В Австралии, в которой по состоянию на начало 2006 г. проходит обучение около 242000 студентов из 84 стран мира - студенческая виза является одним из наиболее верных и практичных путей получения статуса "Постоянный житель Австралии" и, соответственно, гражданства впоследствии. Австралийские власти всемерно поощряют приток иностранных студентов в страну. Почти каждый третий студент в учебных заведениях Австралии - иностранец.
Несколько лет назад в иммиграционное законодательство Австралии были введены поправки, согласно которым иностранным студентам, окончившим полный курс очного отделения любого австралийского ВУЗа не ниже степени Бакалавра, разрешается подавать свои документы в Департамент по иммиграции на оформление статуса "Постоянный житель Австралии", а также трудоустраиваться на полную рабочую занятость в Австралии без ограничений прав. Австралийским властям крайне выгодно удерживать в своей стране квалифицированных специалистов, неважно, откуда они прибыли изначально. Главное, что они прошли подготовку в Австралии и за время учебы полностью адаптировались к этой стране.
В Германии разрешение для пребывания в целях обучения может быть выдано для учебы в государственном или признанном государственным высшем учебном заведении. Это разрешение действительно максимум два года и при необходимости продлевается до времени окончания обучения. Кроме того, обладатели подобного разрешения автоматически получают право на работу согласно с действующим трудовым законодательством.
Дело в том, что в отличие от прежнего законодательства после окончания обучения теперь необязательно сразу покидать Германию. Новый закон об иммиграции, принятый 1-го января 2005 года, предусматривает упрощение трудового законодательства и приведение иммиграционной политики в соответствие с европейским законодательством. Он дает возможность продлить пребывание в стране еще на год, чтобы подыскать здесь подходящее рабочее место. Кроме того, чтобы поменять статус, например по семейным причинам, теперь не обязательно возвращаться для этого на родину.
В основополагающих докладах Национального комитета по реформе образования в Японии в 90-е годы, меры по интернационализации образования были внесены в список приоритетных. Рекомендации комитета включали следующие предложения: упрощение процедуры принятия иностранных студентов, пересмотр преподавания иностранных языков, улучшение преподавания японского языка для иностранных студентов, перестройку японской системы высшего образования с учетом международных перспектив развития. Однако реализовать эти предложения удалось далеко не в полной мере, по видимому, во многом из-за сложности изучения японского языка, на котором в основном ведется преподавание иностранным студентам.. За двадцать лет количество иностранных студентов выросло до 60 000 чел. Из них 10% обучается за счет японской стороны. На сегодняшний день около 43 000 японских студентов обучаются в США. Вместе с тем, в японском правительстве существует мнение, что интернационализация высшего образования может разрушить традиционную японскую систему высшего образования. Эти опасения выливаются в требования «закрытия границ» и проведения «протекционистской» политики по отношению к японским вузам.
В образовательном экспорте есть и обратная форма организации продаж — открытие филиалов и представительств вузов в разных странах. Мотивация покупателя прозрачна: получение «весомого» диплома без затрат на жизнь в другой стране. Мотивация продавца тоже ясна — тиражировать всегда выгодно. Но открыть филиал весьма непросто — требуется целый пакет межправительственных согласований. И здесь тоже есть правовые возможности изменять объемы потребления.
2. Образовательное законодательство. Болонская конвенция.
Особая тема — собственно образовательное законодательство. Речь идет в первую очередь о признании странами дипломов друг друга. Международные соглашения: Лиссабонская конвенция «О признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе» (1997 год), «Всемирная декларация о высшем образовании для XХI века» (1998 год), Болонская конвенция (1999 год) и множество других — регулируют этот вопрос, но нерешенных проблем очень много. Международное образовательное право само находится в стадии становления.
Остановимся подробнее на Болонской конвенции, поскольку решение задач, связанных с формированием общеевропейского пространства высшего образования и закреплением за европейской высшей школой ведущих позиций в мире, во многом связывают с Болонским процессом (Совместное заявление министров образования 29 европейских стран «Пространство европейского высшего образования», Болонья, 19 июня 1999 г.), который в содержательном плане представляет собой основные направления деятельности по созданию общеевропейского пространства высшего образования.
Болонский процесс был инициирован не для начала новых реформ, а для приведения к общему знаменателю существующих систем высшего образования в условиях общеполитического и экономического формирования единой Европы. При этом предусматривалась не унификация существующих систем образования, а координированное взаимодействие по сближению существующих образовательных стандартов и параметров при условии сохранения высокого уровня качества.
В качестве основным задач, сформулированных в Болонской декларации, особое значение придается введению в действие следующих механизмов осуществления заявленных целей:
- принятие системы легко понимаемых и сопоставимых академических квалификаций; внедрение Общеевропейского Приложения к диплому о высшем образовании для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.
- переход на двухуровневую систему подготовки – бакалавр (undergraduate) и магистр (graduate). Доступ ко второму уровню требует успешного завершения первого уровня обучения, продолжительность которого не менее 3 лет. Степень, присуждаемая по окончании первого уровня, должна отвечать требованиям европейского рынка труда как квалификация соответствующего уровня. Второй уровень завершается получением магистерской и /или докторской степени, как это принято во многих европейских странах.
- введение системы кредитов по типу ECTS (европейская система зачетных единиц), рассматриваемой в качестве средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, при условии признания университетами соответствующих образовательных программ.
- содействие мобильности студентов путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения.
- содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.
- содействие европейским воззрениям в области высшего образования в части разработки учебных планов межуниверситетского сотрудничества, построение схем мобильности совместных программ обучения и проведения научных исследований.
На пражской конференции Министров образования стран, подписавших Болонскую декларацию (Прага, 18-19 мая 2001 г.), при обсуждении вопроса основной повестки дня «Дальнейшее развитие Болонского процесса» были выделены еще 3 новых направления в рамках интеграции национальных систем высшего образования в единое европейское образовательное пространство:
- Обучение в течение всей жизни, необходимое для придания конкурентоспособности европейской системы образования, использования новых технологий, преодоления социального неравенства, предоставления равных возможностей и поддержания высокого уровня жизни.
- Учреждения высшего образования и студенты, в которой необходимо рассматривать университеты, учреждения высшего образования и студентов как равноправных, компетентных и конструктивных партнеров, и это необходимо приветствовать и поддерживать.
- Обеспечение привлекательности европейского пространства высшего образования, важность которого для студентов из Европы и других стран мира состоит в том, что сравнимость европейских образовательных квалификаций с мировыми должна определяться общеизвестными рамками квалификаций, обеспечением качества образования, механизмами аккредитации/ сертификации и единым информационным полем.
На берлинской встрече Министров образования (Берлин, сентябрь 2003 года) Россия официально присоединилась, как и другие 5 стран, к Болонскому процессу. На конференции была обозначена еще одна целевая установка Болонского процесса:
- формирование единого европейского научного пространства.
- обучение на докторском уровне стало рассматриваться как третья ступень (цикл) обучения в системе высшего образования европейских стран.
- наконец, решением последней конференции Министров образования в Норвегии (Берген, 19-20 мая 2005 года) еще 5 стран присоединились к Болонскому процессу, в котором в настоящее время участвуют 45 европейских государств.
3. Международная оценка качества высшего образования
Современная концепция качества образования предопределяет необходимость «внешней оценки качества» и создание соответствующих органов (агентств) для этой цели. Внешняя оценка качества может быть связана с национальными, региональными, отраслевыми потребностями, но по своей сущности это институциональная проблема.