Государство несет ответственность за систему призрения сирот, но не решает все вопросы в этой сфере. В последние годы появились новые силы (партии, религиозные и общественные организации), которые готовы взять или уже взяли на себя значительную часть забот по содержанию детей и стараются увеличить свое влияние на воспитание и обучение, выбор форм устройства детей, а также на контроль и управление. Можно сказать, что в последние годы в России появились признаки перехода от государственно-общественного устройства детей к государственно-общественно-церковному.
Однако основные формы устройства детей-сирот в России не изменились, - это передача детей под опеку и на усыновление, определение детей в дома ребенка, детские дома, школы-интернаты.
Наиболее распространенная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - опека (детей до 14 лет) и попечительство (детей 14-18 лет). Под опеку/попечительство детей берут, прежде всего, родственники. Практически последние десять лет росло число детей, находящихся под опекой/попечительством (см. таблица 1.1, 1.2). Однако можно сказать о незначительном росте в 2001 году, а затем - о спаде доли таких детей среди общего количества учтенных детей-сирот. Это же касается соотношения выявляемых ежегодно и взятых под опеку (попечительство), на усыновление детей-сирот: в 2000 году было взято под опеку/усыновлено 91% от числа выявленных детей и подростков, оставшихся без попечения родителей, в 2005 году - 60% (см. таблица 1.1).
Таблица 1.1 - Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тысяч человек
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Всего выявлено детей и подростков, оставшихся без попечения родителей | 49,1 | 59,2 | 81,4 | 113,3 | 105,5 | 110,9 | 113,9 | 123,2 |
| Из них были устроены: | ||||||||
| В дома ребенка, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детские дома семейного типа | 11,1 | 10,4 | 21,8 | 32,1 | 30,7 | 33,9 | 34,9 | 36,2 |
| Под опеку (попечительство) на усыновление | 37,4 | 48,2 | 58,2 | 77,3 | 73 | 68 | 67,7 | 74,3 |
| В профучилища, средние специальные и высшие учебные заведения и другие учебно-воспитательные учреждения на полное государственное обеспечение | 0,8 | 0,7 | 0,8 | 1,4 | 1,6 | 1,3 | 1,78 | 2,2 |
| Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей | 412,4 | 414,5 | 460,4 | 533,1 | 596,9 | 620,1 | 636,9 | 662,6 |
Таблица 1.2 - Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Учтено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 411,9 | 414,5 | 460,4 | 533,1 | 596,8 | 620,1 | 636,9 | 662,5 |
| из них находятся на воспитании в семьях: | ||||||||
| под опекой (попечительством) | 170,5 | 180,3 | 201,4 | 252,5 | 293,5 | 303,9 | 312,3 | 329 |
| на усыновлении | 128 | 131,2 | 141,5 | 139,8 | 144,8 | 146,8 | 151,2 | 153,5 |
| В домах ребенка | 4,27 | 5,1 | 9,16 | 10,46 | 11,7 | 12,8 | 13,5 | 14,1 |
| В детских домах | 37,7 | 35,5 | 37,7 | 50,5 | 61,3 | 61,9 | 62 | 67,7 |
| В школах-интернатах для детей-сирот | 27,4 | 22,9 | 22 | 25,8 | 25,5 | 24,8 | 23,8 | 23,3 |
| В школах-интернатах общего типа | 6 | 4,9 | 3,9 | 4,3 | 6,7 | 8,4 | 8,7 | 9,1 |
| В домах-интернатах | 13,56 | 15,49 | 14,9 | 15,3 | 15,2 | 15,3 | ||
| В школах-интернатах для детей с ограниченными возможностями здоровья | 38,1 | 34,5 | 31,2 | 34,2 | 38,4 | 39,4 | 41 | 40,7 |
В последние годы отмечается рост диспропорции усыновления внутри России и вне ее. При уменьшении числа случаев усыновления детей жителями России резко возрастает число случаев усыновления российских детей иностранными гражданами. С одной стороны, дети приобретают семью, которая прошла жесткий отбор, но Россия теряет своих детей, а российские граждане не могут взять на воспитание ребенка. Такая ситуация привела к пересмотру и изменению существующего законодательства в этой сфере.
Россия, ратифицировав Конвенцию о правах ребенка в 1990 году, признала право ребенка на воспитание в семье приоритетным. Тем не менее, пока только в Самарской области начали эффективно развивать институт замещающих приемных семей и закрывать дома ребенка и детские дома .
Решить проблему семейного воспитания в некоторой степени помогли детские дома семейного типа, появившиеся в 1988 году по инициативе Детского фонда. За 10 лет существования фонда в 368 домах воспитывалось 2,5 тысячи детей, в основном это были дети, имеющие отклонения в умственном и физическом развитии, дети-инвалиды, которые не могли быть переданы на усыновление.
В середине 90-х годов Семейным кодексом вводится новая форма семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, - приемная семья, которая, по сути, заменяет детские дома семейного типа. В постановлении Правительства от 17 июля 1996 года № 829 "О приемной семье" признаны утратившими силу все нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность детских домов семейного типа, что не позволяло создавать новые дома. Органам опеки и попечительства было рекомендовано заключить с родителями-воспитателями действующих домов семейного типа договоры об образовании приемной семьи.
В 2000 году в России функционировал 61 детский дом семейного типа против 280 в 1990. Семейные детские дома претерпевают существенные изменения - подчас в них действуют несколько форм устройства детей: усыновление, семейный детский дом, приемная семья, опека и, наконец, патронат. Приемные родители не успевали или не желали переоформлять документы на приемных детей в соответствии с последними требованиями.
Данные исследований показывают, что семейные детские дома и приемные семьи испытывают материальные трудности. В некоторых регионах пособия на детей и зарплаты родителям приемных семей выплачивались с большими задержками. При этом родители-воспитатели, которые по закону не имеют права подрабатывать и оставлять своих детей без присмотра, буквально оставались без средств к существованию. Скорее всего, систему семейных детских домов и приемных семей полностью заменит система патроната, при которой зарплата опекуна и пособие на ребенка выше, чем при других формах устройства детей.
В последнее десятилетие в России стала развиваться система патроната. Беспризорный или лишенный родителей ребенок отдается в семью на воспитание до достижения им 18-летнего возраста, но не усыновляется (следовательно, право получения однокомнатной квартиры по достижении совершеннолетия остается за ребенком). "Патрон" получает зарплату воспитателя и пособие на ребенка. Будущая мама должна пройти несколько отборочных туров, среди которых - ролевые игры и различные психологические тренинги.
Устройство детей в государственные учреждения, такие, как дома ребенка, детские дома, школы-интернаты, является одной из традиционных форм. Практически во всех государственных учреждениях шло увеличение количества детей (см. таблица 1.2). В системе школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития выросла доля учреждений для детей-сирот, а также число детей в них (см. таблица 1.3).
За последние 10 лет несколько снизилось количество домов ребенка, но увеличилось число воспитывающихся в них детей (см. таблица 1.3). По соотношению таких домов и детей в них можно говорить о разукрупнении этих учреждений. Тем не менее, до сих пор в России есть детские дома, в которых воспитывается и обучается более 100 детей. Такую систему организации жизни детей никак нельзя назвать приближенной к семье. Кроме этого, как показывают результаты исследований некоторые дети меняют более пяти мест воспитания и обучения. Разрушаются родственные связи между братьями и сестрами, если детей разных возрастов помещают в разные учреждения: брата или сестру могут перевести в коррекционное учебное заведение; одного из детей могут перевести в другое учебное заведение в качестве наказания за плохое поведение или учебу. Иногда подросток имеет несколько братьев или сестер, и все они воспитываются в разных местах: у родственников, в других государственных учреждениях. Некоторые дети называли до восьми мест, где находятся их братья и сестры, у 12,2% детей брат или сестра воспитываются в другом детском доме или школе-интернате.
Таблица 1.3 - Данные об интернатных учреждениях для детей в Российской Федерации
| 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | |
| Количество домов ребенка | 265 | 253 | 252 | 251 | 249 | 248 | 254 |
| в них детей, тысяч человек | 18,5 | 17,7 | 18,3 | 18,1 | 19,3 | 19,3 | 19,3 |
| Количество детских домов | 564 | 606 | 820 | 1094 | 1122 | 1187 | 1244 |
| в них детей, тысяч человек | 42,4 | 42 | 55,4 | 67,3 | 67 | 68,9 | 72,3 |
| Детские дома-школы | … | 69 | 86 | 85 | |||
| в них детей, тысяч человек | … | 7,7 | 9,7 | 10,3 | |||
| Количество детских домов семейного типа | 280 | 348 | 347 | 379 | … | 44 | 61 |
| в них детей, тысяч человек | 1,8 | 2,3 | 2,3 | 2,6 | … | 0,3 | 0,5 |
| Количество школ-интернатов общего типа | … | 645 | 637 | 628 | … | 646 | … |
| в них детей, тысяч человек | … | 155,6 | 163,2 | 161,2 | … | 160,6 | … |
| из них: | |||||||
| школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 161 | 143 | 151 | 158 | 157 | 155 | 157 |
| в них детей, тысяч человек | 29,3 | 24,4 | 28 | 28,8 | 27,4 | 26,9 | 26,5 |
| Количество школ-интернатов для детей с недостатками умственного или физического развития | 1494 | 1481 | 1473 | 1450 | 1439 | 1442 | 1420 |
| в них детей, тысяч человек | 242,1 | 200,3 | 199,5 | 202,8 | 203 | 201 | 198,2 |
| из них: | |||||||
| школы-интернаты для сирот | 142 | 157 | 178 | 177 | 190 | 198 | 203 |
| в них детей, тысяч человек | 21,7 | 19,9 | 21,6 | 22,9 | 23,4 | 25 | 25,9 |
Действующая система устройства и воспитания детей-сирот не могла справиться с их возрастающим количеством. Поэтому в 90-х годы в России стала развиваться система приютов. Для оперативного временного предоставления убежища детям, лишившимся родительского попечения, с 1993 года в каждом субъекте Российской Федерации открываются специализированные учреждения социальной реабилитации детей и подростков. Например, в Республике Татарстан в 1996 году было два приюта для несовершеннолетних, в 1997 году - пять, в 1998 году - восемь. В 1998 году 21,1% детей из социальных приютов были направлены в детские дома. Детские приемники-распределители переполнены. Установленный законом предельный месячный срок устройства детей, оказавшихся без попечения родителей, не соблюдается (например, в Республике Татарстан 40% детей находились в приютах от 6 месяцев до 1 года). Такая ситуация подталкивает государство, с одной стороны, к строительству новых детских учреждений, а с другой, - к поиску более совершенных форм устройства детей. [31]