Семейная политика: принципы формирования и реализации (стр. 8 из 17)
Таким образом, между интересами государства и населения в отношении числа детей в семье нет острого противоречия. Если и государство, и семья станут дальше смотреть вперед, демографические проблемы могут быть успешно решены.
| Тысяч человек | На 1000 населения* | Справочно | |||||||||||||||
| январь- | сентябрь | прирост, снижение | январь-сентябрь | на 1000 населения | |||||||||||||
| 1996г. | 1995г. | (-) | 1996г. | 1995г. | 1996г. в % к 1995г. | в целом за 1995г. | |||||||||||
| Родившиеся | 990,7 | 1047,0 | -56,3 | 9,0 | 9,5 | 94,7 | 9,3 | ||||||||||
| Умершие | 1589,7 | 1650,7 | -61,0 | 14,5 | 15,0 | 96,7 | 15,0 | ||||||||||
| В том числе в возрасте до 1 года | 17,1 | 18,3 | -1,2 | 17,0 | 17,4 | 97,7 | 18,1 | ||||||||||
| Естественная убыль | -599,0 | -603,7 | -5,5 | -5,5 | -5,7 | ||||||||||||
| Браков | 665,1 | 794,1 | -129,0 | 6,1 | 7,2 | 84,7 | 7,3 | ||||||||||
| Разводов | 427,1 | 497,4 | -70,3 | 3,9 | 4,5 | 86,7 | 4,5 | ||||||||||
*) Здесь и далее показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год
В январе-сентябре 1996 г. наблюдалось дальнейшее снижение основных показателей, характеризующих процессы естественного воспроизводства населения.
Как и за девять месяцев 1995г. число умерших в целом по России превысил число родившихся в 1,6 раза. Естественная убыль сохранилась в 68 регионах страны. При этом в 25 из них умерших было в 2-3 раза больше, чем родившихся.
Наиболее значительное сокращение численности населения в связи с естественной убылью отмечены в Псковской, Тульской, Тверской, Новгородской, Ивановской. Ярославской и Рязанской областях – 13-10 человек на 1000 населения.
Естественный прирост населения по-прежнему сохранился в республика Калмыкия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкессия, Алтай, Тыва, Саха (Якутия), Тюменской области и Чукотском автономном округе. Наиболее значительным он был в республиках Ингушетия (14,6 на 1000 населен и Дагестан (12,5).
Число родившихся и умерших в январе-сентябре
тыс.человек
За январь-сентябрь 1996г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года число родившихся сократилось в целом по стране на 5,4%. Уменьшение родившихся зафиксировано во всех субъектах Российской Федерации (кроме Чукотского автономного округа). Наибольшим оно было в Хабаровском и Приморском краях, республиках Северная Осетия-Алания, Калмыкия, Мордовия, Адыгея, Калужской, Ульяновской, Читинской областях и Еврейской автономной области на 12-9%.
В 46 регионах страны общий показатель рождаемости был ниже среднероссийского уровня. В Санкт-Петербурге за девять месяцев 1996 г. на 1000 жителей пришлось 6,6 рождений, в Ивановской области соответственно - 7,0, Ленинградской и Тульской областях - по 7,1, Московской - 7,2, Тверской - 7,3, Калужской области 7,4 (в целом по России - 9,0).
По-прежнему из всех российских регионов лишь в республиках Ингушетия, Дагестан и Тыва уровень рождаемости (22-18 родившихся на 1000 населения) обеспечивает численное замещение поколений родителей их детьми. Заметно выше среднероссийского остаются показатели рождаемости в республиках Кабардино-Балкария, Алтай и Саха (Якутия) -1315 рождений на 1000 населения.
Рассмотрим демографическую ситуацию в Ставропольском крае за последние несколько лет.
Сокращается и приобретает негативный характер миграционная подвижность населения. Увеличивается отток населения из районов Севера, Сибири и Дальнего Востока в регионы европейской части. Растут потоки беженцев и вынужденных переселенцев из стран ближнего зарубежья, из очагов межнациональных, этнических и политических конфликтов на территории России.
В результате естественной убыли населения, несмотря на положительный в целом миграционный прирост, население России уменьшилось за 1992—1994 гг. на 455 тыс. человек.
Современная демографическая обстановка в России сложилась на фоне длительных неблагоприятных тенденций демографического развития 60— 80-х годов:
долговременных и специфичных для России тенденций стагнации и медленного роста смертности, ухудшения здоровья и генофонда населения;
продолжения общемирового снижения уровня рождаемости, происходящего во всех развитых странах мира в послевоенные годы;
происходящих перепадов в численности возрастных когорт наиболее плодовитых возрастов как последствия предшествующих демографических волн.
В 90-е годы эти эволюционные тенденции оказались резко, в кризисной форме, усиленными крайне негативным воздействием на население социально-экономического и политического кризиса в России, падения уровня жизни большинства населения, разрушения отраслей социальной сферы, в том числе здравоохранения, бытового обслуживания, образования, культуры и науки.
Долговременные социальные и экономические последствия демографического кризиса очевидны.
В экономической сфере — это изменение общей численности экономически активного населения, постарение трудовых ресурсов, увеличение иждивенческой нагрузки на трудовые ресурсы пожилыми и престарелыми, а значит, рост доли затрат общества на содержание и социальное обслуживание престарелых и инвалидов; снижение территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов (столь необходимой в условиях структурной перестройки народного хозяйства); растущий дефицит трудовых ресурсов для районов нового промышленного развития, для освоения новых промышленных технологий, для непрестижных профессий и работ.
В военной и оборонной сфере неизбежно снижение числа молодежи призывного возраста, сокращение населения и его плотности, что наиболее опасно в приграничных районах Дальнего Востока в условиях сильного иммиграционного давления со стороны сопредельных государств, испытывающих дефицит свободных для освоения территорий и давление избыточного населения.
Связь демографического, социально-экономического и политического кризиса в России бесспорна. Именно население, его демографическое развитие стало жертвой ошибок и просчетов реформирования общества, отразило негативные социальные последствия реформ.
Современные проблемы народонаселения в стране вызывают серьезную озабоченность общества. Это касается многих аспектов демографических процессов, в числе которых естественная убыль населения, вынужденная миграция в связи с социальной экстремальностью в южных районах России, снижение средней продолжительности жизни, негативный характер тенденции воспроизводства поколений.
Создать благоприятный режим воспроизводства поколений — задача весьма актуальная, ибо отвечает требованиям общества, интересам личности и семьи. В условиях реформирования, сопровождающегося социально-экономическим кризисом, проблемы семьи, учитывая ее роль и значение для общества, являются наиболее приоритетными.
На развитие семьи, укрепление ее положения в обществе существенное влияние может оказывать эффективная демографическая политика, продуманная деятельность инфраструктур социальной защиты населения. Особого внимания заслуживает комплекс социально-экономических мероприятий, направленных на обеспечение условий для расширенного воспроизводства поколений.
В России принципы государственной семейной политики трактуют статус семьи как один из основных объектов социальных гарантий и льгот, государственной поддержки, сориентированной на выполнение ее функций по воспитанию детей и обеспечению условий для их полноценного физического и духовного развития.
В числе приоритетов социальной защиты населения семья приобретает все большее значение как структура, обеспечивающая наряду с воспитанием детей заботу о малолетних ее членах, престарелых, инвалидах.
Активизация демографической политики наряду с разнообразием льготных социальных мероприятий по улучшению жизненного уровня семей (особенно многодетных, с одним кормильцем, детьми-инвалидами) предусматривает эффективность системы охраны здоровья, снижение смертности в младенческом и трудоспособных возрастах, что является непременными условиями для формирования прогрессивного типа возрастно-половой структуры населения.
Особая значимость семьи для общества была подчеркнута Генеральной Ассамблеей ООН, провозгласившей 1994 год Международным годом семьи. Его подготовка и проведение в нашей стране предусматривали комплексный подход к решению многочисленных проблем семейной политики.
В этой связи заслуживает внимания Концепция государственной семейной политики Российской Федерации, которая была одобрена решением Национального совета по подготовке и проведению Международного года семьи в России. Первоочередные меры предусматривали проведение социальной политики в интересах семьи, женщины и ребенка, осуществление федеральной программы "Дети России" с дифференцированным подходом к отдельным контингентам ("Дети-инвалиды", "Дети-сироты"), регионам ("Дети Севера", "Дети Чернобыля") и др.