С другой стороны, многофункциональность образовательного комплекса приводит в тому, что его эффективность имеет несколько взаимосвязанных элементов: педагогический, социальный и экономический. Они практически неотделимы друг от друга и достаточно разноплановы.
^Финансирование образования — одна из острейших проблем переходной российской экономики. Она связана, прежде всего, с недостаточными объемами средств, выделяемых для финансирования образования бюджетами различных уровней.
Общая потребность в бюджетных средствах для системы образования федерального ведения оценивается на уровне 55 млрд. руб. При этом планируемый объем ассигнований в 2000 г., например, составлял немногим более 17 млрд. руб., или около 31% потребности. С учетом реального финансирования степень удовлетворения расчетной потребности составила около 23%. Особенно остро такое положение ударило по статьям расходов.
Распределение расходов по статьям классификации существенно меняется:
- последовательно увеличивается удельный вес заработной платы (с учетом
начислений на заработную плату), с 43,5% в 1997 г. до 61% в 2000 г. Это связано
с необходимостью обеспечить в первую очередь социально значимые выплаты
работникам сферы образования;
- динамика удельного веса стипендии имеет некоторую тенденцию к росту, что
связано с попытками приведения ее в соответствие с законодательством об
образовании;
- последовательно снижается объем и удельный вес «прочих» расходов,
поскольку именно за счет них увеличивается объем средств, направляемых на
оплату труда. В целом их удельный вес снизился с 42,35 до 22,2%. При этом
доля входящих в них
коммунальных услуг составляет всего 4,2%. Доля средств, выделяемых на
обеспечение собственно учебного процесса (оплата учебных расходов),
снизилась примерно с 20 до 10%.
По сравнению с 1999 г. финансирование из федерального бюджета (ФБ) по разделу «Образование» на 2000 г. было увеличено на 53,8% (по состоянию на 03.12.99 г.):
| 1999г. 2000 г. Доля от ВВП: 1999 г. 2000 г. |
20 867 млн. руб.;
| 0,52%; 0,6% (с учетом + 940 млн. руб. - 0,62%). Доля от расходной части ФБ: 1999г. 3,63%; |
32 099 млн. руб.
2000г. 3,75% (с учетом + 940 млн. руб. - 3,86%).
На высшее образование доля от расходной части ФБ (по закону «Об
образовании» положено на менее 3%):
1999г. 2,26%;
2000г. 2,28%.
В ходе рассмотрения проекта ФБ-2000 в Государственной Думе на образование было добавлено к дополнительному распределению 600 млн. руб. основных средств и 1000 млн. руб. за счет дополнительных источников, не предусмотренных в доходной части закона.
Впервые в ФБ-2000 предусмотрено финансирование Федеральной программы «Развитие образования» в объеме 1 784,9 млн. руб. (основных — 1670,5, дополнительных — И 4,4); увеличены инвестиции на строящиеся объекты образования (с 80,5 млн. руб. в правительственном проекте до 277,4 млн. руб. запланированных). Вдвое увеличен и сам перечень строящихся объектов.
Увеличено финансирование президентской программы «Интеграция высшего образования фундаментальной науки» (с 160,457 млн. руб. до 354,195 млн руб.).
Несмотря на некоторое увеличение финансирования образования по сравнению с предыдущим периодом, происходит сокращение государственной финансовой поддержки сферы образования в целом. Об этом свидетельствует сокращение доли расходов федерального бюджета на образование по отношению к ВВП в течение ряда последних лет (с 0,72% в 1997 г. до 0,62% в 2000 г.).
В результате система образования поставлена перед необходимостью решать задачу резкого сокращения расходов на оплату труда, стипендии и другие социально значимые выплаты; изыскивать дополнительные не предусмотренные бюджетом средства на обеспечение расходов, связанных с учебными процессом: содержание и эксплуатация зданий, приобретение и ремонт оборудования, коммунальные расходы и т. д.
Следствием такого ограничения финансирования являются проблемы, связанные с:
^рационализацией распределения выделенных бюджетных
средств между образовательными учреждениями;
2) созданием условий для привлечения дополнительных источников финансовых ресурсов.}
Решение этих проблем определяется действующей системой финансирования образования, т. е. принятым и реализуемым порядком распределения финансовых ресурсов, их прохождением, степенью свободы органов управления и образовательных учреждений в распоряжении ими, механизмами привлечения внебюджетных средств и другими факторами.
Особенностью функционирования образовательных учреждений являются, прежде всего, непрерывность, регулярность образовательной и воспитательной работы, обязательность проведения летних оздоровительных мероприятий и отпусков. В связи с этим важнейшим качеством финансового
процесса является строго регулярное, своевременное и в полном объеме поступление финансовых средств в образовательные учреждения. Несоблюдение даже одного из этих обязательных условий ведет к серьезному сбою в деятельности государственных учреждений образования федерального подчинения, в которых обучаются одновременно порядка 4 млн. человек.
Оценивая действующий порядок финансирования, следует подчеркнуть, что система образования Российской Федерации является преимущественно государственной. Поэтому основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных (федерального и/или региональных) или муниципальных бюджетов.
Потребность образовательного учреждения (например, высшего учебного заведения) в средствах федерального бюджета определяется на основании сметы расходов.
Рассмотрим более подробно методику расчета потребности в средствах из федерального бюджета на подготовку студентов в соответствии предметными статьями и подстатьями расходов в смете.
I. Предметная статья ПО 100 «Оплата труда государственных служащих». Фонд оплаты труда рассчитывается исходя из численности работников и средней ставки. При этом численность работников подразделяется на численность профессорско-преподавательского состава (ППС) и прочего персонала, включающего в себя административно-управленческий персонал (АУП), учебно-вспомогательный (УВП) и прочий технический и обслуживающий персонал.
1.1. Оплата труда профессорско-преподавательского состава.
Численность ППС определяется исходя из планового контингента обучающихся
на начало и конец календарного года и расчетной нормы на 1 преподавателя.
Плановый среднегодовой контингент обучающихся = контингент на начало года +1/3 приема - 1/2 выпуска — 60% отсева.
Приведенный контингент рассчитывается с применением коэффициентов: по очному (1), вечернему (0,25) и заочному (0,1) обучению. Средняя ставка ППС принимается на уровне 15—16-го разрядов ETC. К фонду заработной платы ППС, начисленному из среднегодовой численности и средней ставки, добавляется фонд зарплаты, требуемый на выплаты надбавок и доплат преподавателям, занимающим должности профессоров и доцентов и имеющим ученые степени. Количество таких преподавательских ставок берется из предоставленных учебными заведениями штатных расписаний.
1.2. Оплата труда прочего персонала.
Численность прочего персонала определяется следующим образом:
учебно-вспомогательного, административно-управленческого персонала (ректорат, канцелярия, отделы, управления: учебно-методический, кадров, материально-технического снабжения, планово-финансовый, бухгалтерия, библиотека, редакционно-издательский отдел) в размере 20% от планового приведенного среднегодового контингента обучающихся; -обслуживающего (эксплуатационно-технический, хозяйственный отделы,
общежития и т. п.) исходя из «расчетной» площади и нормы обслуживающего персонала на I тыс. кв. м площади — 11 человек.
«Расчетная площадь» — площадь, необходимая для обучающихся за счет средств федерального бюджета. Она рассчитывается исходя из норм:
- по учебно-административным зданиям — 20 кв. м на I чел.
среднегодового приведенного контингента обучающихся;
- по общежитиям - 6 кв. м на 1 чел. среднегодового приведенного контингента
иногородних обучающихся.
Контингент иногородних принимается либо условно в количестве 50% от всего среднегодового приведенного контингента обучающихся дневной и заочной форм обучения, либо на основании данных, сообщенных учебными заведениями, и фактических мест в общежитии.
Расчетная площадь может быть уменьшена в случае, если фактическая площадь, находящаяся в распоряжении учебного заведения, меньше рассчитанной по указанной выше методике.
Рассчитанная по нормам численность прочего персонала является максимальной и может быть скорректирована с учетом утвержденных штатных расписаний и фактического наличия прочего персонала.
Численность прочего персонала определяется в размере до 60% от численности ППС с учетом утвержденной численности в штатном расписании и фактической — в бухгалтерских отчетах. Средняя ставка прочего персонала определяется на уровне 10-11 -го разрядов ETC.
2. Предметная статья 110200 «Начисления на оплату труда» принимается в размере 38,7% от общего фонда заработной платы. Страховые взносы определены в размерах: 5,4% - в Фонд социального страхования; 28,0% - в Пенсионный фонд;
1,5% - в Государственный фонд занятости населения; 3,6% - в фонды обязательного медицинского страхования;
0,2% - на обязательное социальное страхование от несчастных случаев (Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 10-ФЗ).
3. Предметная статья 110300 «Приобретение предметов снабжения и
расходных материалов» складывается из двух статей: 110310 и 110330.
/3.1 .Предметная статья 110310 «Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей» (расходы на канцтовары, уборочные материалы и т. п.) рассчитывается исходя из затрат, приходящихся на 1 среднегодового приведенного обучающегося. 3.2.Г1редметная статья 110330 «Мягкий инвентарь и обмундирование» (постельные принадлежности для общежития) рассчитывается исходя из затрат на 1 проживающего в общежитии.