Благополучие детей и их права всегда вызывали пристальное внимание международного сообщества. Еще в 1924 году Лига Наций приняла Женевскую декларацию прав ребенка. В то время права детей рассматривались в основном в контексте мер, которые необходимо было принять в отношении рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних.
В 1959 году ООН принимает Декларацию прав ребенка, в которой были провозглашены социальные и правовые принципы, касающиеся защиты и благополучия детей.
Однако время и положение детей – будущего всего человечества – потребовало от мирового сообщества принятия нового документа, в котором не просто декларировались права детей, но на основе юридических норм фиксировались меры защиты этих прав. В период с 1979-го по 1989 год Комиссия ООН по правам человека, в которой участвовали специалисты из многих стран мира, подготовила текст Конвенции о правах ребенка.
По сравнению с Декларацией (1959 г.), где было 10 коротких, носящих декларативный характер положений (принципов), Конвенция имеет 54 статьи, учитывающие практически все моменты, связанные с жизнью и положением ребенка в обществе. Она не только конкретизирует, но и развивает положения Декларации, возлагая на принявшие ее государства правовую ответственность за действия в отношении детей. Страны, ратифицировавшие Конвенцию или присоединившиеся к ней, должны пересмотреть свое национальное законодательство для обеспечения его соответствия положениям Конвенции ООН. “Конвенция о правах ребенка” была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. Вступила в силу 2 сентября 1990 г. [8;63].
Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.
Частным документом, касающимся определенных аспектов проблем несовершеннолетних, является также Резолюция 45/112 «Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних», принятая 14 декабря 1990 года. Это так называемые «Эр-Риядские руководящие принципы»:
1. Предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе. Участвуя в законной, социально полезной деятельности и вырабатывая гуманистический взгляд на общество и жизнь, молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность.
2. Для того чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства.
3. Для целей толкования настоящих Руководящих принципов должна проводиться ориентация на нужды детей. Молодые люди должны играть активную роль в обществе и быть его полноценными участниками и не должны рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе или контроля.
4. При осуществлении настоящих Руководящих принципов в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства.
5. Следует признать необходимость и важность осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних, а также необходимость и важность систематического изучения и выработки мер. При этом следует избегать криминализации и наказания ребенка за поведение, не причиняющее серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим.
6. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, особенно в тех местах, где еще не создано никаких учреждений, необходимо разрабатывать общинные службы и программы. Официальные учреждения социального контроля должны использоваться лишь в крайних случаях [6;124].
Основным документом в нашей стране является федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, принятый Государственной Думой 3 июля 1998 года, одобренный Советом Федерации 9 июля 1998 года.
Он состоит из 5 глав и 25 статей:
· Глава I. Общие положения (ст.ст. 1-5);
· Глава II. Основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (ст.ст. 6‑15);
· Глава III. Организационные основы гарантий прав ребенка (ст.ст. 16-22);
· Глава IV. Гарантии исполнения настоящего Федерального закона (ст. 23);
· Глава V. Заключительные положения (ст.ст. 24-25).
Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. В нем говорится: “Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности”.
Кроме того, права ребенка закреплены Гражданским кодексом РФ и Семейным кодексом РФ.
Условно права ребенка можно разделить на 6 основных групп:
· К первой группе можно отнести такие права ребенка, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т.п.
· Ко второй группе относится права ребенка на семейное благополучие.
· К третьей группе относится права ребенка на свободное развитие его личности.
· Четвертая группа права призвана обеспечить здоровье детей.
· Пятая группа прав ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством).
· И шестая группа прав направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы [8;66].
В Федеральном законе РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены гарантии их социальной защиты.
Основные права детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях, социальной защиты детей, впервые в истории брачно-семейного законодательства зафиксированы в самостоятельной статье Семейного кодекса (СК). Статья 149 СК предусматривает право детей-сирот на полное государственное обеспечение, образование, всестороннее развитие, уважении человеческого достоинства; право детей-сирот на получение причитающихся им пенсий, пособий, алиментов; сохранение права собственности на жилое помещение, а при отсутствии жилого помещения - право на получение его в соответствии с жилищным кодексом РФ [14;50].
Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в дополнение к разрозненным нормативным актам, регулирующим важнейшую часть права по защите сирот, предусмотрел еще ряд льгот.
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусматривает, что государственная политика в интересах детей осуществляется на основе государственных минимальных социальных стандартов. Дети, находящиеся в соответствующем образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном или ином учреждении, в котором осуществляются уход за ними, образовательный и воспитательный процессы, имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам основных показателей качества жизни детей. Данная оценка проводится уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления на основании обращений детей и (или) их законных представителей [5;92].
Должностные лица указанных учреждений обязаны устранить выявленные нарушения и информировать об этом соответствующий уполномоченный орган в установленные сроки. Неисполнение предписаний об устранении допущенных нарушений влечет за собой административную ответственность по ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Невыполнение в установленный срок предписания влечет за собой наложение административного штрафа на граждан в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 5 до 10; на юридических лиц - от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.
По окончании образовательных учреждений дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются сезонной одеждой и обувью, а также единовременным пособием в размере не менее 2 минимальных размеров оплаты труда. При трудоустройстве на предприятия они обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и денежным пособием в сумме не менее 5 минимальных размеров оплаты труда за счет средств образовательных учреждений [14;52].
В плане медицинского обеспечения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гарантируется бесплатное лечение в любом государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, в том числе диспансеризация, регулярные медицинские осмотры. Кроме этого им предоставляются бесплатные путевки в школьные и студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения при наличии медицинских показаний, а также бесплатный проезд к месту отдыха (лечения) и обратно.
В соответствии со ст. 8 Закона за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, сохраняется право на жилище, в котором они проживали, на весь период их обучения прохождения службы в Вооруженных Силах, а также и в случае отбывания наказания в виде лишения свободы. Если дети не имели закрепленного жилого помещения, то после окончания пребывания в образовательном учреждении, службы, после отбытия наказания и т. п. они обеспечиваются в течение 3 месяцев равноценной ранее занимаемому жилому помещению жилой площадью органами исполнительной власти по месту жительства [14;56].