задачине могут бытьреализованыхозяйствующимисубъектамииных организационно-правовыхформ;
установлениеобязательныхтребованийпредставленияруководителямипредложенийо способедостиженияцели, а такжесведений отекущем иперспективномпланированиифинансово-экономических,хозяйственныхи иных результатовдеятельностипредприятийи учреждений;
ужесточениеконтроля задеятельностьюруководителеймуниципальныхунитарныхпредприятийи учрежденийи самих предприятийи учреждений;
установлениепорядка принятияуправленческихрешений принедостижениицели города,невыполнениипрограммы(плана, бизнес-плана).«В частности,при обоснованииневозможностидостиженияцели, выполненияпрограмм могутприниматьсярешения ореорганизации,ликвидациипредприятия,учреждения,о приватизациимуниципальногоимущества»^¹и т.д.

С даннымимерами можноне толькосогласитьсякак с обеспечивающимиверный подходк исправлениюсложившейсяситуации, нои в дополнениек ним следовалобы принять наместном уровненормативныйправовой акт,в соответствиис которымобязательнымпунктом
договора(контракта) сруководителемпредприятиябудет норма,устанавливающаяправо собственникапереданногомуниципальногоимуществаосвобождатьданного руководителяот занимаемойдолжности вслучае, еслирезультативностьдеятельностиорганизациине отвечаетопределённымтребованиям,когда на то небыло объективныхпричин.

В результате,в течениеопределённогопериода временистала бы возможнапостепеннаяи полная заменаработающихсегодня руководителейпредприятий«новыми», скоторыми былибы заключеныновые договоры.С некоторыми(возможно,большинством)– ввиду накопленногоданными работникамиопыта – достаточноперезаключитьконтракты, неменяя при этомруководителейперсонально.

При этомнеобходимобольше вниманияуделить подготовкеуправленческихкадров именнов сфере муниципальногоуправления,давая при этомспециалистамзнания не толькооб общих принципахи закономерностяхуправлениямуниципальнымхозяйством,но и применительнок городскомухозяйству МО«Город Архангельск».

Как уже отмечалосьранее, городАрхангельсксравнительнокрупное муниципальноеобразование(относительнодругих населённыхпунктов области).Именно поэтомусоциальнаяориентированность,в том числе ив управлении(использовании)муниципальнойсобственности,здесь приобретаетособое значение.В этой связидля улучшениявзаимодействияместной властии населениямуниципальногообразованияцелесообразноиспользоватьопыт, применяемыйв г. Челябинске.А именно такназываемоеуправлениепо «слабымсигналам»населения.«Это специфическийи пока малоизученныйуровень управленческойдеятельностимуниципальныхвластей, касающийсястратегическихпроблем взаимоотношениямуниципальнойвласти и гражданскогосообщества»^¹.Важной особенностьюуправленияпо «слабымсигналам»населенияявляется механизмучета и фиксацииэтих сигналов.В этом планеразличают«сильные» и«слабые сигналы»населения. К«сильным сигналам»относятсямитинги, акциипротеста илинеповиновенияи т.п. К «слабымсигналам» –состояниеобщественногомнения горожан,эмоциональныйфон повседневнойжизни населения,эволюция менталитетагорожан и т.п.Применительнок МО «ГородАрхангельск»данную деятельностьможно осуществлятьв сфере оказанияуслуг населениюмуниципальнымипредприятиямии учреждениями.При этом необходимоприниматьпредложениянаселениякасательноуправленияданными организациями,анализироватьинформациюи – по возможности– внедрять впрактику управлениягородскойсобственностьюрациональныепредложения.Работа с населениемдолжна носитьпериодическийхарактер. Управлениепо «слабымсигналам»населения даётвозможностьгородскойвласти:

видеть оценкунаселениемеё деятельностьпо обозначенномунаправлению;
видеть, какданная оценкаменяется стечением времении в случае принятияопределённыхрешений;
при обеспеченииосвещенияданной деятельностив средствахмассовой информацииразвиватьинститутыдемократиив городе черезпробуждениеу населенияверы в способностьвлиять на процессырешения вопросовместного значения.

Внедрениеданного опытапрактическине влечёт засобой приложениякаких бы то нибыло ощутимыхфинансовыхили кадровыхресурсов. Достаточнов рамках одногоиз структурныхподразделениймэрии добавитьштатную единицу– сотрудника,который выполнялбы функциисоциолога изанималсяобеспечениемописанноговыше процесса.Плюс, определённыерасходы наосвещениепроцесса управления«по слабымсигналам»населения вСМИ.

Что же касаетсяветхого и аварийногожилищногофонда иводопроводно-канализационнойсети, то здесьвозможно толькодва пути:

повышениерасходов накапитальныйремонт, чтотребует резкогоувеличениядоходной частигородскогобюджета;
активизацияработы с органамигосударственнойвласти с цельюпривлечениягосударственныхинвестицийна капитальныйремонт.

С одной стороны,второй вариантоправдан, таккак в результатеразграничениявопросов ведения(1990 год) муниципальныеобразованияоказалисьзаложникамисвоего положения.Во многом этосвязано с тем,что процессшёл «сверху».С другой стороны,капитальныйремонт – этообслуживаниеобъектовсобственности,а это прямаяобязанностьсобственника.Поэтому «выбивание»средств изфедеральногоили областногобюджета представляетсядовольно сложным.Следовательно,остаётсяперераспределениесредств расходнойчасти городскогобюджета либообщее увеличениедоходной частибюджета, в томчисле засчётповышенияэффективностидеятельностимуниципальныхунитарныхпредприятий.

С целью повышенияэффективностиуправлениямуниципальнойсобственностьюможно использоватьзарубежныйопыт. Приизучениимуниципальногоопыта зарубежныхстран интересвызвал подходк этой проблемев ФедеративнойРеспубликеГермания. Системаместного управленияэтой страныстроится всоответствиис административно-территориальнымделением Германии,сходным вбольшинствеземель. Общиныинтегрированыв общую системугосударственнойвласти. Ониосуществляютсвою властькак частьгосударстваи по его полномочиям.При этом существуюткомпетенцииобщин, которыенапрямую зависятот указанийвышестоящихгосударственныхорганов. В этихслучаях общиныосуществляютадминистративныефункции попоручению. Всфере делегированныхполномочийгосударствоможет вмешиватьсяв действияобщины. Показательно,что «в Германиисобственныеобязательныеи делегированныедела составляют80-90 процентовот общего объемадел, выполняемыхместными органами»^¹.По высказываниюА.И. Черкасова,общая длябольшинствастран современногомира тенденциязаключаетсяв сокращениисобственнокоммунальныхдел и расширениемобязательныхи делегированных.Такая ситуацияотражаетвозрастающуюинтеграциюместных органовв государственныймеханизм, ихприспособлениек решению преждевсего задач,имеющихобщегосударственноезначение. Сочетаниепрямого государственногоуправленияна местах иместногосамоуправления,построениеопределеннойиерархическойпирамиды являетсяосновной чертойконтинентальнойсистемы местногосамоуправления.

В данномслучае, в качествеиспользованиязарубежногоопыта, необходимоговорить ореформированииотношенийгосударственнойи местной властей,а именно онеобходимостипересмотрараспределениявопросов ведения(соответственно,и объектовсобственности)муниципальныхобразованийи государственнойвласти с учётоммнения каждогомуниципальногообразования:от чего, собственно,местные властиготовы отказаться,дабы эффективнееиспользоватьоставшуюсямуниципальнуюсобственность.

Таким образом,существующиесегодня основныепроблемы, стоящиеперед органамиместногосамоуправленияи муниципальногоуправления,могли бытьчастично решены:ликвидироватьсуществующиесегодня трудностив управлениимуниципальнойсобственностиполностью непредставляетсявозможным,поскольку этотребует слишкомкардинальныхдействий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью написанияданного дипломногопроекта ставилосьизучениедеятельностиорганов местногосамоуправленияпо управлениюмуниципальнойсобственностью.Для достиженияданной целив ходе написанияданной работырешался рядзадач, описанныхво введении.

При поэтапномизучении вопросауправлениямуниципальнойсобственностьюбыли сделаныследующиевыводы. Очевидно,что отношениясобственностивлияют навзаимоотношенияразличныхсубъектовгражданскогообщества. Однойиз важнейшихфункций собственности,тем болеемуниципальной,является социальная.Некоторыеавторы в этойсвязи говорятоб «общесоциальномхарактере»собственности.Также в ходепроведённогоанализа экономическойсоставляющейпонятия муниципальнойсобственностив сравнениис другими видамисобственности(по объекту)была выявленасхожестьмуниципальнойсобственностис государственной.А именно подвум параметрам:природа собственника(население) исоциальнаянаправленностьобъектовсобственности.

При изучениивопроса управлениямуниципальнойсобственностьюмной проанализированофедеральноезаконодательство,нормативныеправовые актыМО «ГородАрхангельск».Конституциянаделяетмуниципальныеобразованияправом самостоятельноуправлятьсвоей собственностьюдля обеспечениясамостоятельностисамоуправленияв целом. ГражданскийКодекс РоссийскойФедерацииопределяетиспользованиемуниципальнойсобственностичерез передачуего муниципальнымунитарнымпредприятиями учреждениям.При этом важнойособенностьюявляетсязаконодательнозафиксированнаязащищённостьсобственникаот потери своегоимущества вследствиенеуспешнойдеятельностируководствапредприятия(учреждения)по управлениюэтой собственностью.Регулированиеотношениймуниципальнойсобственностиосуществляетсятакже в соответствиис Федеральнымизаконами («Обобщих принципахМСУ», «О финансовыхосновах МСУ»,«О приватизациигосударственнойи муниципальнойсобственности»).Они устанавливаютобщие принципыорганизацииуправлениямуниципальнойсобственностью,а также принципыи способыиспользованиямуниципальнойсобственности.Например, вкачестве обеспечениямуниципальныхоблигаций.Важным здесьявляется положениеоб использованиимуниципальнойсобственностидля полученияопределённыхфинансовыхсредств.

Анализмуниципальныхнормативныхправовых актовпозволил раскрытькомпетенциюорганов местногосамоуправленияМО «ГородАрхангельск»по участию вуправлениимуниципальнойсобственностью;выявить схожестьв подходах корганизацииместной системыуправлениясобственностьюс федеральной(к примеру, наличиеместной администрации– по закону –необязательно),а также общиеподходы копределениюцелей и способовиспользованиямуниципальнойсобственности(например, дляобеспечениядоходной частигородскогобюджета).

РассмотрениемуниципальнойсобственностиМО «ГородАрхангельск»показало, чточисло объектовмуниципальнойсобственностиявляетсязначительными при этом немалаяеё часть находитсяв ненадлежащем,зачастуюмалопригодномдля эксплуатациисостоянии. Иэто создаётзначительныетрудности виспользованиимуниципальногоимущества. Накапитальныйремонт требуютсязначительныесредства, которыеможно было бынаправить надругие – такжесоциальнозначимые –нужды, на развитиетех или иныхотраслей городскогохозяйства.

Как упоминалосьвыше, основнойцелью управлениямуниципальнойсобственностиявляется извлечениедоходов, получениефинансовыхсредств, участвующихв формированиидоходной частибюджета. А доходнаячасть бюджета,в свою очередь,перераспределяетсяпо расходнымстатьям городскогобюджета. Приэтом акцентдолжен бытьсделан наобеспечениисоциально-экономическихинтересовгорожан. Дальнейшийанализ показывает,что это соответствуетдействительности:например, в2003 году значительнаячасть средствгородскогобюджета быланаправленана финансированиежилищно-коммунальногокомплекса.

В дипломномпроекте рассмотренасистема управлениямуниципальнойсобственностью,состоящая издвух уровнейуправления:

первый уровень:органы МСУ;
второй уровень:так называемыеорганы муниципальногоуправления– структурныеподразделениямэрии.

Анализ показалзначимостьименно второгоуровня управлениямуниципальнойсобственностью,который напрямуюзавязан наосуществлениигородскойполитики вданной сфереи на соответствующееперспективноепланирование.При этом органыМСУ (АрхангельскийгородскойСовет депутатов,Мэрия городаАрхангельскаи мэр) в процессеуправлениямуниципальнойсобственностьюзанимаютсярешением основныхвопросов. Вчастности,мэрия городаво главе с мэромопределяетпорядок реализациимуниципальнойполитики управлениясобственностьюи выступаетучастникомгражданскихправоотношенийв этой связи.Структурныеподразделениямэрии занимаютсяработой пореализациисоответствующихдействий согласнонаправлениюработы департамента.Отметим рольадминистрацийтерриториальныхокругов городаАрхангельска.Ими осуществляютсяфункции в областипланирования,экономики,управленияимуществоми финансами.Участвуя вуправленииобъектамигородскойсобственностина своей территории,они являютсякак бы «проводниками»городскойполитики вотношениимуниципальнойсобственности.Одновременноадминистрациитерриториальныхокругов, действуяна конкретнойограниченнойтерритории,являются довольноосведомлённымипо вопросамуправлениямуниципальнымимуществом,лучше видятобстановку.Именно ониолицетворяютсаму идею местногосамоуправления– самоуправлениена местах намногоэффективнееввиду лучшеговидения ситуации.

Проведённыйанализ эффективностифункционированияорганов, участвующихв управлениимуниципальнойсобственностью,показал в целомверное направлениеиспользованиямуниципальногоимущества(аренда). Былавыявленаположительнаятенденция. Нопри этом ростпоказателеймог быть и большим.Однако недостаточнаярезультативностьсоответствующейдеятельностигородскихвластей обусловленабольшой изношенностьюжилищногофонда и коммунальногохозяйства.

Помимо упомянутойпроблемы светхостьюзначительногочисла объектовмуниципальнойсобственностисуществуюти другие проблемы:во-первых, всфере управлениямуниципальнойсобственностью.Данная проблемазаключаетсяв слабой управляемостируководителеймуниципальныхпредприятий,что влечёт засобой снижениеэффективностидеятельностиэтих организаций.Во-вторых,регламентированнаяправовымиактами системаконтроля заосуществлениемучреждениямихозяйственныхоперацийотсутствует.При этом анализданных, полученныхв результатепроведённыхпроверок, показал,что большоеколичествоучрежденийиспользуетзакреплённоеза ними имуществов коммерческихцелях. При этомдоходы отиспользованияимущества неперечисляютсяи не учитываютсяв бюджете.

Таким образом,видно, чтобольшинствопроблем возникаетиз-за несовершенствазаконодательства,а также «несправедливого»распределенияобъектовсобственностимежду «центром»и муниципальнымиобразованиями.

В ходе проведённогоисследованиябыл выявленряд проблем,препятствующихнаиболееэффективномуиспользованиюмуниципальнойсобственности.А это – в своюочередь –«отвлекает»стратегическиересурсы, которыемогли бытьнаправлены,к примеру,инфраструктурыгорода. Соответственновыявленнымпроблемам вдипломномпроекте былипредложеныследующие путирешения:

планомерно,но последовательноперестроитьотношения сруководителямимуниципальныхпредприятий,чтобы повыситьуправляемостьими;
подготовкакадров в сферемуниципальногоуправления;
внедрениев сферу управлениямуниципальнойсобственностьюсистемы управлениепо «слабымсигналам»населения какэлемента демократии«на местах»,что даёт возможностьналадить болееконструктивныеотношения снаселением.

Наиболеесложной проблемойостаётсяобслуживаниеветхого и аварийногожилищногофонда и коммунальногохозяйства (атакже другихаварийныхобъектов: дорогии пр.). Очевидно,что в сложившейсяситуации безпомощи федеральногоили областногобюджетов необойтись.

Анализируязарубежныйопыт построениясистемы властина муниципальномуровне, былаотмеченаособенность,характернаядля Европы вцелом: сокращениесобственнокоммунальныхдел и расширениеобязательныхи делегированных.Возможно, инам (МО «ГородАрхангельск»и РоссийскаяФедерация вцелом) следуетприменитьданный опыт.Это позволилобы решить рядострейшихпроблем, с которымисталкиваютсяместные властипо всей стране,в том числе ипроблемукапитальногоремонта относительнобольшого числаобъектовмуниципальнойсобственности.

Исходя изпредставленногоздесь анализа,можно констатировать– задачи, стоящиеперед авторомработы, выполнены,что позволяетнам говоритьо достижениицели дипломногопроекта. Взаключение,стоит отметить,что тема дипломногопроекта являетсядовольно широкой:в рамках дипломногопроекта неохватить всеаспекты. Следовательно,остаётся большоеполе для исследованияпроблем управлениямуниципальнойсобственностью.

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙЛИТЕРАТУРЫ

КонституцияРоссийскойФедерации –М.: Информационно-издательскийдом «Филинъ»,1997. – 80 с.
ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации //Полный сборникКодексов РФ.– М.: 2002. – С. 9-129.
Комментарийк гражданскомукодексу РоссийскойФедерации,части первой/ Отв. ред. О.Н.Садиков.– М.: 1997. – 448 с.
О финансовыхосновах местногосамоуправленияРоссийскойФедерации:Федеральныйзакон от 25 сентября1997 года № 126-ФЗ //СобраниезаконодательстваРФ. – 1997. – № 39. – Ст.4464.
Об общихпринципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации:Федеральныйзакон от 28 августа1995 г. № 154-ФЗ // СобраниезаконодательстваРФ. – 1995. – №35. – Ст. 3506.
Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»// «Бюллетеньправовых актоворганов местногосамоуправлениямуниципальногообразованияГород Архангельск»,N 4(17), 2001. – С. 8-27.
Порядокприватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию«Город Архангельск// «Бюллетеньправовых актоворганов местногосамоуправлениямуниципальногообразованияГород Архангельск»,N 4(17), 2001. – С. 28-35.
Зеркин Д.П.,Игнатов В.Г.Основы теориигосударственногоуправления.Курс лекций.– Ростов н/Д:издательскийцентр «МарТ»,2000. – 448 c.
Муниципальныйменеджмент:Справочноепособие / ИвановВ.В., КоробоваА.Н. – М.: ИНФРА-М,2002. – 718 с.
ЧеркасовГ.И. Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – 263 с.
Философскийсловарь [АдоА.В., АникеевН.П., АнтипинаГ.С. и др.]. Подред. И.Т. Фролова.– 4 изд. – М.: Политиздат,1980. – 445 с.
Жилищныйфонд и коммунальноехозяйствоАрхангельскойобласти в 2002 году(районный разрез),– Архангельск:Архангельскийобластнойкомитет государственнойстатистики,2003. – 53 с.
Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году, – Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – 30 с.
Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году (информационныематериалы), –Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – 51 с.
Баррит.Федеральныйзакон от 21 декабря2001 г. N 178-ФЗ «О приватизациигосударственногои муниципальногоимущества»:[Электронныйдокумент]. -(http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40).Проверено11.02.2004.
ГрищенкоО.В. Анализи диагностикафинансово-хозяйственнойдеятельностипредприятия:[Электронныйдокумент]. -(http://www.aup.ru/books/m67/1.htm).Проверено8.02.2004.
ЗыряновС.Г. Управлениемуниципалитетомг.Челябинскапо "слабымсигналам"населения:[Электронныйдокумент] -(http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=257).Проверено8.06.2004.
Кокорев,Дмитрий Александрович.СопоставлениеправовыхособенностейгородскогосамоуправленияРоссии с основнымимоделями местногосамоуправления:[Электронныйдокумент]. -(http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).Проверено8.06.2004.
Курсоваяработа поэкономическойтеории на тему:Государственнаясобственность:тенденции иперспективыее развития:[Электронныйдокумент]. -(http://tarasei.narod.ru/econom/econ11.htm).Проверено10.12.2003.
ОстринаИ.А. Социально-экономическиепроблемы управлениямуниципальнойсобственностью:[Электронныйдокумент]. -(http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).Проверено8.06.2004.
Официальныйсайт мэрииг.Архангельска- Архив правовыхактов: [Электронныйдокумент]. -(http://www.arhcity.ru/2/search/?action=showdoc&num=1059).Проверено19.05.2004.
Официальныйсайт мэрииг.Архангельска- Решения ГородскогоСовета депутатов:[Электронныйдокумент]. -(http://www.arhcity.ru/2/resheniya/document-n013-2002.shtml).Проверено14.05.2004.
Официальныйсайт мэрииг.Архангельска- Устав городаАрхангельска:[Электронныйдокумент]. -(http://www.arhcity.ru/2/).Проверено14.04.2004.
ПоловинкинП.Д. Управлениегосударственнойсобственностьюв условияхтрансформацииэкономики:проблемы теориии практики:[Электронныйдокумент]. -(http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm).Проверено11.12.2003.
Субъектыправа собственности:[Электронныйдокумент]. –(http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).Проверено11.12.2003.

1Зеркин Д.П., ИгнатовВ.Г. Основы теориигосударственногоуправления.Курс лекций.– Ростов н/Д:издательскийцентр «МарТ»,2000. – С. 311.

1ГрищенкоО.В. Анализи диагностикафинансово-хозяйственнойдеятельностипредприятия:[Электронныйдокумент]. -(http://www.aup.ru/books/m67/1.htm).Проверено8.02.2004.

1Философскийсловарь [АдоА.В., АникеевН.П., АнтипинаГ.С. и др.]. Подред. И.Т. Фролова.– 4 изд. – М.: Политиздат,1980. – С. 333.

2Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 11.

3Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 12.

1Об общих принципахорганизацииместногосамоуправленияв РоссийскойФедерации:Федеральныйзакон от 28 августа1995 г. № 154-ФЗ // СобраниезаконодательстваРФ. – 1995. – №35. – Ст. 3506.

2Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 29.

1Муниципальныйменеджмент:Справочноепособие / ИвановВ.В., КоробоваА.Н. – М.: ИНФРА-М,2002. – С. 492.

2КонституцияРоссийскойФедерации –М.: Информационно-издательскийдом «Филинъ»,1997. – С. 11.

1Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 38.

1Курсовая работапо экономическойтеории на тему:Государственнаясобственность:тенденции иперспективыее развития:[Электронныйдокумент]. -(http://tarasei.narod.ru/econom/econ11.htm).Проверено10.12.2003.

2ПоловинкинП.Д. Управлениегосударственнойсобственностьюв условияхтрансформацииэкономики:проблемы теориии практики:[Электронныйдокумент]. -(http://www.rags.ru/rags_pub/content/polovinkin.shtm).Проверено11.12.2003.

1Субъекты правасобственности:[Электронныйдокумент]. –

(http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).Проверено11.12.2003.

2Там же.

1Субъекты правасобственности:[Электронныйдокумент]. –

(http://law-uchebn.by.ru/gkuchebn/serg/191.htm).Проверено11.12.2003.

1Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 69.

1Черкасов Г.И.Общая теориясобственности:Учеб. пособиедля вузов. –2-е изд., перераб.и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2003. – С. 89.

1КонституцияРоссийскойФедерации –М.: Информационно-издательскийдом «Филинъ»,1997. – С. 66.

2Там же, – С. 66.

3ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации //Полный сборникКодексов РФ.– М.: 2002. – С. 33.

4ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации //Полный сборникКодексов РФ.– М.: 2002. – С. 25.

1Там же, – С. 41.

2Комментарийк гражданскомукодексу РоссийскойФедерации,части первой/ Отв. ред. О.Н.Садиков.– М.: 1997. – С. 317.

3ГражданскийКодекс РоссийскойФедерации //Полный сборникКодексов РФ.– М.: 2002. – С. 41.

1О финансовыхосновах местногосамоуправленияРоссийскойФедерации:Федеральныйзакон от 25 сентября1997 года № 126-ФЗ //СобраниезаконодательстваРФ. – 1997. – № 39. – Ст.4464.

1Баррит. Федеральныйзакон от 21 декабря2001 г. N 178-ФЗ «О приватизациигосударственногои муниципальногоимущества»:[Электронныйдокумент]. -(http://www.barrit.ru/cgi-bin/lawss.cgi?c=v&id=40).Проверено11.02.2004.

1Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»// «Бюллетеньправовых актоворганов местногосамоуправлениямуниципальногообразованияГород Архангельск»,N 4(17), 2001. – С.8.

2Там же, – С.20.

2Официальныйсайт мэрииг.Архангельска- Решения ГородскогоСовета депутатов:[Электронныйдокумент]. -(http://www.arhcity.ru/2/resheniya/document-n013-2002.shtml).Проверено14.05.2004.

1ОстринаИ.А. Социально-экономическиепроблемы управлениямуниципальнойсобственностью:[Электронныйдокумент]. -(http://www.infokniga.ru/ellibr/municipal/sb1999/1999_25.html).Проверено8.06.2004.

1Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году, – Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – С. 10.

2Жилищный фонди коммунальноехозяйствоАрхангельскойобласти в 2002 году(районный разрез),– Архангельск:Архангельскийобластнойкомитет государственнойстатистики,2003. – С. 8.

1Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году (информационныематериалы), –Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – С. 10.

2Там же, – С. 28.

1Порядок приватизацииимущества,принадлежащегомуниципальномуобразованию«Город Архангельск// «Бюллетеньправовых актоворганов местногосамоуправлениямуниципальногообразованияГород Архангельск»,N 4(17), 2001. – С.29.

1Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году (информационныематериалы), –Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – С. 22.

2Социально-экономическоеположениегорода Архангельскав 2003 году, – Архангельск:Мэрия городаАрхангельска,2004. – С. 8.

1Жилищный фонди коммунальноехозяйствоАрхангельскойобласти в 2002 году(районный разрез),– Архангельск:Архангельскийобластнойкомитет государственнойстатистики,2003. – С. 26.

1Там же, – С. 24.

2Концепцияуправленияимуществоммуниципальногообразования«Город Архангельск»// «Бюллетеньправовых актоворганов местногосамоуправлениямуниципальногообразованияГород Архангельск»,N 4(17), 2001. – С.11.

2Там же, – С.12.

1Там же, – С.14.

1Зырянов С.Г.Управлениемуниципалитетомг.Челябинскапо "слабымсигналам"населения:[Электронныйдокумент] -(http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php?id=257).Проверено8.06.2004.

1Кокорев,Дмитрий Александрович.СопоставлениеправовыхособенностейгородскогосамоуправленияРоссии с основнымимоделями местногосамоуправления:[Электронныйдокумент]. -(http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0903/2.html).Проверено8.06.2004.

ПРИЛОЖЕНИЕ1

Системауправлениямуниципальнойсобственностью

МО «ГородАрхангельск»

Министерствообразованияи науки РоссийскойФедерации

ПОМОРСКИЙГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

имениМ.В. ЛОМОНОСОВА

Факультетуправления

Кафедрагосударственногои муниципальногоуправления

ДИПЛОМНЫЙПРОЕКТ

Тема:Муниципальнаясобственностькак объектмуниципальногоуправления(на примере МО“Город Архангельск”)

Специальность:061000 "государственноеи муниципальноеуправление"

Выполнилстудент

V курса дневногоотделения

Бусин АлексейМихайлович

Научныйруководитель:

кандидатисторическихнаук, доцентКонстантинов

АлександрСергеевич

Рецензент:

Начальникотдела регистрациии учёта муниципальнойсобственностидепартаментамуниципальногоимущества мэриигорода Архангельска

КормилицынаЕлена Петровна

Допуститьк защите в ГАК

Зав. кафедройГиМУ

БулатовВ.Н.

"____" ______________2004 г.

Архангельск

2004