В Федеральной целевой программе «Дети России» (2003-2006 гг.), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. № 732, в качестве первоочередных для решения на государственном уровне выделены следующие социальные проблемы: улучшение качества жизни и здоровья детей; решение проблем неблагополучия детей, в том числе проблемы детской безнадзорности и беспризорности; государственная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей-инвалидов; формирование системы выявления, поддержки и развития одаренных детей. Как видно из перечня решаемых проблем, в центре государственной политики государства находятся неблагополучные по тем или иным причинам дети, а также одаренные дети.
В Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001-2005 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015, целью является создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества. Отдельным пунктом выделено «создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране. Поддержка детских, молодежных и студенческих общественных объединений» [33 c. 46].
В настоящее время подготовлен проект Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2010 года (Национальный план действий в интересах детей в Российской Федерации) [35 c. 81]. Приоритетными направлениями Национального плана определены: охрана здоровья и содействие здоровому образу жизни; обеспечение качественного образования и воспитания детей; улучшение экономических условий жизнедеятельности детей; повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах. В программе предполагается сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на повышении качества таких ключевых сфер жизнеобеспечения детей, как образование, здравоохранение, культура, досуг, инфраструктура реабилитации и социализации детей, находящихся в особо сложных обстоятельствах.
Что же представляют собой детские и молодежные объединения и организации и в чем заключается их государственная поддержка?
Детские общественные объединения - одна из структур в многообразии молодежных движений, форма организации детской самостоятельности, социальной активности, самореализации; особая педагогически образованная среда жизнедеятельности ребенка; педагогически преобразованный социум. Детские общественные объединения можно рассматривать как возможное звено воспитательной системы государственного образовательного заведения (школы, учреждения дополнительного образования), а также как самостоятельную специфическую воспитательную систему, включенную в воспитательное пространство конкретного социума. [46 c. 54]
В Российской Федерации зарегистрировано свыше 144 тыс. некоммерческих организаций, 30% из которых - общественные объединения. Из этих общественных объединений 88,02% составляют общественные организации (в том числе детско-молодежные), 6,84%-общественные фонды, 4,38 - общественные движения, 0,65% - общественные учреждения, 0,11% - органы общественной самодеятельности. С 1995 г. количество зарегистрированных общественных объединений увеличилось в 8 раз. Около 40% детей и молодежи хотели бы участвовать в деятельности общественных объединений, в тоже время масштабы их вовлеченности в общественно полезную деятельность сохраняются на уровне 2-4% (в экономически развитых странах эта цифра достигает 50%). [12 c. 143]
Чаще всего базой создания детских общественных объединений становятся школа и учреждения дополнительного образования - основные центры воспитания современных детей, а также общественные структуры неполитического характера, легально существующие, имеющие юридический статус в государстве и обществе. Новое воспитательное пространство, складывающееся в результате организованных педагогических усилий в управлении процессом развития личности ребенка, становится серьезной альтернативой неформальным стихийным детским объединениям негативной направленности.
Тенденция развития общественного движения детей и молодежи имеет два ярко выраженных вектора: создание общественных структур, действующих в правовом поле государства, и возникновение неформальных антиправовых и экстремистских организаций. К позитивным сторонам развития детского движения относятся:
- отход от единых программ; вариативный подход с учетом особенностей конкретной организации, объединения, местных условий; реальная возможность выбора программ, предлагаемых «сверху», и собственных («снизу»);
- ориентация на гармоничное сочетание общественных и личных интересов участников, необходимость взаимодействия детского коллектива и личности;
- активизация процесса создания самоорганизующихся самодеятельных (первичных) детских объединений по месту жительства (как педагогически организованной среды жизнедеятельности детей);
- тенденции роста на базе детского движения «ассоциативных», более демократичных, не структурированных жестко форм, разнообразных по своей основной направленности, по содержанию деятельности (социально, профессионально, личностно-ориентированных, многопрофильных и однопрофильных);
- возрождение метода игры как средства создания детских самостоятельных организаций. [35 c. 74]
К числу известных массовых детских общественных организаций, зарегистрированных на федеральном уровне, относятся Международная детская организация Союз пионерских организаций - Федерация детских организаций (СПО-ФДО) и Федерация детских организаций России «Юная Россия», которые объединяют в своем составе свыше 60 республиканских, краевых, областных, а также профильных детских организаций; детская спортивная организация «Юность России»; Федерация скаутов России; Ассоциация клубов международной дружбы учащейся молодежи; Лига малой прессы и др.
Охватывая своим влиянием более 3 млн. детей, СПО-ФДО концентрирует свое внимание на защите их прав, а также прав и интересов детских организаций, входящих в ее состав; на формировании положительного общественного мнения о деятельности детских организаций; подготовке кадров; совершенствовании профессиональных навыков лидеров. Федерация «Юная Россия»ориентируется в своей деятельности на гуманистические цели и ценности, реализуя их в своих программах воспитывающей деятельности, во взаимодействии детей и взрослых в первичных объединениях. Федерация скаутов России координирует деятельность скаутских подразделений в 62 регионах России, основная цель которых - развитие физического, интеллектуального, общественного и духовного потенциала подрастающих поколений граждан России.
Кроме указанных выше, к наиболее известным детским общественным организациям следует отнести Организацию российских юных разведчиков (ОРЮР), ассоциации витязей «Золотая игла», «Школа демократической культуры», «Пионерское содружество» и др. Значительное число детских объединений являются субъектами областных, краевых, республиканских организаций: ЭРВИЙ (Республика Марий Эл), Союз детских организаций «Будущее России» (г. Омск), детская общественная организация «Пионеры Башкирии», Федерация детских организаций Свердловской области, Нижегородский союз пионерских организаций, союз детских и подростковых организаций «Алтай» (г. Барнаул), союз детских и подростковых организаций Республики Северная Осетия - Алания; Орловская областная пионерская организация «Орлята», союз детских общественных объединений Республики Саха (Якутия) «Мы - будущее» и др.
На местном уровне действуют, например-, городская детская организация центр «Милосердие» (г. Ялуторовск), Детско-юношеский парламент (г. Томск), союз детских организаций «Сияющие звезды» (г. Саровск), городская организация «Гагаринцы» (г. Смоленск), союз друзей (г. Обнинск), «Юнгвардия», «Эхо» (Москва).
Жизнедеятельность детских организаций осуществляется на основе программно-целевого подхода. Широкое признание у детских объединений получили программы СПО-ФДО: «Школа демократической культуры», «Свой голос», «ДОМ», «Игра - дело серьезное», «Бизнес и дети», «Древо жизни», «Познай себя», «Мир красотой спасется», «Каникулы», «От культуры и спорта - к здоровому образу жизни»; программы «Юной России» - «Возрождение», «Школа социального успеха», «Четыре плюс три», «Маленький принц Земли», «Лагерь приключений» и др. Участие в той или иной программе реализует соответствующую модель формирования и развития определенных качеств личности.
Многие современные детские движения исповедуют принципы милосердия, содействующие созданию условий для социальной реабилитации сверстников с ограниченными возможностями. Деятельность таких объединений (организаций) отражает изменение уровня духовно-нравственного и социального развития детей. Она положительно сказывается на профессиональном самоопределении детей с неполноценным физическим развитием, способствует социальной адаптации детей-инвалидов. [11 c. 135]