На региональном и муниципальном уровнях инструментами, способными вызвать положительные изменения в системе дошкольного образования выступают принятие комплексных целевых программ направленных на развитие дошкольного образования на соответствующей территории, принятие нормативных правовых актов, регулирующих оказание методической и иной помощи родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных учреждений, а также механизмы формирования гибких систем удовлетворения потребностей населения в услугах воспитания, обучения, присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста, актов регулирующих заработную плату работников дошкольных образовательных учреждений, акты, устанавливающие льготы при выделении мест каким- либо категориям работников бюджетной сферы разработка рекомендаций по регламентированию в уставах участия родителей в деятельности дошкольных образовательных учреждений и т.д.
В связи с этим полагаем возможным также предложить помимо изложенных в разделе 3 предложений по регулированию дошкольного образования, конкретные формулировки изменений действующих нормативных правовых актов.
Формулирование основных положений модели дошкольного образования не порождает на наш взгляд необходимости разработки проекта специального федерального закона о дошкольном образовании. Принимая во внимание наличие действующего закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также логику Закона РФ «Об образовании» в котором содержатся отдельные статьи, регулирующие дошкольное, общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное, дополнительное профессиональное образование следует сказать, что принятие отдельного закона о дошкольном образовании также создаст условия при которых будет поставлен вопрос о необходимости принятия отдельных законов об общем образовании, начальном профессиональном образовании и т.д. Существующую систему регулирования, при которой Закон РФ «Об образовании» содержит общие положения, которые в последующем конкретизируются в различных нормативных правовых актах, в том числе в типовых положениях о том или ином образовательном учреждении, можно считать вполне оправданной.
Те мне менее следует отметить имеющиеся попытки сформулировать проект закона о дошкольном образовании, в частности модельный закон «О дошкольном образовании», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств от 4 декабря 2004 года № 24-15. В указанном выше исследовании Е.В. Буслова, З.П. Дацинской «Особенности регулирования образовательных отношений на уровне дошкольного образования» опубликованном в Ежегоднике образовательного законодательства за 2006 год содержится предложение о возможности и целесообразности введения в интегрированный закон об образовании самостоятельной главы «Особенности регулирования отношений в сфере дошкольного образования» (стр. 90).
С учетом вышеуказанного полагаем целесообразным сформулировать основные изменения в Закон РФ «Об образовании» (в редакции, действующей на момент подготовки настоящего исследования) в части, касающейся дошкольного образования. Указанные изменения позволят усовершенствовать систему регулирования дошкольного образования, а также исключить не имеющие на наш взгляд практического смысла формулировки как, например формулировку п. 4 статьи 18 закона РФ «Об образовании» согласно которой отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон.
В связи с тем, что нормативные правовые акты, регулирующие дошкольное образование представляют собой единую систему, изменения в Закон РФ «Об образовании» должны также дополняться внесением соответствующих изменений в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый кодекс РФ, типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.
Предлагаемые изменения в Закон РФ «Об образовании»:
Внести в закон РФ «Об образовании» следующие изменения:
Статью 18 сформулировать в следующей редакции:
1. Дошкольное образование обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до семи лет (воспитанников) в дошкольных образовательных организациях. Виды дошкольных образовательных учреждений определяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать иные, кроме предусмотренных Правительством Российской Федерации виды дошкольных образовательных организаций с целью максимально полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории субъекта федерации.
2. В целях наиболее полного удовлетворения потребностей в дошкольном образовании на территории муниципального образования могут образовываться, в порядке, установленном органами местного самоуправления, группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в общеобразовательных и иных учреждениях (в том числе специальных (коррекционных)), обеспечивающих воспитание, присмотр, уход за детьми дошкольного возраста при условии соблюдения требований и норм, предъявляемых к дошкольным образовательным учреждениям.
3. Передаваемые в дошкольные образовательные организации учебные пособия, учебно-игровое оборудование, программное обеспечение, используемое в обучении, должны проходить обязательную психолого - педагогическую экспертизу на предмет возможности нанесения вреда психическому, физическому здоровью ребенка.
4. Родители обязаны обеспечить получение ребенком дошкольного образования или обеспечить дошкольное образование самостоятельно в соответствии со стандартами дошкольного образования. Посещение ребенком дошкольной образовательной организации не освобождает родителей от обязанности заложить основы нравственного, физического интеллектуального развития личности ребенка в детском возрасте.
5. Родители воспитанников обладают правом на участие в деятельности дошкольной образовательной организации, в том числе правом на участие в управлении в формах, предусмотренных уставом. Дошкольная образовательная организация обязана не реже одного раза в год публиковать в средствах массовой информации отчет о результатах своей деятельности в порядке и формах, установленных органами местного самоуправления.
6. Помещения, предназначенные для размещения дошкольных образовательных учреждений, могут перепрофилироваться под нужды иных организаций исключительно по решению представительного органа соответствующего субъекта федерации.».
Дополнить статью 28 Закона РФ (Компетенция Российской Федерации в области образования) подпунктом 26 следующего содержания:
· Установление порядка и условий проведения психолого - педагогической экспертизы учебных пособий, учебно-игрового оборудования, программного обеспечения, используемого в обучении, поступающих в дошкольные образовательные учреждения.».
Дополнить статью 29 (Компетенция субъектов Российской Федерации в области образования) подпунктами 18.1.,18.2.,18.3. следующего содержания:
· 18.1. Определение дополнительных видов дошкольных образовательных учреждений, помимо предусмотренных Правительством Российской Федерации;
· 18.2. Определение порядка и форм предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей без посещения дошкольных образовательных организаций на территории соответствующего субъекта федерации».
· 18.3. Определение порядка и форм оказания бесплатной диагностической, профилактической, лечебной помощи воспитанникам дошкольных образовательных учреждений, находящихся на территории субъекта федерации, за счет медицинских учреждений субъекта федерации.».
Дополнить пункт 1 статьи 31. (Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования) подпунктами 6) и 7) и следующего содержания:
· 7) Организация бесплатных систематических оздоровительных, профилактических, диагностических, лечебных мероприятий для воспитанников дошкольных образовательных учреждений за счет муниципальных медицинских учреждений .
· 8) Организация предоставления консультационной, методической помощи по вопросам воспитания и образования родителям, воспитывающим детей дошкольного возраста без посещения дошкольных образовательных учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта федерации, в том числе в части формирования у родителей представления об основных целях воспитания и развития детей, содержания предоставляемых образовательных услуг».
Дополнить статью 51 Закона РФ «Об образовании» (Охрана здоровья обучающихся, воспитанников) пунктом 8 следующего содержания:
· 8. Дошкольная образовательная организация должна ежегодно разрабатывать и реализовывать согласованную с органами управления образованием и здравоохранением соответствующего муниципального образования программу проведения систематических оздоровительных, диагностических, профилактических мероприятий для воспитанников».
В статьях 52.1., 52.2. (Родительская плата за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования; Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования) в пунктах 1, 2, 3 слова «за содержание ребенка» заменить словами «за обучение ребенка».