Наиболее полную отличительную характеристику беспризорности от безнадзорности дала доктор юридических наук A.M. Нечаева. К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению автора, относятся:
- полное прекращение всякой связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
- добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение "неписаным" законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом. [16, с.59]
Таким образом, основной отличительной чертой беспризорного ребенка от безнадзорного является не столько наличие (отсутствие) места жительства (пребывания), сколько полное прекращение связей с семьей, родителями, родственниками, опекунами. Относить к беспризорным только безнадзорных детей, не имеющих места жительства (места пребывания), как это предусмотрено в статье 1 Закона от 9 июля 2004 года № 591-II О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности, не совсем правильно. Как заметила A.M. Нечаева, "если нищий бродяга, не имеющий постоянного места жительства, "путешествует" со своими детьми, их нельзя считать беспризорниками, несмотря на то, что качественный надзор за ними, как правило, отсутствует". [16, с.59] Таких детей правильней всего было бы относить к категории безнадзорных.
С другой стороны, согласно данным правоохранительных органов, в настоящее время появилась категория беспризорников, тесно связанных с криминальным миром, которые могут позволить себе снимать достаточно комфортное жилье. Таких детей, не имеющих связи с семьей и опекунами, необходимо относить к категории беспризорных, несмотря на наличие места пребывания, отвечающего санитарно-гигиеническим условиям содержания ребенка, поскольку эти дети практически лишены социальной защиты со стороны семьи либо органов опеки.
Поскольку основной функцией государства с точки зрения либертарной теории является обеспечение свободы, безопасности и собственности граждан, в том числе и несовершеннолетних, оказавшихся в сложной жизненной ситуации отсутствие должного правового регулирования, и, в частности, пренебрежительное отношение к понятиям "беспризорность" и "безнадзорность" на государственном уровне не допустимо.
В связи с этим на законодательном уровне необходимо более тщательно проработать различие между терминами "беспризорность" и "безнадзорность", четко определив для каждой из этих категорий несовершеннолетних свои меры и способы социально-правовой защиты. Без четкой понятийной базы разработка эффективной профилактики детской беспризорности и безнадзорности на государственном уровне не представляется возможной. Особенно это актуально на сегодняшний день, когда и в Мажилисе, и на страницах печати не прекращаются дебаты о необходимости повышения социально-правовой защищенности несовершеннолетних, в частности, выделения ювенальной юстиции в отдельный правовой институт.
В настоящее время в Республике Казахстан происходит процесс гуманизации уголовной политики. В связи с этим повышенное внимание в настоящее время отводится проблеме ювенальной юстиции. Понятие "ювенальная юстиция" во всем мире связывается с главным ее звеном - судом по делам несовершеннолетних, что определяет понятие юстиции как правосудия.
В Концепции правовой политики Республики Казахстан принятой Указом президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года заложено в перспективе создание ювенальных (по делам несовершеннолетних) судов.
Основополагающим принципом в деятельности этих судов должно стать положение ст.3 Конвенции ООН о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях в отношении детей, которые предпринимают государственные, частные учреждения, суд, административные или законодательные органы, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Указанные суды должны сосредоточить внимание на рассмотрении гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей, в судебном разбирательстве - дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних. [21]
Учитывая вышеизложенное, отличия детской беспризорности от безнадзорности, основанные не столько на наличии либо отсутствии места жительства (пребывания), сколько на отсутствии связей с опекунами (родителями, родственниками), должны найти свое отражение в законодательных актах.
Начальную фазу беспризорности, как социальной болезни составляет безнадзорность, а окончательной, уже крайне запущенной, находящейся на грани необратимости, становится беспризорность как таковая, определяющая положение самого несовершеннолетнего, его своеобразный социальный статус, который он обретает по собственному желанию или в силу стечения каких-либо обстоятельств. Среди них главенствует безнадзорность, т. е. отсутствие надзора (контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц.
Таким образом, беспризорность - особое социальное положение несовершеннолетнего, характеризующееся:
а) отсутствием постоянного места жительства, жилья для проживания (бездомностью);
б) разрывом отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, воспитателями и т.п.;
в) отчуждением от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и т.п. учреждений);
г) незанятостью общественно полезным трудом (учебой, работой).
Среди беспризорников распространены различные формы девиантного, правонарушающего поведения: пьянство, наркомания, токсикомания, ранние половые контакты. Не имея средств к существованию, они занимаются попрошайничеством, воровством, нередко вовлекаются в организованные группы, где становятся объектом сексуальной, криминальной и т.п. эксплуатации. Распространенность беспризорности в той или иной степени связывается с социальными явлениями различного уровня и, прежде всего, процессами, которые меняют традиционный уклад жизни значительного слоя населения, увеличивают напряженность, повышают уровень дезадаптации. К таким процессам относят урбанизацию, миграцию, войны, революции, периоды широкомасштабных социальных реформ и т.п.
Беспризорники, дети улиц, уличные дети - это синонимы названия одной и той же категории детей, для которых улица стала домом в широком смысле этого слова. Это то место, где тебя могут понять, принять таким, какой ты есть, там, где ты можешь найти пищу, защиту, укрытие.
Существует также следующее определение уличных детей: Беспризорник или уличный ребенок - это любой несовершеннолетний, для которого улица (в широчайшем смысле слова, включающем любые помещения, используемые как укрытия) стала его или ее обычным местопребыванием, а также тот, кто не имеет достаточной защиты.
К отличительным признакам, позволяющим считать ребенка беспризорником, по мнению ряда авторов, относятся:
— полное прекращение всякой- связи с семьей, родителями, родственниками;
- проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья;
-добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе (попрошайничество, воровство и пр.);
- подчинение неписаным законам, продиктованным признаваемым среди беспризорников авторитетом.
В конечном счете, беспризорных детей отличает то обстоятельство, что они порывают связь с обществом. При этом не имеет значения, почему это произошло. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Мало того, многие беспризорные подростки презирают принятые в них нормы [5]. Таковы в общих чертах особенности, характеризующие понятие "детская беспризорность" и "безнадзорность" с правовой и социально-политической точки зрения.
Однако изложенного недостаточно для того, чтобы понять, какую социальную опасность на государственном уровне представляют беспризорные и безнадзорные дети. Как отмечает Мельникова Э.Б., "безнадзорность – это социо-психологическая патология, а не только юридическая категория". Именно асоциальное поведение делает беспризорных и безнадзорных предметом заботы государства и социально-педагогических институтов. [15]
Проблема уличных детей возникла не вчера, но в различных условиях она развивалась по-разному. Не существует единого объяснения тому, что вынудило некоторых детей работать и/или жить на улицах. Однако существуют взаимосвязанные факторы, которые объясняют, почему всё больше и больше детей избирают этот ненадежный и часто опасный образ жизни. Феномен уличных детей является симптомом чрезвычайного социального и экономического неблагополучия общества. Уличные дети, как правило, являются выходцами из социальных низов.
На протяжении последнего десятилетия беспризорность и безнадзорность стали заметными явлениями в Казахстане. Попрошайничество, нищенство, безнадзорность определенной части детей вызывают тревогу в обществе.
Говорить о современной беспризорности можно начиная с 1989 года. Основной причиной возникновения и роста беспризорности и безнадзорности является разрушение государственной инфраструктуры социализации и общественного воспитания детей без формирования новой эффективной структуры социализации и досуга детей в условиях рыночных отношений.