Проект образовательного модуля "Топ-менеджеры будущего: региональная аналитика" (стр. 5 из 10)

Аналитика и исследование сложных территориальных социально-экономических комплексов, какими являются административные образования, представляет сложную проблему. Вряд ли можно сказать, что территориальные комплексы сложнее тех объектов, которыми занимаются, например, естественные науки. Однако острота проблем в социально-экономической области состоит часто в необходимости принимать либо быстрые оперативные, либо долговременные стратегические решения, при этом обоснованность этих решений, затрагивающих судьбы большинства людей, может быть неизвестной.[8]

Особенностью современного «регионоведения» является неразработанность теоретико-понятийного аппарата, с помощью которого можно было бы описывать, анализировать, моделировать, прогнозировать и проектировать настоящее и будущее регионов. Это обусловлено несколькими причинами: во-первых, сложностью региона как системного «социального, культурного, производственного, инфраструктурного объекта», во-вторых, распространенной в России традицией изучения и проектирования регионов, в которой преобладал «описательный историзм» и проектирование регионов как элементов «единого народнохозяйственного комплекса». При этом регион рассматривался, в первую очередь, как инфраструктура, обеспечивающая производство рабочей силой.

Необходимость перехода к системному рассмотрению региона связана, прежде всего, с появлением новых задач и стратегий проектирования: от проектирования отдельных, по преимуществу, «материальных фрагментов» региона, к проектированию и развитию сложных форм деятельности, кооперации и коммуникации и условий их разворачивания в рамках конкретного региона.

С точки зрения В.С. Ефимова [7] регион может быть рассмотрен (в отношении к управлению, проектированию, анализу, исследованию) как сложный, многоуровневый системный объект, включающий в себя множество разнородных элементов и связей. В современных разработках по этой теме обсуждение «системности и сложности» региона давно стала общим местом. Но, по словам автора до настоящего времени не удалось построить какую-либо удовлетворительную, то есть достаточно полную системную модель региона. Существует ряд конкурирующих типов моделей, каждая из которых, схватывая определенный уровень («слой») системы, не в состоянии определить специфику целого.

2.2.1 Современное понятие региона

Понятие "регион" не имеет сегодня однозначного толкования и поэтому разными науками и разными исследователями трактуется по-разному.

В экономической теории существуют два подхода к понятию "регион": регион как сугубо экономическая система и регион как социально-экономическая система.

Сугубо экономический подход был сформирован в 20-30-х годах XX века и предполагал развитие в регионе отраслей производства с целью получения экономического эффекта в масштабах всего народного хозяйства страны, причем без учета уровня развития в самом регионе социальной сферы.

В 60-70-х годах формируется социально-экономический подход к региону, при таком подходе под регионом понимается система, для которой характерно взаимодействие производственной, экологической и социальной подсистем.

Однако, социально-экономический подход к региону, появившийся в 70-х годах, не был реализован. Об этом красноречиво свидетельствуют современные черты многих регионов, а именно: высокий промышленный потенциал сочетается с низкими показателями уровня жизни населения и неразвитостью социальной сферы. И, как результат, в ряде регионов - имеют место неблагоприятные демографические показатели, высокий уровень загрязнения окружающей среды, слабое обеспечение социальной инфраструктуры, рост миграции квалифицированных кадров в другие регионы (страны) и т.д. [5]

Существует достаточно много определений региона в разных областях человеческого знания, каждое из которых характеризует какую-либо сторону этого понятия. Рассмотрим его составляющие.

Административно–правовое представление региона.

Регион – часть Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий [29].

Другое административное определение: регион – это территория, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других территорий и обладающая единством, взаимосвязанностью составляющих элементов, целостностью, причем эта целостность - объективное условие и закономерный результат развития данной территории.[17]

Социологическое представление региона. (Словарь-справочник “Социальная структура и социальные процессы”)

Регион – социально-территориальная система, обладающая социально-пространственной общностью организации проживающего в его рамках населения. Отличаясь своеобразием природных условий, сложившейся специализацией производства, определенным уровнем развития производительных сил, производственной инфраструктуры, регион в то же время характеризуется спецификой социальной культуры и инфраструктуры, а также образа жизни населения…[25]

Экономическое представление региона.

В экономике под регионом понимается “крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой”. [19]

Социокультурное представление региона.

Регион – это люди, проживающие на его территории и образующие определенную историко-культурную общность с присущим только им складом характера, укладом жизни. Они имеют свои собственные представления о том, как должны решаться те или иные проблемы, они каждодневно решают их, с той или иной степенью консерватизма.

Политическое представление региона.

Регион – совокупность учреждений и способов, посредством которых осуществляется воздействие населения на местную власть в плане ее формирования (активное избирательное право), обозначения и корректировки социальной политики, и система политического контроля власти над населением. Регион, выступающий как субъект Федерации, имеет конституционно закрепленные предметы ведения и полномочия [30].

Методологическое понятие региона.

Регион – это интеллектуальная концепция, созданная мышлением, использующая определенные признаки, характерные для данной территории, и отбрасывающая все те признаки, которые рассматриваются как не имеющие отношения к анализируемому вопросу. [17]

Резюмируя все вышеперечисленные определения региона необходимо заметить, что у разных групп исследователей, в разное время понятие региона и понимание процессов происходящих в нем было разным, поэтому более адекватным является рассмотрение региона как совокупность всех этих сложных процессов. И тогда более эффективным является рассмотрение региона в рамках модусной схемы.

В качестве базовой схемы, позволяющей «удерживать» полноту таких сложных, многоуровневых системных объектов как регион и город Ефимов В.С. в своей работе «К современному понятию города» предложил использовать схему модусного существования таких объектов. [7]

В рамках модусной схемы выделяется пять основных модусов: природно-климатический, коммуникационно-транспортной, производственно-экономический, социально-этнический, управленческо-политический (см. схему 1.).

Схема 1.

Выделенные модусы имеют следующий характер:

· природно-климатический – определяется природными ресурсами, климатическими условиями, характеристиками ландшафта, словом, всеми естественными условиями и основаниями существования региона, которые влияют на возможности его пространственного размещения, характер производств, структуры технических коммуникаций, величину расходов на содержание региональных инфраструктур и др.;

· коммуникационно-транспортный – включает в себя сложившиеся системы технических коммуникаций (транспортных, инженерных), их эффективность, надежность и «долгосрочность», их эстетичность, удобство и экономичность – все это составляет «искусственную материальную оболочку» региона;

· производственно-экономический – определяется особенностями экономического, культурного, торгового взаимодействия региона с другими регионами, вписанностью города в региональную, федеральную и мировую систему распределенного производства и потребления (промышленное производство, наука, культура, образование и др.), потоками всех видов ресурсов, которые производятся, потребляются и проходят через регион;

· социально-этнический – включает различные формы социальной организации жителей региона: производственные, управленческие, инфраструктурные, общественные и др. Социальная организация основных единиц региона обусловлена культурными, историческими, этнонациональными нормами, традициями и является «отпечатком» преобладающих (и преобладавших) форм мышления, идеологических и мировоззренческих установок;

· управленческо-политический – данный модус определяется отношением, видением региона местными элитами.

В каждом из модусов «отпечатаны» исторические и социокультурные особенности становления региона, которые взаимообуславливают возможности и определяют границы изменений в любом из модусов. Модусная схема позволяет сформулировать как содержательный вопрос о перспективе региона или уникальном шансе региона в различных формах внешней конкуренции.