Современное состояние образование обычно характеризуется в первую очередь с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности.
Бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на утвержденной сметы 9т.е. исключительно в соответствии с планом). Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам сферы образования – заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки. В результате недостаточно финансируются статьи расходов, связанных с обеспечением собственно образовательного процесса, содержанием материально-технической базы образовательных учреждений и их развитием.
При дефиците бюджетного финансирования естественным образом возрастает роль привлечения средств из внебюджетных источников. Образовательные учреждения могут привлекать дополнительные внебюджетные источники финансирования своей деятельности в форме доходов от самостоятельно осуществляемой деятельности. Законодательство в области образования предоставило им возможность осуществлять практически все виды такой деятельности, за исключением запрещенных. За последние годы в образовательных учреждениях получили развитие не только платные образовательные услуги, но и иные виды деятельности, не связанные непосредственно с образовательным процессом.
В данной работе предлагается рассмотрение системы управления и финансирования дошкольным образовательным учреждением, а также разработка бизнес-плана по организации платных занятий лечебной физической культурой.
Цель работы – изучение основ экономики и управления дошкольным образовательным учреждением на примере ДОУ № 293 Ленинского района г. Новосибирска.
Для реализации поставленной цели в дипломной работе предлагается решить ряд взаимосвязанных задач:
- изучить теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений;
- провести оценку структуру образования в Ленинском районе г. Новосибирска;
- выявить источники финансирования муниципального дошкольного образовательного учреждения, их структура (на примере МДОУ № 293);
- разработать бизнес-план создания группы для занятий лечебной физкультурой в МДОУ № 293;
- осуществить методическую разработку занятий по изучению экономических основ в МДОУ № 293.
Объектом исследования в данной дипломной работе является система управления дошкольным образовательным учреждением.
Предмет исследования: процесс управления дошкольным образовательным учреждением.
Теоретическими основами исследования являются фундаментальные идеи единства теории управления социальными и образовательными процессами (В.С. Пикельная, М.М.Поташник, В.П.Симонов, Т.И. Шамова и др.).
Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников [11, c. 4].
Образовательные учреждения осуществляют свою деятельность на основании Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003 г.) и руководствуются Положениями об определенном типе образовательных учреждений, утвержденные соответствующими органами исполнительной власти [5].
Россия имеет развитую сеть образовательных организаций (табл. 1 и 2). Несмотря на бурное развитие в последнее десятилетие негосударственных образовательных организаций, прежде всего в сфере профессионального образования, основу системы образования по-прежнему составляют государственные и муниципальные образовательные учреждения.
К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные (детские ясли, детские сады, семейные детсады, школы - детсады, детские сады – интернаты, детские дома);
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) – для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
6) учреждения дополнительного образования;
7) учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс [41, c. 13].
Таблица 1 – Основные показатели развития сферы образования в РФ [43]
| Виды образовательных учреждений | 1995 г | 2000 г | 2005 г |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| Детские дошкольные учреждения, тыс. | 87,9 | 68,6 | 51,3 |
| в них детей, млн. | 9,0 | 5,6 | 4,3 |
| Дневные образовательные школы, тыс. | 67,6 | 68,4 | 67,0 |
| В них учащихся, тыс. | 20328 | 21521 | 20074 |
| Негосударственные образовательные школы | 525 | 607 | 1010 |
| В них учащихся, тыс. | 45,8 | 60,6 | 121,3 |
| Учреждения начального профессионального образования | 4328 | 4203 | 3893 |
| В них учащихся, млн. | 1,9 | 1,7 | 1,7 |
| Средние специальные учебные заведения | 2603 | 2634 | 2703 |
| В них студентов, тыс. | 2270,0 | 1929,9 | 2360,8 |
| Государственные высшие учебные заведения | 514 | 569 | 607 |
| В них студентов, тыс. | 2966,1 | 2655,2 | 4270,8 |
| Негосударственные высшие учебные заведения | - | 193 | 358 |
| В них студентов, тыс. | - | 135,5 | 470,6 |
| Число студентов вузов на 10000 населения | 190 | 189 | 294 |
Отдельные показатели деятельности общеобразовательных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений в 2004-2005 гг представлены в табл. 2.
Таблица 2 - Отдельные показатели деятельности общеобразовательных учреждений, средних специальных и высших учебных заведений в 2004-2005 гг. [43]
| Виды образовательных учреждений | 2004 г | 2005 г |
| 1 | 2 | 3 |
| Государственные дневные общеобразовательные учреждения | 66428 | 66171 |
| В том числе гимназии | 1094 | 1141 |
| лицеи | 774 | 795 |
| В них учащихся, тыс. | 20013,3 | 19363,2 |
| В том числе в гимназиях | 896,6 | 877,4 |
| лицеях | 518,7 | 521,4 |
| Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения | 635 | 662 |
| В них учащихся, тыс. | 60,6 | 65,9 |
| Государственные средние специальные учебные заведения | 2589 | 2621 |
| В них студентов, тыс. | 2308,6 | 2409,9 |
| Прием, тыс. | 842,4 | 850,8 |
| Государственные высшие учебные заведения | 607 | 621 |
| В них студентов, тыс. | 4270,8 | 4797,4 |
| Прием, тыс. | 1140,3 | 1263,4 |
| Негосударственные высшие учебные заведения | 358 | 388 |
| В них студентов, тыс. | 470,6 | 629,5 |
| Прием, тыс. | 152,2 | 198,2 |
Как видно из представленных в табл. 1 и 2 данных, в настоящее время сокращается число государственных учебных, высших и дошкольных образовательных учреждений. В то же время увеличивается число негосударственных учебных заведений, а также увеличивается количество обучающихся в них.
В соответствии с Положениями об определенном типе образовательных учреждений последними разрабатывается устав, регламентирующий их деятельность. Устав принимается высшим органом образовательного учреждения и утверждается органом по управлению образованием.
Как известно, Гражданский Кодекс РФ допускает возможность определения особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений специальными законами и иными правовыми актами (ст. 120 ГК РФ) [4]. Особенности правового положения образовательных учреждений определяются, прежде всего, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 10.01.2003 г.). [5]
Главной особенностью образовательного учреждения является возможность наличия у него нескольких учредителей. В соответствии со ст. 11
Закона «Об образовании», «учредителем (учредителями) образовательного учреждения могут быть:
- органы государственной власти, органы местного самоуправления;
- отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);
- отечественные и иностранные общественные и частные фонды;
- общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;
- граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Допускается совместное учредительство образовательных учреждений.
Изменение состава учредителей действующих государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального Закона РФ «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию» (от 16.05.95 № 74-ФЗ) изменение состава учредителей государственных и муниципальных образовательных учреждений допускается только в случае включения в него других учредителей из числа представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. В то же время негосударственное образовательное учреждение может изменять состав учредителей без ограничений [8].