_опытно-производственной базы. . Действовавшее до недавнего времени зако-
нодательство не только не открывало простора для формирования акцио-
нерно-промышленных компаний и финансово-помышленных групп, но, напро-
тив, даже ориентировало на разрушение ранее сложившихся прогрессивных
технологических комплексов. Логика при этом была такая: вначале надо
увеличить число субъектов хозяйствования, а потом они сами объединят-
ся, если захотят.
Осуществляя в процессе приватизации политику демонополизации,
Госкомимущество РФ и ГКАП РФ применяли принцип раздельной приватизации
научных организаций и промышленных предприятий, входящих в единый
- 13 -
комплекс. Это приводило к разрушению связей между наукой и производс-
твом, технологических и кооперационных связей как внутри ООП, так и
между смежными отраслями. На начальном этапе приватизации были факти-
чески лишены своей производственной базы крупнейшие научно-производс-
твенные комплексы (ОКБ имени П.О.Сухого, АНТК имени А.Н.Туполева и
др.). Аналогичная ситуация складывалась и в менее крупных объединени-
ях.
6. _Ослабление государственного контроля за деятельностью привати-
_зированных обороненных предприятий, участвующих в выполнении государс-
_твенного оборонного заказа. . Из-за отсутствия до последнего времени за-
кона о государственном оборонном заказе (от был принят Государственной
думой только 24 ноября 1995 г.) не было налажено эффективное взаимо-
действие органов государственного управления с приватизированными обо-
ронными предприятиями. Это приводило к тому, что акционированные
предприятия, вышедшие из Госкомоборонпрома, и даже предприятия, пакет
акций которых был закреплен в государственной собственности, отказыва-
лись от выполнения оборонного заказа из-за его невыгодности. Можно
привести множество примеров невыполнения государством своих обязатель-
ств в рамках государственного оборонного заказа. Так, Министерство
обороны РФ заказало 7 ракетоносителей "Протон" Государственному косми-
ческому научнопроизводственному центру имени М.В.Хруничева, но оплачен
пока только 1. В целом доля государственного финансирования в общем
объеме заказов объединения не превышает 6%.
7. _Система ваучерной приватизации не создала эффективных собс-
_твенников, способных обеспечить приток необходимых инвестиций в обо-
_ронный комплекс. . Как показал анализ, приватизация не стимулировала до-
полнительные инвестиции. Количество предприятий, в которые были вложе-
ны средства отечественными и зарубежными инвесторами, оказалось нич-
тожно малым. Иностранные инвесторы предпочитают участвовать в создании
совместных предприятий, соучредителями которых являются государствен-
ные оборонные предприятия, поскольку в этом случае снижается риск по-
тер вложенных капиталов.
8. _Одним из нежелательных последствий проводимой приватизации
_предприятий является неконтролируемая скупка значительных пакетов из
_акций иностранными физическими и юридическими лицами, а также отечест-
_венными компаниями и физическими лицами, не заинтересованными в разви-
_тии производства. . Скупая напрямую или через подставных лиц значитель-
ные пакеты акций приватизированных предприятий оборонного комплекса,
- 14 -
иностранные фирмы стремятся к смене из руководства с тем, чтобы в пос-
ледующем прекратить на них выпуск военной продукции. Приватизация в
ряде случаев непосредственно подрывала безопасность России. Так, Гос-
комоборонпром был вынужден потребовать от Госкомимущества РФ снятия с
аукционов государственных пакетов акций ОКБ имени П.О.Сухого (Москва),
являющегося базой создания новейших образцов отечественной авиационной
техники. Также снимаются с аукциона государственные пакеты акций Ар-
сеньевского машиностроительного завода "Прогресс" (Приморский край) и
Улан-Удинского авиационного завода (Республика Бурятия).
9. _ Развал сложившейся социальной сферы в результате передачи объ-
_ектов социально-культурного и бытового назначения в муниципальную
_собственность. . Кризисное состояние экономки ООП оказало негативное
влияние на всю социальную сферу, особенно в городах-заводах. В систему
Госкомоборонпрома России входит более 70 городов-заводов с обособлен-
ными научными и промышленными подразделениями и замкнутой социальной
инфраструктурой, которая в условиях продолжающегося кризиса пострадала
в наибольшей степени. Передача объектов социально-культурного и сбыто-
вого назначения в муниципальную собственность в этом случае не могла
способствовать сохранению данных объектов, поскольку отчисления обо-
ронных предприятий в местные бюджеты незначительны. Муниципальные ор-
ганы, не имея необходимых средств для поддержания социальной инфраст-
руктуры, вынуждены передавать объекты социальной сферы коммерческим
организациям, которые используют из не по назначению. Приватизирован-
ные предприятия, не располагая достаточными средствами на содержание
имеющихся у них объектов социальной сферы, также стремяться к перепро-
филированию этих объектов, обеспечивающему получение прибыли.
Таким образом, большинство акционированных (приватизированных)
предприятий ООП , как и государственных, оказалось в сложном экономи-
ческом и финансовом положении из-за существенного сокращения оборонно-
го заказа и отсутствия инвестиций. Разгосударствление собственности в
ООП при отсутствии надлежащего управления не привело к повышению эф-
фективности производства. В то же время отдельные приватизированные и
акционирванные предприятия расширяют деловое сотрудничество с иност-
ранными партнерами, объединяют усилия для совместного производства во-
енной и конверсионной продукции, ищут пути диверсификации своей дея-
тельности на основе создания различного вида интегрированных структур.
НАПРАВЛЕНИЯ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ
- 15 -
ПОСЛЕДСТВИЙ ВАУЧЕРНОЙ ПРИВАТИЗАЦИИ
Существует ряд серьезных проблем, отрицательно сказывающихся на
ходе приватизации и сохранении промышленного и научного потенциала
предприятий оборонных отраслей промышленности. Среди них можно выде-
лить следующие:
- проведение аукционов не учитывает особенностей предприятий обо-
ронных отраслей промышленности, в результате пакеты из акций скупаются
коммерческими организациями, частными лицами и иностранными фирмами,
не заинтересованными в инвестициях;
- недостаточно эффективен государственный контроль над разработ-
кой и производством вооружения и военной техники на приватизированных
предприятиях, в акционерно-промышленных компаниях и финансово-промыш-
ленных группах;
- не установлен механизм реализации государством своих прав на
интеллектуальную собственность, что приводит к неправильной оценке
собственности и научно-технического потенциала предприятий и невозмож-
ности возмещения государственных расходов, затрачиваемых на разработку
документации.
При дальнейшей приватизации предприятий ООП нужно устранить нега-
тивные явления, характерные для ее первого этапа. Приватизации предп-
риятий должна способствовать возникновению стратегических собственного
прежде всего путем формирования частных акционернопромышленных компа-
ний и финансово-промышленных групп, восстановлению нарушенных хозяйс-
твенных связей на базе проводимых институциональных преобразований,
широкому привлечению внебюджетных инвестиций, а также обеспечению реа-
лизации социальных программ.
ЦНИИЭК совместно с ЦНИИЭИСУ в рамках подготовки проекта Государс-
твенной программы содействия занятости в ООП были разработаны предло-
жения, касающиеся комплексного решения проблем приватизации в оборон-
ном комплексе. Для решения проблем, стоящих перед ООП в области прива-
тизации, необходимо:
- оказывать поддержку обороны предприятиям по созданию АПК и ФПГ,
способствующих сохранению и восстановлению научных, производственных и
кооперацпионных связей между предприятиями оборонного комплекса и
предприятиями смежных отраслей промышленности как в России, так и в
других странах СНГ;
- содействовать формированию: акционерно-промышленных компаний в
- 16 -
составе предприятий, расположенных в различных регионах России и дру-
гих странах СНГ; межотраслевых акционернопромышленных компаний и фи-
нансово-промышленных групп на базе высокотехнологичных предприятий
оборонного комплекса с участием предприятий машиностроения, металлур-
гической и химической промышленности;
- способствовать образованию на базе ведущих НИИ, КБ и предприя-
тий оборонного комплекса федеральных научнопроизводственных (науч-
но-технических) центров по разработке важнейших видов вооружения, во-
енной техники и продукции на основе двойных технологий;
- обеспечить условия для участия коммерческих банков и инвестици-
онных институтов в ФПГ, формируемых на базе предприятий ООП;
- создать в ООП за счет средств, полученных от приватизации, ме-
жотраслевой фонд содействия сохранению и развития производственного и
кадрового потенциала оборонных и приватизированных предприятий, выпол-
няющих государственный оборонной заказ;
- привлекать иностранные инвестиции в процессе приватизации
предприятий ООП исключительно по решению правительства РФ по предложе-
нию Госкомоборонпрома России. Количество приобретаемых иностранными
инвесторами акций, долей, паев имущества на должно превышать 10 % ус-
тавного капитала;
- закрепить контрольный пакет акций предприятий, осуществляющих
разработку и производство вооружения и военной техники и проходящих
акционирование, в федеральной собственности на срок не менее 5 лет;
- отнести к компетенции Госкомоборонпрома России утверждение ус-
тавов центральных компаний ФПГ, созданных на базе государственных
предприятий оборонных отраслей промышленности, а также уставов АПК и
центральных компаний ФПГ, сформированных на базе предприятий оборонных
отраслей промышленности (с различной формой собственности), если в ус-
тавном капитале имеется доля государства.