7.Организация государственных работ для здоровых нищих и системы надзора за нищими. Появились «смирительные дома», в которые следовало сажать ленивых нищих; «прядильные дома», созданные для лиц женского пола, как для нищих, так и для лиц безнравственного поведения.
В период правления Пета I постепенно оформилась система государственного попечения о нищих.
8. Борьба с «безразборчивой милостыней» и поиски источников финансирования системы государственного призрения. Так было запрещено подавать милостыню просящим на улицах нищим, за нарушение полагался штраф (5рублей). Штрафом облагались и помещики, чьи крестьяне попрошайничали на улице.
Вследствие чего было принято выделить средства для государственного призрения, так:
а) вдвое был увеличен сбор для вступающих в брак;
б) запрещена свободная продажа свечей и введена монополия церкви на их продажу;
в) установлен вычет из жалования у служащих людей (кроме солдат) на содержание госпиталей;
г) в монастырях введено обучение монахинь рукоделию и ремеслу с последующим обращением доходов;
д) введен сбор подаяний в церквях на содержание госпиталей;
е) на богоугодные дела обращались и штрафные деньги. Закрытая система призрения, сменила открытую систему призрения.
Таким образом, реформы Пета I привели к созданию государственной системы благотворительности.
Билет № 17
Состояние благотворительности в России в 1725-1801 годах
Этот период ознаменовался периодом «дворцовых переворотов». Было осуществлено три основных мероприятия:
1. Строительство новых богаделен. Куда определялись престарелые,
больные, не имеющие пропитания, а также отставные солдаты. Функция назна
чения нищих в богадельни принадлежала Сенату, «без Сенатского осмотра ни
кого в богадельни не определяли».
2. Были ужесточены наказания за занятия попрошайничеством и нищенством.
3. Впервые выявилось еще одно направление социальной работы государства. Немые и умалишенные нищие должны были быть определены на содержание в монастыри [6; 286-287].
В период «дворцовых переворотов» основания государственной благотворительности оставались неизменными, заложенными еще Петром I.
Серьезные изменения в деле благотворительности, направленные на создание более стройной системы государственного участия в попечении больных и неимущих происходят в период правления Екатерины II (1762-1796 гг.). Екатерина II реализовала замысел Петра I строительством в Москве (1763 г.) и в Петербурге (1772 г.) императорских воспитательных домов для «зазорных младенцев».
Государственное призрение в данный период развивается в двух основных направлениях:
I. Совершенствование системы государственного призрения.
1. Финансирование богаделен и приютов. По инструкции Коллегии экономии от 6 июня 1763 г. вводилось своеобразное двойное финансирование: содержание богаделен и нищих при местных епархиях полностью передавалось в ведение Святейшего Синода и церкви; содержание же инвалидных домов отводилось к обязанности Коллегии экономии.
2. Екатерина II придерживаясь идей французских просветителей, в первые годы правления предприняла ряд конкретных мероприятий по организации благотворительных учреждений нового типа. По ее поручению над этим работал один из самых образованных людей России того времени Иван Иванович Бецкой (1704-1795). Бецкой говорил о необходимости создания между старым и новым поколениями искусственной преграды, чтобы первое «зверообразное и неистовое в словах и поступках», не могло влиять на второе. Такую «преграду» он видел в закрытых учебных заведениях (интернатах), где под руководством русских (а не иностранных) наставников дети и юноши содержались до 18-20 лет.
3. Екатерина II утвердила проект И. И. Бецкого об устройстве воспитательных домов, призванных готовить «новую породу людей». В соответствии с «Генеральным планом» в 1764 г. был открыт Московский воспитательный дом, а в 1770 г. - Петербургский, где за казенный счет обучались и воспитывались сироты, дети недворянского происхождения В 1765 г. не без личного участия Екатерины II в России возникла первая научная общественная организация - Вольное экономическое общество (ВЭО). Его задачей было содействие развитию в стране сельского хозяйства, внедрение в русскую деревню научных и технических достижений. ВЭО обследовало крестьянские дворы, выясняя нужды сельских жителей, оказывало материальную помощь селянам, особенно в голодные и засушливые годы. ВЭО было закрыто в 1918 г [4,60].
4. В 1768 г. были организованы «деревенские экспедиции»: на воспитание в села отдавали физически крепких детей, а воспитательных домах оставляли лишь наиболее слабых. Так, к Московскому Воспитательному дому было приписано 4300 селений Московской, Тульской, Владимирской, Тверской и Рязанской губернии с 30 тыс. кормилиц, воспитывающих до 40 тыс. детей. К Петербургскому дому было приписано 2000 селений Санкт-Петербургской, Псковской и Новгородской губерний, где 18 тыс. кормилиц воспитывали 25 тыс. питомцев. Каждая кормилица получала пособие на детей до достижения ими 15-летнего возраста, после чего они оставались в семьях до 21 года [6,291].
5. Императрица Екатерина II стремилась создать универсальную систему благотворительности, так в ноябре 1775 г. появился манифест «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи», на основании которого во всех 40 губерниях России в системе губернского управления создавались так называемые «Приказы общественного призрения». Приказ общественного призрения - губернское учреждение, в ведении которого находилось управление народными школами, госпиталями, приютами для больных и умалишенных, больницами, богадельнями и тюрьмами. Им поручалось попечение и контроль за созданием и функционированием народных школ, сиротских домов, госпиталей, больниц, не имеющих средств к существованию, работных, инвалидных и смирительных домов. Манифест 1775 г. стал громадным шагом в оформлении государственной системы призрения в России.
II. Ужесточение мер против нищих и проституток.
1. Борьба с уличным нищенством. Так по «Учреждению для управления губерний», приказы общественного призрения были обязаны иметь в своем ведении «работные дома», где предоставляли работу трудоспособным нищим, которые приходили туда добровольно и с желанием честным трудом зарабатывать себе на жизнь. При этом в 1775 г. создаются особые работные дома, находившиеся в ведении полиции, для «праздных ленивце» с целью ужесточение мер против нищих. Таким образом, появляются два типа исправительно-трудовых заведений: 1) находящиеся в ведении общества и основанных на добровольных началах; 2) находящихся в ведении полиции и использующих принуждение к труду.
2.Екатерина II обратила внимание и на такое серьезное социальное явление, как проституция. В период ее правления в обиход впервые вводится термин «проституция». Продолжая начатое еще в XVII в. преследование «непотребства» и наказания «за содержание домов разврата», она в то же время попыталась поставить проституцию под надзор полиции: в Петербурге специальные районы отводились «для вольных (публичных) домов».
Таким образом, в XVIII в. в России оформилась система государственной благотворительности, появились специальные органы (приказы), в обязанности которых вошло попечение о нищих, сиротах и убогих.
Билет № 18
Состояние и основные тенденции развития системы государственного призрения
Среди государственных органов призрения в первой половине XIX в. особо выделяется деятельность созданных при Екатерине II приказов общественного призрения. В период царствования Александра I (1802-1825) приказы были отнесены к ведению Министерства полиции, но с 1819 г. Вновь оказались прикрепленными к Министерству внутренних дел.
В 1821 г. были изданы правила о приеме заведений для воспитанников сиротских домов. Исходя из этого, министр разделил воспитанников на две категории: 1) имеющие способности к наукам и просвещению; 2) не обещающие, по ограниченности способностей, никаких успехов. Для первой категории были созданы особые учебные заведения, по окончании которого воспитанники поступали бы в профессиональные училища. Воспитанники второй категории должны были обучаться для работы в казенных садах и других заведений. При этом создавались списки воспитанников, с указанием их возраста, предметов обучения, особенностей и предполагаемого предназначения, кроме того собирались сведения о малолетних и воспитанниках отданных на воспитание в частные руки.
В 1861 году после реформ в России формируются новые подходы к организации общественного призрения. Основывается два типа государственного призрения в России: земско-государственный; «приказной», собственно государственный.
Земская благотворительность во второй половине XIX в. развивалась в
следующих направлениях:
1. Расширение системы призрения через ее распространение на тех нуждающихся, которые не были дряхлыми и убогими, но нуждались в пристанище. Для них создавались дневные и ночные приюты, а также ночлежные дома.
2.Попытки предупреждения «обеднения» отдельных лиц и целых семей. К данной категории относились переселенцы, рабочие, безработные и неподготовленные к труду. Для переселенцев и приходящих рабочих земства начинают организовывать бараки, временные помещения, староприимные дома. Были сделаны попытки организации справочных бюро и контор для централизованного поиска работы.
3. Реорганизация богадельных домов и разделение их жителей на две
группы:
1)нетрудоспособные по старости или болезни, неизлечимо больные;
2)способные к легкому труду. Для второй группы открывались «ремесленные богадельни»
4. Расширение системы призрения в области воспитания детей (появляются бесплатные ясли, детские сады и приюты для детей - подростков). Для малолетних преступников, открываются ремесленно-исправительные приюты. Развивается система устройства общежитий при школах для детей, живущих далеко от школы.