2) активизация работы в области повышения эффективности коммерческого
использования объектов собственности системы образования, создания на этой основе централизованных фондов и резервов для поддержки образовательных учреждений,
Реализация указанных направлений деятельности непосредственно связана с анализом целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств на образование, который включает:
- проверку наличия и правильного применения законодательных
и нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность об
разовательных организаций и учреждений;
- установление общих результатов основной деятельности обра
зовательных организаций и учреждений (выполнение контрольных цифр
приема и обучающихся);
- оценку общего объема финансовых ресурсов (из бюджета и вне
бюджетных источников);
- выявление фактов нецелевого и неэффективного использования
финансовых ресурсов;
- проверку расходования средств на выплату зарплаты, стипендий и по
другим защищенным статьям расходов; целевого и эффективного
использования валютных средств; собственности капитальных вложений;
средств на научные исследования.
Стабилизация финансово-экономической ситуации в системе образования на период реформ предполагает:
I. Совершенствование нормативно-правовой базы, формирования и развития системы образования.
В целом существующая нормативная и правовая база всех уровней является хорошей основой для доведения выделяемых бюджетных средств до образовательного учреждения. Однако неисполнение существующих законов в полном объеме привело к кризисному состоянию в экономике системы образования.
Поэтому имеется необходимость:
- организации работы на всех уровнях по ревизии нормативно-
правовой базы с целью выявления и устранения причин невыполнения
законов и норм;
- доработки программы развития образования Российской Федерации;
- приведения в соответствие друг с другом основных федеральных законов,
влияющих на развитие экономики образования
(Закон РФ «Об образовании», Гражданский кодекс, антимонопольное
законодательство, Налоговый кодекс и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»);
- установления нового механизма финансирования системы образования,
основанного на: четком определении перечня образовательных услуг,
гарантируемых бюджетом того или иного уровня; государственных
нормативах различных уровней, определенных с учетом государственных
стандартов образования; открытости перед обществом информации о выделении и прохождении средств в образовательных учреждениях;
- развития системы экономических стимулов, к которым можно
отнести:
налоговые льготы, побуждающие предприятие вкладывать собственные
средства в образование;
многоучредительство (прежде всего государственных предприятий);
социально ориентированный образовательный кредит;
образовательное страхование и др.
II. Разграничение ответственности бюджетов всех уровней для получения гарантированных государством образовательных услуг всеми гражданами Российской Федераций. С этой целью устанавливается, что:
1) в ответственность федерального бюджета в части финансирования
образовательных учреждений входит:
- оплата труда педагогических кадров образовательных учреждений исходя из тарификаций, составленных на основе государственных учебных планов;
2) в ответственность региональных бюджетов входят:
- оплата труда педагогических кадров согласно тарификации,
основанной на региональном компоненте государственного стандарта;
- оплата труда работников образования по штатным расписаниям;
- средства на строительство образовательных учреждений;
- средства для полного или частичного (в зависимости от региональных
особенностей) обеспечения образовательных учреждений учебниками;
- средства на повышение квалификации педагогических и управленческих
кадров;
- средства для финансирования региональных образовательных
учреждений;
- средства на региональные целевые программы (олимпиады,
конкурсы и др.), поддержку одаренных детей;
3)в ответственность муниципальных бюджетов входят:
- оплата труда педагогических работников согласно тарификации,
основанной на школьном компоненте государственного стандарта;
- средства на содержание зданий образовательных учреждений
(коммунальные расходы);
- средства на ремонт зданий;
- средства на пополнение материально-технической базы;
- средства на районные целевые программы и мероприятия.
Функции, несвойственные образовательному учреждению, передаются:
- коммунальные расходы на обслуживание зданий и оборудования — в
соответствующие муниципальные службы; медицинское обслуживание
учащихся и работников образовательных учреждений — муниципальным
органам здравоохранения; социальная поддержка родителей по оплате за
содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях —
органам социальной защиты.
Это позволит обеспечить более целевой характер использования средств на образование, а передача муниципальным службам средств на коммунальные и Другие расходы соответствует требованиям их рационализации.
III. Механизм формирования бюджетов всех уровней. Процесс определения объемов бюджетов всех уровней на образование проходит снизу вверх и начинается в образовательных учреждениях:
1. Определение объема доли федерального бюджета на образовательные учреждения строится на основе выполнения государственного учебного плана (федеральный компонент государственного стандарта) по тарификации педагогических кадров образовательного- учреждения:
- муниципальные органы управления образованием получают от
образовательных учреждений тарификации, контролируя правильность их
составления;
- региональные органы управления образованием получают
свод тарификаций от муниципальных, контролируя экономическую
целесообразность и эффективность сети образовательных учреждений и
наполняемости классов;
- министерство получает от органов управления образованием регионов
предложения но определению соответствующего объема доли бюджетных
средств исходя из региональных сводов тарификаций, составленных на
основе государственных учебных планов.
Эти предложения также могут включать и запрос на средства для целевых федеральных программ по приоритетным направлениям развития образования.
Данный объем и будет содержать федеральный норматив в соответствии
со ст. 41 Закона «Об образовании», который будет гарантирован после
утверждения Государственной Думой бюджета РФ на следующий год. Доведение этих средств до образовательных учреждений позволит учителям своевременно получать зарплату, что снимет социальную напряженность в педагогических коллективах.
2. Определение объемов доли регионального бюджета строится следующим образом:
- образовательные учреждения представляют в муниципальные органы
управления образованием штатное расписание и объем его
финансирования; учебный план и тарификацию на национально-
региональный компонент содержания образования с объемом
финансирования; заявку на средства для покупки учебников, повышение
квалификации педагогических кадров и др.;
- муниципальный орган управления образованием проверяет
обоснованность и целесообразность запрашиваемых средств и доводит
общую заявку до органов управления образованием субъектов РФ;
- региональные органы управления образованием проверяют
экономическую обоснованность муниципальных заявок; готовят свод
расходов по финансированию региональных образовательных
учреждений и других региональных расходов; представляют в
администрацию субъекта РФ предложение по объему доли регионального