1. Состояние и предпосылки изменений в образовании
Особое значение образования обусловлено его местом в общественной жизни, значимостью в социально-экономическом, научном прогрессе в целом и в открывающихся интеллектуальных возможностях любого индивидуума, познающего, приобретающего знания, умения и навыки. Каждый этап эволюции общества связан и определяет особенности образовательного процесса. Естественно, что нынешний — особый по глубине и значению период экономических, политических преобразований, всего общественного уклада жизни, создает условия для формирования новых общественных связей и отношений, приспособления или создания новых образовательных систем и институтов. Во многом данные процессы упираются в финансово-экономические проблемы.
Несмотря на тяжелый экономический кризис и существенное сокращение государственных средств, выделяемых на соответствующие цели, в России сохраняется достаточно высокий уровень образованности населения (табл. 1).
За последние годы практически не изменилось общее число государственных дневных образовательных школ, причем число школ, обеспечивающих начальное или основное среднее образование, несколько сократилось, тогда как число школ, дающих полное среднее образование, увеличилось. Это свидетельствует о некоторых позитивных сдвигах. Увеличилось также количество учителей и учащихся (табл. 2).
Таблица 1.
Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше (но данным микроперсписи населения 2000 г., %)
| На 1000 человек | |
| Имеют высшее образование | 13,3 |
| Имеют незаконченное высшее образование | 1,8 |
| Имеют среднее специальное образование | 21,9 |
| Имеют среднее общее образование | 28,5 |
| Имеют неполное среднее образование | 20,2 |
| Имеют начальное образование | 10,0 |
| Не имеют начального образования | 4,3 |
Таблица 2.
Основные характеристики системы среднего образования в России
в 1997/98 - 2000/01 уч. годах
| 1997/98 уч.год | 2000/01 уч. год | |
| Число школ, тыс. | 68,1 | 67,9 |
| В том числе: | ||
| начальных | 17,2 | 16,4 |
| основных | 13,4 | 14,1 |
| полных | 34,9 | 36,2 |
| для детей с ограниченными возможностями | 1,9 | 1.9 |
| численность учащихся, тыс. чел. | 20565 | 21683 |
| В том числе: | ||
| начальных школ | 468 | 519 |
| основных школ | 1397 | 1268 |
| полных школ | 18297 | 19379 |
| школ для детей с ограниченными возможностями | 403 | 487 |
| численность учителей, тыс. чел. | 1624 | 1748 |
За годы реформ в России возрос интерес к получению высшего образования. Это проявилось как в росте численности студентов высших учебных заведений (вузов), так и в увеличении числа вузов. Этот процесс порожден растущим пониманием того, что в новой общественно-экономической ситуации высшее образование является не только ценностью само по себе, но и все более важным условием социальной и профессиональной мобильности. Количественная динамика системы высшего образования в России представлена в табл. 3.
Таблица 3.
Основные характеристики государственной системы высшего образования
в России в 1997/98 - 2000/01 уч. годах
| 1997/98 учебный год | 2000/2001 учебный год | |
| Число высших учебных заведений | 548 | 578 |
| Численность студентов в них, тыс. чел. | 2543 | 3046 |
| В том числе: | ||
| На дневных отделениях | 1695 | 1902 |
| На вечерних отделениях | 170 | 178 |
| На заочных отделениях | 748 | 964 |
| Число студентов на 10 000 человек населения | 171 | 208 |
В то же время не произошло сколько-нибудь существенных ко-
личественных изменений в системе государственных средних учебных заведений. В 1997/98 уч. гг. их общее число снизилось с 2 607 до 2 593 единиц, а численность студентов увеличилась с 1 994 тыс. человек до 2 011 тыс. человек. Несколько иная динамика характерна для системы начального профессионального обучения, готовящей кадры квалифицированных рабочих. Число соответствующих учебных заведений в России достигло своего максимума в 1991 г., когда оно составило 4 328 единиц. К 2000 г. оно сократилось до 4 050, а численность студентов снизилась за указанный период с 1 987 тыс. до 1 667 тыс. Это, как правило, объясняется тем, что советская система подготовки квалифицированной рабочей силы была в значительной своей части ориентирована на потребности тех предприятий, которые в новой экономической ситуации оказались либо излишними, либо неконкурентоспособными. Следовательно, возникла сложная задача переориентации многих учебных заведений в соответствии с нынешними особенностями экономики.
Сохранение основных количественных показателей — лишь одна сторона сложных процессов, происходящих в российской системе образования. Другая — серьезное снижение ее государственного финансирования, хотя на протяжении всех 90-х гг. образование являлось наиболее крупной статьей всех расходов, выделенных на социальную сферу, составляя от них 30—45%.
За последнее время сфера образования, развитие которой Законом «Об образовании» и самым первым Указом Президента РФ признано приоритетом государственной политики, оказывается в тяжелом состоянии. Количество школ, в которых своевременно не начинается учебный год (по разным причинам), стало возрастать. Неудовлетворительно и техническое состояние многих школ (табл. 4).
Таблица 4. Техническое состояние и благоустройство школьных зданий, %
| 1997/98 уч. год | 2000/01 уч. год | |
| Число школ, требующих капитального ремонта | 33,9 | 37,3 |
| В них учащихся | 41,9 | 42,5 |
| Находящихся в аварийном состоянии | 6,3 | 6,5 |
| В них учащихся | 5,6 | 7,1 |
| Имеющих все виды благоустройства | 42,2 | 47,6 |
| Имеющих водопровод | 63,5 | 66,6 |
| Имеющих центральное отопление | 68,8 | 71,9 |
| Имеющих канализацию | 52,7 | 52,4 |
Многие образовательные учреждения высшего, среднего и начального профессионального образования, финансируемые из федерального бюджета, поставлены в положение неплательщиков за предоставленные энергетическими компаниями услуги и отключаются ими от систем энергообеспечения; практически не выделяются средства на капитальное строительство и ремонт образовательных учреждений; увеличивается количество детей и подростков, оказавшихся вне системы образования, что способствует росту преступности; ухудшается здоровье обучающихся; снижаются оплата и престиж труда педагогических и научно-педагогических работников; растет объем платного обучения и платных образовательных услуг в образовательных учреждениях.
Эта ситуация в отечественном образовании обусловлена не только общим ухудшением положения в стране, но и ухудшением отношения к образованию, что можно проследить по последним бюджетам и, особенно по тому, как исполнялось финансирование соответствующих строк в федеральном бюджете. Подобное отношение к образованию даже в условиях экономического кризиса является серьезной стратегической ошибкой.
Вместе с тем зачастую образование1 рассматривается исключительно с точки зрения интереса личности, необходимости обеспечения исторической преемственности поколений, развития культуры, воспитания гражданина, подготовки кадров и т. д. Но в последнее время роль и значение образования стали рассматриваться с позиции влияния на экономику страны.
К сожалению, образование становится все менее доступным, снижается его качество, нарастает процесс его коммерциализации, усиливающий неравенство граждан при его получении, т. е. ограничивает право на образование. Однако интерес населения к образованию растет, прежде всего, изменяется ориентация молодежи, растут конкурсы в вузы. Поэтому взгляд на образование необходимо изменить радикальным образом: ведь образование — объект перспективных и чрезвычайно важных инвестиций, состояние и эффективность работы которого определит в ближайшее десятилетие облик государства (его экономический и производственный потенциал, обороноспособность, жизненный уровень граждан, международный статус).
Обеспечение науки, производства, органов управления высококвалифицированными кадрами является одной из главных задач деятельности системы образования, ибо интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества. Однако в этом направлении существует ряд проблем, которые требуют своего доктринального разрешения. Например, каким специальностям и профессиям государство должно отдать предпочтение при подготовке кадров? В последние годы, наращивая подготовку юристов, экономистов, управленцев и т. д., сократив выпуск инженеров, недооценили необходимость подготовки квалифицированных рабочих. К тому же из-за слабости материальной базы