Таблица 1.3
Основные показатели степени решения задачи
"Повышение статуса педагогических кадров "
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год дости-жения цели |
| Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в экономике | % | 55.8 | 56.6 | 63.5 | 65.7 | 70.0 | 73.0 | 74.0 | 75.0 | 75.0 | 2010 |
| Удельный вес преподавателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку, в текущем году, в общей их численности | % | ... | … | 10.0 | 11.0 | 14.0 | 17.0 | 19.0 | 20.0 | 20.0 | 2010 |
Система оценки качества образования создается с целью совершенствования контроля и управления качеством образования на всех уровнях образования, а также для обеспечения всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качестве образования в Российской Федерации.
Решение данной задачи направлено на:
· идентификацию зон неполноценного образования, с одной стороны, и зон « преимуществ», с другой, ликвидацию – первых и поддержку – вторых;
· обеспечение прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;
· расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений и итоговой аттестации учащихся;
· освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития;
· введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.
Единый государственный экзамен как один из созданных и функционирующих элементов системы оценки качества образования показал реальные учебные достижения выпускников 11(12) классов общеобразовательных учреждений на этапе государственной (итоговой) аттестации. К тому же ЕГЭ успешно преодолевает две формы неравенства: территориального (что исключительно важно в российских условиях) и коррупционно-непотического. Основные показатели степени решения задачи приведены в таблице 4.
Таблица 1.4
Основные показатели степени решения задачи "Создание национальной системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений"
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год достижения цели |
| Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего профессионального образования по результатам предметных олимпиад (конкурсов), в общей численности принятых | % | _ | 3.8 | 6.2 | 7.2 | 8.0 | 8.5 | 8.7 | 9.0 | 9.0 | 2010 |
| Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей численности принятых | % | _ | _ | 60.3 | 65.0 | 70.0 | 80.0 | 90.0 | 90.0 | 90.0 | 2009 |
Внедрение новых финансово-экономических механизмов призвано:
· обеспечить переход от ассигнований содержания образовательных учреждений к формированию государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ)
· обеспечить многоканальное поступление средств;
· расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств;
· повысить заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг;
· обеспечить общественный контроль в сфере образования;
· повысить ответственность руководителей за качество образовательных услуг.
Основные показатели степени решения задачи 1.4 приведены в таблице 5.
Таблица 1.5
Основные показатели степени решения задачи "Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования"
| Показатели | Ед. изм. | 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель | Год дости-жения цели |
| Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное образование | % | … | … | 32.0 | 36.0 | 37.0 | 38.0 | 39.0 | 40.0 | 40.0 | 2010 |
| Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к предыдущему году) | % | 121.7 | 112.7 | 107.7 | 108.2 | 106.5 | 106.0 | 105.5 | 105.0 | 105.0 | 2010 |
Деятельность Министерства по достижению первой цели обеспечит последовательное снижение дифференциации качества образовательных услуг по территориальному, социально-экономическим и иным признакам, повышение качества кадрового потенциала, восстановление социального статуса педагогов и престижа его труда, привлечение перспективных молодых специалистов в образовательные учреждения, внедрение общенациональной системы контроля и оценки результатов работы образовательных учреждений, выявления и недостатков организации образования и точек роста, внедрение эффективных финансово-экономических механизмов, повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность использования ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень его конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг.
Обеспечение доступности качественного общего образования направлено на выравнивание стартовых возможностей получения общего образования для снижения социальной дифференциации, повышения социальной, территориальной и образовательной мобильности детей и молодежи. Возможные риски при реализации связаны с недофинансированием, которое может возникнуть в дотационных субъектах РФ при введении «предшкольного образования» (нулевой класс), переходе к отраслевой системе оплаты труда работников образования и повышения заработной платы учителей, осуществлении социальной адресной поддержки обучающихся, а также дефицитом высококвалифицированных кадров. Это явление может иметь место при переходе к профильному обучению в старших классах, изменении структуры стандарта общего образования.
В качестве факторов риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1, необходимо отметить следующие:
· неготовность педагогов к внешней оценке их работы, сопротивление введению итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена;
· различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;
· неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;
· торможение проведения в жизнь принятого в 2006 г. закона «Об автономных учреждениях» (отсутствие необходимых подзаконных актов).
Для минимизации указанных рисков предстоит:
· последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего реальную реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;
· найти способы ликвидации барьеров, затрудняющих внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования; активизировать общественные инициативы в этом деле;
· активизировать работу по созданию современной системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров;
обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование).
Об общественной эффективности бюджетных расходов в образовании свидетельствует тот факт, что, согласно результатам опросов общественного мнения, проведенных в феврале 2006 г. и в марте 2007 г., наметились определенные положительные тенденции в оценках гражданами положения дел в сфере образования: сократилось число респондентов, негативно оценивающих состояние российского образования в субъектах Российской Федерации – с 30,5% до 26,7%. При этом большинство опрошенных – 50,1% считает, что сфера образования в Российской Федерации находится в удовлетворительном состоянии и динамично развивается.
Экономическая эффективность расходов федерального бюджета в рамках первой стратегической цели Минобрнауки России «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» характеризуется устойчивым ростом значений по большинству из показателей, характеризующих степень достижения указанной цели.
В отчетном периоде наблюдался устойчивый рост бюджетных расходов на образование. Так, например, в 2008 г. бюджетные расходы на одного обучающегося в сфере общего образования увеличились по сравнению с 2007 г. на 9,4 рубля и составили 32,3 тыс. рублей в год, что позволило достичь уровня охвата детей программами общего образования 95,3% учащихся в общей численности детей в возрасте 7-17 лет.
Тенденции роста бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося в отчетном и плановом периодах также сопровождаются увеличением охвата детей и молодежи образовательными программами различного уровня.