4.Росия и Белоруссия.
Между Россией и Белоруссией сложились наиболее тесные отношения среди постсоветских государств. Белоруссия всегда ориентировалась на Р, она не стремилась ни в НАТО ни в ЕС. Белоруссия последовательно поддерживает политику Р на всех уровнях, всех международных саммитах и в ООН. Интеграционные процессы (несмотря на сопротивление оппозиции в Белоруссии и негативного отношения части международной общественности продолжаются. Белоруссия в современных условиях остается единственным государством, которое разрушает Черноморско-Балтийский санитарный кордон, формирующийся вокруг России. Две части этого кордона образуют прибалтийские страны (Литва, Латвия и Эстония) и страны ГУАУМ оказались разорваны в самом центре. Территория Белоруссии является единственным геостратегическим коридором для выхода Р в Европу. Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства. Это может значительно изменить геополитическую расстановку сил, насколько живучим и дееспособным будет новое государство покажет будущее. Объединение происходит "на добровольной и равноправной основе", подписана интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и формы единого экономического пространства России и Белоруссии. Итак, высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в пределах своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет, международные договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать ежегодный отчет председателя Совмина о реализации принятых решений. Что касается председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет занимать один из глав государств-участников, "если государства-участники не договорились об ином". Как представительный и законодательный орган учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во вторую - 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.) Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД, министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина - премьер РФ или Белоруссии - также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11 членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты. Обеспечить единообразное толкование и применение договора и нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей, назначаемых парламентом сроком на шесть лет.
Сближение государств обусловлено рядом причин:
- исторически сложившимися взаимосвязями, народы близки по языку, конфессиям, историческим развитием, культурой.
- геополитическим положением Белоруссии,
- экономическими интересами.
Белоруссия имеет на западных рубежах исключительное значение для России. Оно прежде всего связано с ее стратегическим положением. В условиях расширения НАТО на восток и ликвидации радиолокационной станции в Латвии у Р не оказалась необходимых систем защиты. Разворачивание такой системы на территории Белоруссии поможет решить эту проблему обеспечения безопасности обоих государств. По белорусским транспортным путям Россия осуществляет до 80% транзитных грузоперевозок в страны Западной Европы. Новые нефте- и газотрубопроводы из Р на Запад планируются прокладываться через территорию Белоруссии. Эта территория остается стабильным регионом, что особенно привлекательно с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования трубопровода, в отличие от нестабильного кавказского региона. Белоруссия входит в десятку основных торговых партнеров Р. В составе импорта в Р преобладают машины и оборудование, продовольствие. На болю Р приходится более 60% товарооборота Белоруссии, т.е. она является основным торговым партнером Б. Общие экономические интересы Р и Б заключаются прежде всего в договорной системе оплаты взаимных поставок без расчета в валюте (оплата ниже мировых цен). Политику Запада в отношении Белоруссии можно было бы определить как политику выборочного", или "дозированного" диалога, который не ведет к полной изоляции республики, однако ставит ее в жесткие ограничительные рамки. Основные принципы довольно просты: поддержание минимальных отношений с целью оказывать влияние на "режим Лукашенко", но без контактов с парламентом, признанным незаконным; ограничение экономического сотрудничества и помощи, за исключением гуманитарных программ и проектов, целью которых являются материальная поддержка оппозиции. Запад не приветствует процессы объединения Р и Б.
Конфедеративные черты союзного государства —государства практически полностью сохраняют свой суверенитет, право ее субъектов на свободный выход из Союза, особый порядке формирования армии и бюджета, согласование проведения внешней, оборонной и правоохранительной политики. Вместе с тем в ведение союзного государства включены также вопросы, характерные обычно для федеративных стран: единое гражданство, организация высших органов власти, совместное развитие транспорта и коммуникаций, единая валюта (в будущем). Договор о создании Союзного государства между Россией и Белоруссией вызывает различные суждения (против самой идеи воссоединения мало кто выступает, выступают за медленное воссоединение). Противники приводят следующие аргументы: