4) разработка комплекса мер по устранению причин, ведущих к помещению детей на государственное обеспечение (профилактическая работа с родителями, ведущими асоциальный образ жизни, профилактика отказов от детей, прежде всего среди несовершеннолетних матерей и пр.); развитие новых форм и совершенствование процедуры передачи детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, обеспечение социально-экономической, правовой и психолого-педагогической поддержки семей, принимающих детей на воспитание;
5) организационное обеспечение политики поддержки семьи с детьми путем проведения мониторинга социально-экономического потенциала семьи, положения детей в семьях разного типа, в первую очередь в семьях повышенного социального риска; разработка методологии и механизмов экспертизы, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти решений, с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи; расширение подготовки и переподготовки кадров социальных работников и иных специалистов (психологов, педагогов, юристов, врачей и др.) для работы с семьей.
§ 3. Президентская программа семейной политики
В 1996 году президентом России была утверждена программа социального развития "РОССИЯ: Человек, Семья, Общество, Государство".Некоторые, наиболее важные, положения данной программы в области семейной политики целесообразно рассмотреть в дипломной работе:
Материнство и отцовство, права женщин
Помочь семье - значит обеспечить условия для того, чтобы рождение и воспитание детей, материнство и отцовство получили всемерную поддержку государства, уважение и признание в обществе, а также гармонично сочетались с возможностями профессиональной реализации обоих родителей, с защитой женщин и детей от дискриминации и насилия.
Новая концепция демократии, ориентированная на международные нормы охраны прав человека, подразумевает ликвидацию всех форм дискриминации женщин. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 г. № 337 "О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин" - это намерение обеспечить фактическое, а не декларативное равноправие между полами. Однако полное освобождение от тяжелого исторического наследия, в котором традиционное угнетение женщины считалось не только нормой, но чуть ли не залогом благополучия и стабильности семьи и страны, - задача долгосрочная.
Составляя 53 % населения России, женщины почти не участвуют в принятии экономических, социальных и политических решений на государственном уровне. Новые роли мужчины и женщины, ломающие патриархальную модель отношений, еще не отражены в управленческих структурах, ориентированных на мужчин, что тормозит демократизацию общества.
Одна из самых болезненных и постыдных проблем нашей действительности - незащищенность женщин от насилия. В советский период тема насилия над женщиной была выведена из зоны обсуждения. Общественная мораль и обслуживающие ее средства массовой информации закрывали глаза на то, каких масштабов в нашей стране достигло надругательство над правами женщин. До сих пор механизмы следствия по делам изнасилования травмируют пострадавшую едва ли не больше, чем сам акт насилия. До сих пор государство и общество оставляют жертву один на один со своей трагедией, фактически принимая сторону насильника.
Есть и аспект насилия, замалчиваемый обществом, - это избиение женщины в семье. Сегодня общество не в состоянии защитить ее, потому что она редко обращается в правоохранительные органы, а обидчик и общественная мораль зачастую не считают это преступлением. Таким образом, мы живем по двойному стандарту, осуждая и искореняя насилие на улице и закрывая глаза на него в семье, забывая, что будущих преступников растят в семьях, в которых существует только одно право - право сильного.
Этап жизни страны, связанный с экономическими реформами, активизировал население в направлении изменений на рынке труда, открывающихся новых возможностей в профессиональной сфере и бизнесе и показал, что в условиях переходного периода женщины, при прочих равных данных, оказались более адаптивными и менее амбициозными, более гибкими и психологически выносливыми.
Но это не помогло им стать конкурентоспособней мужчин. На 1 июня 1996 года женщины составляли 62,2% безработных. Причина этого в традиционном видении женщины в роли домохозяйки и единственной воспитательницы ребенка, а также в системе денежных пособий и привилегий, ориентированных на женщину-мать.
Отставание нашей юридической культуры особенно болезненно в семье. В марте 1996 года вступил в силу "Семейный кодекс Российской Федерации", одним из важнейших новшеств которого является брачный договор. Прошли времена, когда социалистическое государство в лице месткома, парткома и общественного мнения присматривало за семьей. Сегодня государство не собирается определять отношения партнеров, но оно предлагает законы, способные предотвратить нарушения прав в семье.
Материнская и младенческая смертность, количество абортов и состояние здоровья женщин - серьезный показатель состояния общества. Ханжеская традиция нашей жизни позволяла упоенно обсуждать создание танков и космических кораблей, но никогда не говорить вслух о том, в каких условиях появляется на свет российский гражданин. Общество равнодушно к беременной женщине и обустроено так, что она ощущает себя социально неудобной и психологически подавленной. Родовспомогательные учреждения недостаточно финансируются и часто переходят на платное обслуживание, существенно понижая качество обслуживания женщин из семей с низкими доходами. Законодательство не ориентировано на формы юридической ответственности за медицинскую ошибку или небрежность, младенцы погибают или травмируются по вине медперсонала, и это остается безнаказанным.
Одна из самых серьезных проблем здоровья женщин - отсутствие в нашей культуре психологических установок на сохранение здоровья и здорового образа жизни, что связано с темой жертвенности, традиционной для коммунистической морали.
Сегодня, когда реформы начали приносить первые результаты, мы получили возможность более активно заняться этими проблемами. 8 января 1996 года Правительство утвердило "Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации" и готово серьезно и вдумчиво работать над этой концепцией, в полном объеме обеспечивая выполнение всех рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.
Моя задача на ближайшие четыре года - со всей определенностью на законодательном и исполнительном уровнях обеспечивать реальное равноправие между полами.
Для этого я намерен:
· организовать экспертизу законодательства Российской Федерации с точки зрения его соответствия международным стандартам о правах человека;
· разработать механизмы жестких санкций, связанных с откровенной дискриминацией;
· организовать широкую информационную и пропагандистскую работу, ориентированную на активизацию участия женщин в социально-экономических реформах, увеличение их числа в органах власти, а также подготовку женщин к участию в политической и управленческой деятельности;
· обеспечить возможность доступа женщин ко всем видам деятельности, не ограничиваясь традиционными секторами женской занятости (образование, здравоохранение, социальная служба), весьма проигрывающими от малой мужской занятости;
· гарантировать мужчинам и женщинам равные возможности участвовать в воспитании детей, перейти к предоставлению льгот, связанных с уходом за детьми, на семью, оставляя родителям право выбора, кому именно - отцу или матери - воспользоваться этими льготами;
· для пресечения насилия над женщинами разработать уголовные, гражданские, трудовые и административные санкции за правонарушения, а также предусмотреть возмещение морального ущерба, причиненного женщинам, подвергшимся насилию на улице, на работе или в семье;
· способствовать созданию кризисных центров реабилитации жертв насилия не только в крупных городах, но и на периферии. Это потребует подготовки квалифицированных психологов и юристов, а также разъяснительной работы с сотрудниками правопорядка. Другие реабилитационные центры должны ориентироваться на работу с женщинами, пострадавшими в межнациональных конфликтах, и женщинами-беженками.
Однако это только верхушка айсберга, и проблема останется нерешенной, пока мы не обеспечим образовательную, воспитательную и информационную работу, направленную на изменение традиционных стереотипов превосходства одного пола над другим.
Мы должны создать условия для повышения конкурентоспособности женской рабочей силы и привести законодательство Российской Федерации в соответствие с международными правовыми договорами о равенстве возможностей в сфере занятости. Кроме того, необходима разработка законодательных актов, предусматривающих экономические стимулы и льготы, способные повысить заинтересованность работодателя в приеме граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего дня, работы на дому или по гибкому графику.
Нам предстоит также совершенствовать механизмы поддержки существующих и создания новых рабочих мест для женщин с помощью проектов, финансируемых из государственных и частных источников. Особого внимания в этом смысле заслуживают отрасли с преимущественно женской занятостью: легкая и текстильная промышленность, приборостроение и сфера обслуживания.
Большие перспективы откроет внедрение федеральных и региональных программ развития малого и семейного бизнеса, включающих в себя обучение основам предпринимательства, психологическую подготовку. Мы не должны забывать и о женщинах с пониженной конкурентоспособностью - инвалидах, многодетных матерях, главах неполных семей, женах военнослужащих, необходимо разработать систему мер, заинтересовывающих работодателей использовать их труд, гарантировав правовую защиту.