В случае, если по истечении календарного года объемы работы выполнены геологоразведочными предприятиями, т.е. подтверждены соответствующими актами приемки - сдачи работ и соответствующие суммы отражены на счетах бухгалтерского учета предприятия, но до окончания года не оплачены из-за временной неплатежеспособности горнодобывающих предприятий, эти суммы не считаются неиспользованными и не подлежат изъятию в отчетном периоде.
Законодательство предусматривало порядок ответственности плательщиков и контроль налоговых органов за правильностью исчисления и своевременностью внесения в бюджет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Ответственность плательщиков и их должностных лиц регулируется НК РФ.
Контроль за полнотой и правильностью исчисления и своевременностью уплаты рассматриваемых отчислений осуществляется соответствующими налоговыми органами.
Контроль за достоверностью геолого-маркшейдерских и горнотехнических исходных данных расчетов по отчислениям, на воспроизводство минерально-сырьевой базы осуществляется органами государственного горного надзора в соответствии с Федеральным законом «О недрах».
За рассматриваемый период 1999 - 2001 годы ЗАО «НОДОК» помимо отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, также вносило платежи за пользование недрами.
Платежи за пользование недрами осуществлялись на основе «Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участков морского дна (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.08.96 г. № 1007).
Плательщиками этих платежей являлись предприятия и предприниматели, осуществляющие следующие подлежащие лицензированию виды пользования недрами:
- поиск, оценка и разведка месторождений полезных ископаемых, добычу кондиционных полезных ископаемых на территории РФ, ее континентального шельфа и/или исключительной экономической зоны;
- строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
- эксплуатацию подземных сооружений, не связанную с добычей полезных ископаемых.
Объектом налогообложения считалось пользование недрами в целях осуществления указанных видов деятельности.
Плата за право пользования недрами могла осуществляться в денежной и натуральной форме. Платежи за право поиска и оценки месторождений взимались в виде регулярных налоговых поступлений в течение всего периода проведения работ.
Налоговая база определялась налогоплательщиком отдельно в отношении каждого вида осуществляемого им пользования недрами.
При поиске, оценке и разведке месторождений полезных ископаемых налоговая база определялась как площадь лицензионного участка, на котором велась деятельность, или как сметная (договорная) стоимость работ. Налогообложение поиска, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых производилась по средней ставке 1,5% от сметной (договорной) стоимости работ. Если за налогооблагаемую базу принималась площадь выделенной территории, то ставка 1,5% от стоимости работ пересчитывалась в эквивалентную ставку, выраженную в рублях за квадратный километр.
Платежи за право пользования недрами континентального шельфа и морской исключительной зоны аналогичны платежам, установленным для суши. А платежи за пользование акваторией и участками морского дна определяются в зависимости от арендуемой площади, ее конфигурации, мощности водной толщи и др. условий.
При строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, налоговая база определялась как сметная (договорная) стоимость строительства таких сооружений. В этом случае налогообложение производится по налоговым ставкам, устанавливаемым в пределах 1-3% от сметной стоимости объекта (при строительстве) и объема предоставляемых услуг (при эксплуатации).
При эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, налоговая база определялась как стоимость предоставляемых услуг.
При добыче полезных ископаемых налоговая база определялась отдельно по каждому виду добываемых полезных ископаемых.
Налогообложение добычи полезных ископаемых производилась по налоговым ставкам, устанавливаемым в зависимости от вида добываемого минерального сырья, в следующих пределах (см. таблицу 2.3, приложение 4). При этом базой служила стоимость добытого сырья (без НДС) с учетом нормативных потерь. Сверхнормативные потери оплачивались в двукратном размере. При золотодобыче налоговая база определялась исходя из объема золотого песка и отпускных расчетных цен (без НДС). Налогообложение при золотодобыче проводилось по ставке 3%.
Так, по ЗАО «НОДОК», осуществляющим золотодобычу, данные по платежам за пользование недрами за период с 1999г. по 2001г. представлены в таблице 2.4.
Таблица 2.4
Данные по налогу за пользование недрами по ЗАО «НОДОК» за период с 1999г. по 2001г.
| № п/п | Показатели | 1999г. | 2000г. | 2001г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Общая стоимость добытого и реализованного золотого песка, тыс. руб. | 263440 | 280680 | 360610 |
| 2. | Сумма НДС по реализованному золотому песку коммерческим банкам, (ставка 20%), тыс. руб. | 9106,6 | 7446,7 | 12101,0 |
| 3. | Стоимость добытого, и реализованного золотого песка, без НДС, тыс. руб. | 254333,4 | 273233,3 | 348509,0 |
| 4. | Налог за пользование недрами по средней ставке 3%, тыс.руб. | 7630,0 | 8196,9 | 10455,3 |
Форма внесения платы устанавливается в лицензии на пользование недрами. Суммы налога за пользование недрами поступают в бюджеты соответствующих районов и городов.
Как было сказано выше, с 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 126-ФЗ, который ввел в действие новую главу 26 части второй НК РФ - «Налог на добычу полезных ископаемых», которая в настоящее время будет регулировать порядок пользования недрами на территории России. Глава 26 НК РФ внесла ряд изменений, касающихся налогообложения добывающих отраслей.
Во-первых, она внесла изменения в ряд других законодательных актов, регулирующих порядок пользования недрами на территории России (Закон «О недрах») и за ее пределами (законы «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О континентальном шельфе Российской Федерации»). Во-вторых, глава 26 НК РФ внесла изменения в финансовые отношения, возникающие в ходе реализации минерального сырья внутри страны и за рубежом (законы «О таможенном тарифе», «О естественных монополиях», «Бюджетный кодекс Российской Федерации»).
Кроме того, главой 26 установлен перечень видов полезных ископаемых, добыча которых облагается налогом (ст. 342), что напрямую связано с внесением Федеральным законом от 07.08.2001 № 111-ФЗ изменений в Закон «О плате за пользование водными объектами», регулирующий порядок исчисления добываемых подземных пресных вод. Отдельные нормы, регулирующие финансовые отношения при освоении природных ресурсов, содержатся также в главе 25 «Налог на прибыль организаций» (Федеральный закон от 06.08.2001 № 110-ФЗ), также вступивший в действие с 1 января 2002г.
Согласно ст. 335 главы 26 НК РФ плательщики налога за пользование природными ресурсами должны зарегистрироваться по местонахождению участка, где они ведут работы. Чтобы добывать ископаемые на территориях, находящихся под российской юрисдикцией, организация должна встать на учет в налоговых органах по своему местонахождению (ст. 335 НК РФ). Организация, которая добывает полезные ископаемые на территориях, подконтрольных разным налоговым органам, должна встать на учет в каждом из них. Если же добыча ведется на шельфе в исключительной экономической зоне, то вставать на учет нужно лишь там, где зарегистрировано юридическое лицо.
Объектом налогообложения являются полезные ископаемые, которые организация добыла на участке, предоставленном ей в пользование. Имеются в виду участки, расположенные в нашей стране либо находящиеся под юрисдикцией России.
Полезные ископаемые, которые были извлечены из отходов добывающего производства, также являются объектом налогообложения. Но лишь в том случае, если на подобную деятельность получена отдельная лицензия в порядке, который установлен в Законе РФ «О недрах».
В статье 337 НК РФ приведен перечень полезных ископаемых, облагающихся налогом на добычу полезных ископаемых. Налоговую базу для налога на добычу полезных ископаемых рассчитывают по каждому из них, а для этого определяют количество и стоимость добытых полезных ископаемых. Согласно ст.337 добытые полезные ископаемые - это продукция, которая содержится в добытом из недр (или отходов) сырье. Причем это первая продукция, качество которой соответствует государственному стандарту Российской Федерации. Правда, для некоторых видов сырья этот стандарт не установлен. В таких случаях ориентируются на региональный, международный стандарты, стандарт отрасли или самой организации.
Кодекс предусматривает два способа, с помощью которых можно узнать количество добытого ископаемого, - прямой и косвенный. Прямой способ применяется при использовании измерительных средств. Косвенный же способ можно использовать только в случае, если известно содержание полезных ископаемых в добытом сырье. В соответствии с кодексом косвенный способ применяют лишь тогда, когда количество ископаемых нельзя определить с помощью прямых измерений.
Используемый налогоплательщиком способ должен быть оговорен в учетной политике. А перейти на другой можно только в одной ситуации: когда меняется технология добычи.
По ЗАО «НОДОК» используется прямой способ определения количества добытого ископаемого (золотого песка).
Стоимость добытых полезных ископаемых в соответствии со статьей 340 Налогового кодекса РФ налогоплательщик определяет самостоятельно. Для этого он исходит: